各县、市人民政府，试验区管委会，各区管委会，州直各委、办、局：

《西双版纳州“十四五”垦区发展规划》经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

2022年9月16日

 

 

 

西双版纳傣族自治州“十四五”垦区发展规划

 

 

 

 

 

 

2022年9月

 

 

 

目  录

 

前 言………………………………………………………………5

第一章 发展基础…………………………………………………6

一、“十三五”期间农垦社会经济发展主要成效……………7

二、“十四五”面临的新机遇新挑战…………………………9

第二章 发展战略………………………………………………13

一、指导思想……………………………………………………13

二、基本原则……………………………………………………14

三、发展目标……………………………………………………16

四、发展定位……………………………………………………19

第三章 主要任务………………………………………………20

一、深化农垦改革…………………………………………………20

二、打造天然橡胶全产业链……………………………………25

三、特色产业建设…………………………………………………37

四、发展旅游康养业………………………………………………43

五、新型城镇化建设 ……………………………………………44

六、生态文明建设…………………………………………………53

七、大力推进欠发达农场提升改造………………………………58

八、深入开展对外合作…………………………………………60

第四章 保障措施…………………………………………………60

一、加强党的建设………………………………………………60

二、加强组织领导………………………………………………60

三、健全监测评估机制…………………………………………61

四、落实农垦改革政策…………………………………………61

五、做好与其他规划衔接………………………………………61

六、加大资金保障………………………………………………62

七、加强农垦人才队伍建设……………………………………62

八、加强农垦文化建设…………………………………………62

 

附件：

1. 西双版纳州“十四五”农垦建设规划——天然橡胶全产业链

2. 西双版纳州“十四五”农垦建设规划——特色产业建设

3. 西双版纳州“十四五”农垦建设规划——生态文明建设

4. 西双版纳州“十四五”农垦现代化农业发展（天然橡胶产业）

5. 西双版纳州“十四五”农垦现代化农业发展（其他特色产业）

 

 

 

 

 

 

 

 

前  言

 

“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，也是全国上下乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年计划，更是农垦利用独有的资源优势、产业优势、规模优势、组织优势、科技优势巩固提升农垦改革成果，推动农垦在新时期国家战略全局中发挥更大作用的关键时期。

本规划以中共中央 国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）、中共云南省委 云南省人民政府《关于深化农垦改革发展的实施意见》（云发〔2016〕15号）、中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发《关于进一步推进农场企业化改革的实施意见的通知》（云办发〔2020〕21号）文件精神为主线，全面制定和勾画西双版纳州垦区社会经济的发展思路、发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动全州垦区实现高质量发展、跨越式发展的重要行动指南。

本规划依据《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制。

 

第一章  发展基础

 

全州垦区12个农场，土地总面积164.74万亩（含租赁土地），种植橡胶118.59万亩（含非公），已开割橡胶97.39万亩；茶叶2.21万亩；农作物播种面积6.46万亩。其中国有土地面积161.19万亩。

2020年末垦区总人口17.88万人，其中，资源承包5.79万人，离退休3.87万人。

“十三五”期间，垦区生产总值达171亿元，较“十二五”时期增长68亿元，增长60.59%。争取建设项目53个，投入资金30478万元，其中：中央资金28171万元，省级资金1536万元，州级资金771万元，维护了垦区稳定，推动了垦区发展。

表1-1西双版纳州垦区现状

农场数量（个）				人口 （万人）	国土面积 （万亩）	备注
西双版纳州	景洪市	勐海县	勐腊县
12	7	1	4	17.88	161.19

 

 

 

 

 

 

一、“十三五”期间农垦社会经济发展主要成效

（一）改革取得重大突破

“十三五”期间，西双版纳州主动作为，迎难而上，抓重点、找难点、聚焦点、破堵点，农垦政企、社企分开取得实质性进展，12个农场完成公司化改造，成立12个农场有限责任公司，并对企业经营管理机制进行系列完善工作。全州批复成立农场社区管理委员会12个、农场社区居委会74个、居民小组838个，社区自治管理体系初步建立。农垦国有土地持证率再创新高，全州农场国有土地161.19万亩，持证面积159.45万亩，持证率98.92%。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图1-2西双版纳州垦区持证情况

 

（二）天然橡胶产业得到稳步推进

“十三五”期间，西双版纳州把天然橡胶作为重要的战略主导产业，更新橡胶林面积18.8万亩；完成天然橡胶基地建设项目17个，项目总投资1.7亿元；建成生态胶园5.5万亩；实施“橡胶标准化抚育示范项目”总面积3.54万亩；实施天然橡胶林业补贴面积20.95万亩。深化与技术服务机构合作，与中国热带农业科学院橡胶研究所开展和推广新型电动割胶刀割胶，与云南省热作所合作开展提供热作技术推广、病虫害监测防控、生态胶园、热作示范园建设等技术服务和支持，累计防治橡胶树病虫害面积157万亩，投入防治资金0.08亿元；开展“橡胶树灾害保险”投保工作，累计投保276.61万亩橡胶林，理赔金额达0.5亿元；开展天然橡胶“保险+期货”投保工作，累计完成指标3.71万吨，获赔付金额达0.16亿元；全面推行农场统一收胶工作，累计收购胶乳40.14万吨，折合干胶12.8万吨，为职工群众增加经济收入上亿元；与江苏圣耐普特公司合作、推动建设高性能橡胶制品加工厂。

（三）热作产业取得新成果

“十三五”期间，各农场依托自身资源优势和环境优势，加快热区产业结构调整步伐，不断优化产业布局。利用橡胶树更新后改种、间种、空闲地林下套种总面积8.68万亩，林下土地利用率达8.6%；4.07万亩基地项目获得特色热作示范园认定，争取农业产业化专项资金1000万元。

（四）民生工程取得新成效

“十三五”期间，投资2亿元开展垦区道路建设项目21个，投资3.02亿元开展危房改造2942户及配套基础设施建设项目，投资0.53亿元完成小城镇基础设施项目6个，投资0.16亿元实施美丽新农场项目50余个。

（五）贫困农场与全国同步完成脱贫退出

“十三五”期间，西双版纳州重点贫困农场黎明农场和大渡岗农场共争取资金9527万元，用于基础设改善及发展农业产业，让企业得到发展，职工收入得到增加。黎明农场于2018年底、大渡岗农场于2019年底达到脱贫认定标准并通过检查考核，退出贫困农场序列。

（六）新冠肺炎疫情防控工作落实到位

疫情期间，按照疫情防控指挥部的安排部署，6个抵边农场、21个社区在与垦区接壤的187.3公里的中老、中缅边境线上严格履行疫情防控政治责任，其他农场均按照工作属地的疫情防控方案，认真落实疫情防控工作。

二、“十四五”面临的新机遇新挑战

（一）面临的新机遇

1. 乡村振兴战略助推农垦发展

农垦是“三农”工作的重要组成部分，是带动引领质量兴农的重要力量。乡村振兴战略的实施，为农垦做大做强做优国有农场农业经济，示范质量引领，绿色兴农，品牌强农，示范带动农业农村发展，当好农业对外合作排头兵，建设美丽新农场提供新的机遇。

2. “双循环”带来发展契机

“双循环”新发展格局和西双版纳州“一城两区”发展定位，为农垦国有企业建设大基地、大企业、大产业，建设天然橡胶全产业链，提升天然橡胶种、管、养、割水平，培育高质量胶园，建设生态胶园和特种胶园带来发展契机。

3. 特殊区位优势带来新希望

西双版纳州与老挝、缅甸接壤，毗邻泰国，是中国—中南半岛经济走廊建设、大湄公河次区域经济合作、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区的重要核心区。有6个国家一类开放口岸，有60余条边境通道和3个开放码头（景洪港中心码头、关累码头、勐罕码头）。加之，西双版纳是享誉世界的旅游名城，动植物王国、避寒度假胜地、普洱茶、民族民风、热带经济作物等誉满全球。特殊的区位优势无可替代，发展机遇千载难逢。

4. 现代综合交通带来新机遇

西双版纳州“横穿东西、纵贯南北、内畅外通、无缝衔接”的现代立体交通网络已经形成。铁路网：以西双版纳为中心，联接省内主要城市，通达全国重点城市，辐射南亚、东南亚地区的客货运铁路网已初步形成。公路网：“三出州四出境”大通道高速化有序推进。沿边高速勐海至孟连、勐醒至江城至绿春高速公路，勐海至打洛、勐远至关累高速公路等重点项目有序推进。景洪（绕城）至勐龙（240号界碑）高速公路、勐腊机场高速公路等前期工作有序推进。“十四五”期间全州高速公路建设里程300公里，新增高速公路通车里程200公里，高速公路通车总里程达到560公里；航空网：西双版纳机场已开通63条国内国际航线。西双版纳机场四期改扩建有序推进，勐腊民用机场、勐海通用机场正在落实。力争开通6条以上直飞一线城市、省会城市和东南亚国家航线；水运网：开展澜沧江244号界碑至临沧港四级航道建设。改造提升景洪港和关累港配套基础设施，与老、缅、泰等国家共同推进澜沧江·湄公河国际航运便利化，推动水陆联运发展。

5. 农垦改革政策支持力度加大

国家从顶层设计层面，已经打通制约农垦发展的政策瓶颈制约，农垦进入政策利好、扶持力度最大时期。《关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）、《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（云发〔2016〕15号）、《关于进一步推进农场企业化改革的实施意见》（云办发〔2020〕21号）等给予农垦扶持政策，明确了发展方向、发展路径和发展措施，综合配套政策为垦区农业产业结构调整注入新动力。

（二）面临的挑战

1. 体制机制不顺的情况仍然存续

农场管理委员会更名后，社管会与农场企业之间职责职能、事权事务不清，存在“两张皮”现象。

2. 经营机制方面问题突出

（1）企业经营弱化倾向严重。截至2020年底，绝大部分农场收入主要以资源承包费、橡胶林木资产处置和零星土地收入为主，12个农场生产经营长期处于亏损状态，生存难以维系，真正实现农场企业化的路子还很长。

（2）历史负担沉重，短板明显。目前农场企业负担沉重，企业发展推进缓慢，技术、市场、人才仍然是企业发展的短板。居民小组人员补助尚未全部按照要求纳入财政保障。企业专业管理经营人才匮乏。基础设施仍薄弱。产业化经营程度低，农场龙头企业带动性不强。

（3）国有资产监管不到位。由于县（市）国资委2019年才成立，园区至今未设国资监管部门，导致国有农场资产监管出现空档和管理真空，继而造成农场企业法人实体权利、人财物责权利、经济责任制无法落实，生产经营管理和国有资产管理不规范等问题比较突出。

3. 改革发展中凸显的矛盾与问题

（1）垦区产业经营化程度低。除橡胶产业外，没有其他独立品牌，经济效益较低，规模小，没有形成产业链。

（2）农场职工大多以橡胶收入为主，增收面单一。因橡胶市场持续低迷，农场承包户入不敷出。一个职工岗位年收入不到2万元，缴纳资源承包费，再扣除养老、医保等社保费用后，人均收入远低于全州城镇常住居民人均可支配收入，也普遍低于农村常住居民人均可支配收入。农场住房、交通、饮水、基础设施等方面都落后于周边村寨，形成特殊的困难群体。

（3）全州垦区社保欠费金额巨大。截至2020年12月，欠缴社会保险费用总额8.61亿元，其中：养老保险欠费5.51亿元，工伤保险欠费0.11亿元，失业保险欠费0.23亿元。

第二章  发展战略

“十四五”期间，垦区以重点目标任务为抓手，努力把农垦建成重要农产品生产基地和现代化农业的示范带动排头兵，打好“质量强垦、绿色富垦、活力兴垦、和谐稳垦”四张牌，不断增强垦区的内生动力和整体实力，推动垦区高质量跨越式发展。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神、重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持社会主义市场经济，坚守农垦国有属性为改革方向，以保障国家天然橡胶战略物资的有效供给为核心，以深入推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，以加快推进农垦高质量跨越式发展为主题，以创新农垦现代农业经营体制为重点，以乡村振兴为契机，加快一二三产业融合发展，激发垦区内生动力、发展活力、整体实力，切实发挥农垦在现代农业建设中的骨干引领作用，为协同推进西双版纳新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化提供有力支撑。

二、基本原则

（一） 坚持党的全面领导

毫不动摇地坚持和加强党对垦区工作的全面领导，坚持以党的全面领导为着力点，实现党的领导全覆盖，始终紧扣坚持党中央权威和集中统一领导这个重中之重，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化乡村振兴工作落实，确保党在垦区工作中始终总揽全局、协调各方，推进环境友好型生态文明社会建设，促进垦区经济社会发展与环境相协调，走可持续发展之路。

（二）深化农垦管理体制改革

以“农场企业化、垦区集团化”改革为主线，不断完善国有农场公司化改造。加快推进政企、社企分开，切实做到国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。按照属地管理原则，将农垦职工和垦区居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系。建立健全农垦国有资产监管体制，促进农垦国有资产保值增值。

（三）坚持以产业引领为主攻方向

优化产业结构，加快转变发展方式，构建垦区现代农业产业体系，不断增强综合经济实力及市场竞争力。

（四）坚持以科技进步和管理创新为重要支撑

充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，健全完善技术推广体系，推动发展方向朝着科技进步、劳动者素质提高、管理创新等方面转变，全面提高科技水平和加快科技成果转化步伐。

（五）坚持生态环保理念

以特色作物示范园建设为契机，树立“绿色热作”理念，打造“绿色品牌”，以安全热作、生态热作和循环热作提高产业可持续发展能力，转变热作产业发展方式，建设具有一定规模的环境友好型热作生产示范园叠加产业链，实施绿色、清洁生产，实现产业发展、资源节约和环境保护相协调的战略大格局，以此增强农场热作产业发展后劲。

深入开展生态文明宣传教育，营造人人关心、关注生态文明建设的良好氛围，构建全民参与的社会行动体系。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕四大支柱产业的打造，大力推行绿色生产方式，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，建立健全绿色低碳、循环发展的经济体系，在不影响森林主体功能的前提下，大力发展林下经济。围绕绿色低碳出行、“低碳新生活”，全面推进生活方式的绿色低碳化，有效提升生态环境质量和稳定性，让垦区永远美丽。

（六）产业发展形成“新整合”

统筹发展农场橡胶生产，整合橡胶资源，打造天然橡胶全产业链种植端示范区，建成高产、优质、高效、生态、安全的高标准生态胶园。加快茶叶、甘蔗、咖啡、热带水果、辣木、魔芋等优势特色产业的发展，构建垦区特色产业新布局。发展现代休闲农业，实现农业功能的多样化。

三、发展目标

（一）近期目标

到2025年，全州垦区生产总值不低于50亿元，年均增长不低于8.7%。坚决稳住不低于100万亩天然橡胶生产保护区，并示范引领全州扛稳500万亩天然橡胶生产保护区重任，天然橡胶保障能力不断增强；国有农场全部纳入集团化管理，并建立完善以国有资本为纽带的现代企业治理结构，企业党组织的领导核心和政治核心地位充分显现，垦区职工群众生产生活条件明显改善、收入大幅提高，新型城镇化水平显著提升，农垦经济实力显著增强，管理体制和经营机制更加完善，服务国家战略需要和示范引领农业现代化能力明显提升。

（二）远景展望

到2035年，垦区与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化，农垦现代企业制度、生产体系、经营体系更加健全，科技创新和综合生产能力明显提高，天然橡胶有效供给保障能力、资源掌控力和产业竞争力大幅提升，垦区职工收入增长幅度不断提高，人均可支配收入基本达到全国平均水平。

（三）规划投资

“十四五”期间，规划预计总投资约440亿元。其中天然橡胶基地建设投资27.2亿元，占比6.2%；特色产业投资96亿元，占比21.8%，一二三产业融合发展投资293亿元，占比66.6%；生态文明建设投资23.9亿元，占比5.4%。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

西双版纳州“十四五”垦区发展规划指标表

板块	指标	单位	2020年	2025年	备注
天 然 橡 胶	种植面积	万亩	100	>100	约束性指标
	干胶产量	万吨	7.8	>7.8	预期性指标
	智慧胶园	万亩	—	>2.3	预期性指标
	特种胶园	万亩	—	>3.4	预期性指标
	生态胶园	万亩	5.5	>15.9	预期性指标
	组培苗种植	万亩	—	>4.2	预期性指标
	林间胶园道路	公里	313	1625	预期性指标
	白粉病等病虫害防治	万亩	100	>100	预期性指标
	繁育基地建设	个	—	3	约束性指标
	天然橡胶苗圃基地建设	个	—	2	约束性指标
	职工培训	万人	1	6.8	约束性指标
	管护用房	套	—	195	约束性指标
特 色 产 业	热带水果	万亩	8.6	16.5	预期性指标
	茶叶	万亩	2.9	4.9	预期性指标
	坚果	万亩	0.8	3.1	预期性指标
	其他作物	万亩	0.9	3.9	预期性指标
新 型 城 镇 化 建 设	饮水安全普及率	%	100%	100%	预期性指标
	污水收集处理	%	88%	90%	预期性指标
	生活垃圾无害化处理率	%	95%	97%	预期性指标
	中心区内绿化率	%	90%	92%	预期性指标
生 态 文 明 建 设	公厕	座	655	>940	预期性指标
	绿化	平方米	1126750	1363482	预期性指标
	亮化	盏	15439	25734	预期性指标
	水厂	个	—	11	预期性指标

四、发展定位

——全国天然橡胶高质量发展示范区。以科技创新为支撑，以智慧胶园为主攻方向，以建设生态胶园为抓手，全力保障天然橡胶种植面积。做深天然橡胶产业，全力打造以农垦为主力军的天然橡胶全产业链种植端示范区，促进橡胶产业全面升级、提质增效。

——云南农垦振兴排头兵。以农业供给侧结构性改革为主线，以“循环发展＋可持续发展＋高质量发展”为路径，以推动农业全产业链为着力点，推进“生产、生活、生态”协调发展，全力塑造垦区“新名片”，助推乡村振兴战略实施。

——全州农业对外交流合作试验区。充分发挥自身区位优势、产业优势和对外合作优势，加强农业对外合作与交流，加快农业“走出去”发展步伐，扎实开展农业领域的对外交流合作。

——一二三产业发展先行区。把一二三产业发展作为重要抓手，加快建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力促进垦区居民就业创业，拓宽增收渠道，推动农业产业兴旺，助推美丽垦区和美丽西双版纳建设，为实现农业现代化提供强有力的支撑。

 

 

 

第三章  主要任务

 

围绕天然橡胶产业核心，以加快农垦全方位融合发展为重点，积极推进农垦改革，集中建设优势和特色产业，大力发展旅游康养业，推进欠发达农场提升改造，加强生态文明建设及对外合作，实现垦区农场健康持续发展，力争率先实现农业现代化的总体目标。

一、深化农垦改革

“十四五”期间，继续深化西双版纳州农垦改革，巩固和提升农垦独特优势，推动西双版纳州农垦在全州经济社会发展中发挥更大作用。

（一）加快推进垦区集团化进程

“十四五”期间，在完成农场企业化的基础上，打破传统体制形成的条块分割、各自为战的分散经营格局，推进县市集团化、全州垦区集团化改革，实现资源整合，提高管理水平，建立健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建成具有市场竞争力的西双版纳州农垦现代农业企业集团，巩固国有农场市场主体地位，提高农垦市场竞争力，激发农垦发展活力，发挥农垦的独特优势，服务天然橡胶战略安全需要。到2025年，县、市全部成立农垦集团公司，力争成立州级农垦集团公司。

1. 抓牢改革主线不放松。以“农场企业化、垦区集团化”为改革主线，做优做强做大农垦企业，提高农垦的整体实力、市场竞争力和影响力，在发展中推动解决历史遗留问题。

2. 确保国有性质不改变。规范完善国有企业党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用，保障企业广大党员干部职工始终听党话、跟党走，保证国有企业国有资产牢牢掌握在党和人民手中。坚持国有经济主体地位，发挥国有经济主导作用，完善基本经济制度，推进农垦国有企业高质量发展。

3. 大力推进联合联盟联营。以打造天然橡胶全产业链为抓手，形成大型企业集团带动产业公司、国有农场、新型经营主体和传统农户的发展格局；立足垦区天然橡胶资源和土地资源禀赋优势，把西双版纳州农垦的优势产业在全州范围内整合起来，引入科研院所、金融资本、民营企业等优质资源，共同组建联盟，做强做大。利用国内外两个市场、两种资源，稳步实施“走出去”战略，提高开发利用境外资源的能力和水平，拓展西双版纳州农垦企业发展空间。

（二）深化国有农场办社会职能改革

“十四五”期间，在成立农场社区的基础上，推进农场社区与农场企业经营机构实行机构分开、职能分开、人员分开、资产分开、财务核算分开。到2025年，农场社会性事务全部由政府统一管理，企业经营性事务全部由农场企业自主经营。

1. 稳步推进国有农场社会管理属地化。理顺体制，转变机制，巩固社会职能改革成果，推进农场社管会与乡镇合署办公。进一步明确农场社管会的社会管理职能，推动“一纳入两覆盖”和农垦社保欠费的化解工作。

2. 加大对改革国有农场办社会职能的支持力度。改革着重把握资产与债务处理、人员安置、经费保障、机构编制等关键问题，破解难点问题，防止产生遗留问题。对改革中遇到的特殊性问题，客观对待，做到既坚持原则、规范操作、不给将来留下尾巴和隐患，又不失灵活性、从实际出发、尽可能照顾到各方面的利益和关切，让国有农场轻装上阵。

（三）完善农垦社会保障机制

“十四五”期间，采取切实有力的措施，稳妥解决垦区社保工作面临的困难和问题，不断完善农垦社会保障机制，到2025年实现垦区社会保险全覆盖。

1. 实现社会保险全覆盖。政策实行初期未按规定参保造成现阶段纳入有困难的，争取政策支持尽快参保。因缴费困难断保的，制定有针对性的措施，支持帮助垦区居民根据自身特点和能力，选择适合自身实际的社保制度和参保方式，做好续保工作。有缴费能力的，鼓励和引导其以灵活就业人员身份参加企业职工养老和医疗保险；收入水平不高、不具备缴费能力或接近法定退休年龄，连续缴费年限达不到15年的，参加居民社会保障；外来未落户的人员，鼓励和引导其在户籍所在地参保。

2. 增强社会保险缴费能力。采取更加有效的办法，发展多种经营，增强农垦企业实力，增加职工收入，提高企业和职工的缴费能力。同时，结合农场发展水平以及企业、职工承受能力，对现阶段难以按照当地统一的企业职工社会保险政策缴费的，制定符合农垦农业生产特点的参保缴费办法。

3. 落实社会救助政策。落实社会救助相关政策，明确农场困难职工家庭申请、审批，落实社会救助的程序，将符合条件的困难职工家庭全部纳入救助范围，为困难群众提供托底性、长期性的生活保障。

（四）健全农垦国有资产监管体制

“十四五”期间，以农场属地县（市）为主，建立健全符合农场企业实际、以管资本为主的国有资产监管体制。

1. 实现保值增值和履行国家使命的高度统一。农垦企业在保值增值的过程中行使国家使命，两者高度统一、不可分割、不可偏废。健全农垦国有资产监管制度就是将两方面的要求融合在一起，形成相互促进、相互支持、同步推进。

2. 从资产管理到资本监管的有序转化。构建符合垦区农场特点、以管资本为主的国有资产监管体制，更好发挥农垦国有资本在国家战略中的作用为导向，结合农垦改革发展实际，强化对天然橡胶有效供给、国有土地资源性资产的监管，着力理顺政府和企业的出资关系，确立企业真正的市场主体地位；明确以管资本为主的资产监管体制，科学界定农垦国有资产监管权责；积极探索优化国有资本布局、壮大国有资本实力的有效途径，逐步健全和完善农垦国有资产监管体制。

（五）创新农垦土地管理方式

“十四五”期间，围绕管理好、保护好、利用好西双版纳州农垦土地，创新农垦土地的管理方式。到2025年，农垦土地资源得到有效盘活，土地资源资产得到有效优化。

1. 规范收回农垦国有土地使用权行为。严禁擅自收回农垦土地使用权，对于确需收回国有农场土地使用权的，要经原批准用地的人民政府批准，并按照有关规定予以补偿，妥善解决职工生产生活困难，依法安排社会保障费用。土地补偿费归农垦国有农场所有。因土地被收回而不具备安置失地职工纳入当地城镇职工再就业体系；具备安置条件的，安排失地职工新的劳动岗位。国有农场的土地出让收入用于垦区各项事业发展，保障垦区经济社会稳定、协调、可持续发展。

2. 强化土地用途管制

（1）严管农垦土地。执行更加严格的土地用途管理制度，运用行政、司法等手段，对不按照规划安排、擅自改变农垦土地用地的违规行为进行严肃查处。

（2）有效盘活建设用地。现有划拨建设用地经批准办理有偿使用手续后，可以转让、出租、抵押或改变用途；需办理出让手续的，可以采取协议方式。拓宽农垦土地划拨用地变为出让用地的途径，简化办理流程，有效盘活农垦存量资源资产。

3. 稳步推进土地资源资产化

（1）允许农垦土地作价出资（入股）。符合条件的一定年期的土地使用权，可以通过评估作价、以国家股形式注入农垦企业资本金，作价出资的国有土地使用权由农垦企业持有，按出让用地出租、转让、抵押担保。解决划拨用地使用权处置问题，盘活农垦企业土地资产，壮大农垦国有农业经济资产规模，提高融资和抗风险能力。

（2）试点农垦农用地抵押、担保。将一定年期的国有农用地使用权抵押担保，明确抵押办理程序、抵押价值评估依据等要点，获得资金支持。盘活农垦农用地资源，增强农用地资源效能和融资能力，显化农垦农用地用益物权的财产属性和资本价值，推进现代农业的大基地、大企业、大产业建设。

二、打造天然橡胶全产业链

打造国家级天然橡胶产业基地，推动天然橡胶产业转型升级，重点支持国际橡胶产业园区建设。实施天然橡胶及周边产业科技转化交易中心、天然橡胶文化体验馆、西双版纳国家橡胶庄园爱国主义教育基地、天然橡胶良种繁育基地、天然橡胶标准化抚育示范园、智慧胶园、天然橡胶基地建设等项目，引进培育深加工龙头企业，大力发展高性能胶和乳胶制品，加大特种橡胶新材料研发力度，积极发展高附加值橡胶制品，实现卖初级原料向终端产品转变，到2025年，垦区天然橡胶种植面积确保在100万亩以上，开割面积在80万亩以上，乳胶年总产量提高到30万吨以上。

（一）天然橡胶产业发展重点工程

1. 推进智慧胶园建设。橡胶产业升级换代、提升产业科技化是促进橡胶产业健康发展的有效抓手。“十四五”期间，垦区全力打造智慧胶园示范点，为下一步建设智慧胶园全产业链打下坚实基础。

2. 探索特种橡胶生产基地。在“国产化替代”和“碳中和”双引擎政策引领下，高质量发展西双版纳州特种橡胶行业，搭建高质量交流平台，发挥垦区在橡胶行业的人才优势和行业资源优势，积极与中国热带农业科学院橡胶研究所合作，有效提升高性能合成橡胶研发水平，推进碳达峰、碳中和。“十四五”期间加大力度对特种胶园产业进行探索研究。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

特种胶园空间布局图

 

 

3. 创新胶园管理模式。“十四五”期间，把胶园管理工作当作重点工作来抓，想尽办法提升胶园管理工作效力：

（1）建立健全农场、分场、生产队三级橡胶农业科技服务体系，积极培训胶农，强化胶园管理的农科水平，促进弃管、弃割胶园复管、复割。

（2）建立橡胶病虫害防治机制，以农场、分场、生产队为单位，统一组织实施橡胶病虫害防治工作。

（3）严格管理橡胶苗圃，解决种苗良莠不齐问题，积极开展新品种引进、选育、试种、推广等工作。

（4）继续推进农场统一收胶工作，严格管理橡胶鲜乳收购站点，解决人为压低干含价格和掺加非胶成份问题。

（5）严格落实垦区退休退地政策，对退出的资源、林地（含长期不交纳资源承包费、弃管、弃割岗位）督促农场及时、有效收回，进行统一管理，充分利用好闲置资源。

（6）提高劳动生产效率，逐步推广采胶新技术、新工具在橡胶生产上的使用。

（7）建立橡胶更新定植作业规划审批制度及专家库，解决种植品系与种植地块的适配性问题。

（8）建立稳定的天然橡胶保险体系，争取项目扶持，保护胶农积极性，保障橡胶产业链创新发展。

（9）强化幼林胶园抚管。“十四五”期间，垦区各农场认真贯彻以防寒、防病、改土、保水、增肥为中心的抚育管理措施。严格执行《橡胶树栽培技术规程》（NY/T221－2016）和云南农垦总局《橡胶树栽培技术规程实施细则》中的幼林抚管措施，通过幼林抚管，建成“高产、优质、高效、生态、安全”的新一代胶园。

（10）推进低产低质胶园改造。实施改善胶园生产条件、完善提升以“三保一护”工程为中心的胶园管理工程、技术培训、胶园土壤改良、科学防治病虫害、科学采胶等技术措施，对部分低产低质胶园实施改造。

4. 推进数字化胶园建设。全力推进数字化胶园建设，配套建设必要业务用房，购置相关仪器设备。把橡胶产业与计算机和网络高效衔接，建设涵盖林地基础信息、园地管理、营养诊断、采割及产量数据监测、病虫害监测预警等重点环节的胶园信息化管理系统和产业信息大数据管理服务平台，将数据、科研、管理、技术服务等信息的收集、处理、整合、存储、传输和应用，使数字资源得到充分优化利用，从而获取信息，大力提升传统橡胶产业的数据收集效率，最终实现橡胶产业过程的全面信息化，从而提高橡胶产业管理水平。

5. 加快胶园更新工程建设。胶园更新建设坚持以科技进步和创新作为重要支撑，按照《热作标准化生产示范园管理办法》和产业化、规模化、标准化、市场化发展要求，严格参照执行《橡胶树栽培技术规程》（NY/T221－2016）和云南农垦总局《橡胶树栽培技术规程实施细则》，着力抓好优良新品种推广及病虫害防治，把更新种植胶园建成“高产、优质、高效、生态、安全”的新一代胶园。

6. 全面推进生态胶园建设。为提高天然橡胶产业持续健康发展能力，按照“橡胶发展，环境优先”的理念，实施山、水、园、林、路统一规划生态胶园，提高胶园综合效益，实现天然橡胶产业可持续发展。充分发挥垦区的资源优势、规模优势和组织优势，推进“生态产业化、产业生态化”发展，加快天然橡胶产业发展转型升级，推动一二三产业融合发展。按照可持续森林培育项目建设及生态胶园的要求，各农场通过胶园更新种植，开展智慧胶园、特种胶园、新型种植模式胶园推广试点示范，在确保橡胶总面积不减、干胶亩产不降的基础上积极推进生态胶园建设，在“十四五”期间更新胶园建成“高产、高效、优质、生态、安全”的高标准胶园。生态胶园4种模式：

（1）“头上带帽、腰间系带、足底穿鞋”模式，即在山顶种植生态功能好的经济林木或恢复自然林，在山腰种植橡胶树，山脚种植稻谷、香蕉、珍贵林木等经济作物；

（2）“周边围林、林下植灌、灌下养禽”模式，即周边种植其他生态功能好的经济林木形成防护林，胶林下种植与橡胶相生相伴的保水、保土、保肥灌木，灌木下养禽增肥；

（3）宽行密植网格化混种，植胶带种植橡胶，宽阔保护带种植林下经济作物，种植魔芋、轻木；养殖小香猪、茶花鸡等，提高土地综合利用；

（4）“宜林则林、宜田则田”，通过多种树种搭配与胶园形成多种胶、林生态系统，恢复或改善植胶区域的多种生态结构，形成生态胶园。

生态胶园空间分布图

 

 

7. 全力推进组培苗种植。科学规划建设更新胶园，因地制宜推广优良品种、新型种植材料和新种植模式。

8. 有序开展良种繁育基地建设。新一代胶园建设着力推广耐寒、高产、耐化学刺激的橡胶优良品种，使良种覆盖率达到100%。为保证良种苗木的供给，以立足农垦、辐射全州及境外和周边州（市）的良种苗木需求为导向，以中国热带农业科学院橡胶研究所、云南省热带作物科学研究所为技术依托，按照产业化、规模化、标准化、市场化发展要求，严格执行相关标准、规程、规范，新建勐腊农场标准化橡胶良种苗木生产基地，保留各农场现还在使用的苗木生产基地，继续完善或扩建景洪农场、东风农场、勐捧农场、勐满农场标准化橡胶良种苗木生产基地，并取得国家及省级主管部门的认可。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

良种苗木基地空间分布图

 

9. 积极推进新工艺制胶厂入场落地。采取招商、合作等方式，积极吸引新工艺制胶厂进场落地。

10. 加快推进配套基础设施建设

（1）储胶池（收胶站）建设规划布局。储胶池（收胶站）是胶园重要基础设施之一，经过几十年的使用，西双版纳垦区大部分储胶池（收胶站）出现损毁、无法使用等现象，“十四五”期间，新建修复储胶池（收胶站）。

（2）林间胶园道路建设规划布局。各农场各生产队均已通公路，运胶道路基本成网络，但路况质量较差，晴通雨阻，路面多为土路面，割胶季节通行极不方便，“十四五”期间，全力推进林间胶园道路建设工作。

（3）管护用房建设。根据垦区需求，管护用房配备相应的防火监控、消防、档案管理与生活用品等设施，满足各农场管护人员日常办公以及职工住宿等需求。

（二）大力实施科技兴场工程

建立适应市场经济、符合科技发展规律的以企业为主体的科技创新和推广体系；加强与云南省热带作物科学研究所、中国热带农业科学院橡胶研究所等机构合作，完善橡胶苗技术标准和技术规程，提升胶园管理的科学化水平。建设7个系统平台及配套的硬件设施（农业综合服务平台、农业物联网云平台、农产品质量溯源管理平台、冷链物流运输管理子平台、农业电商子平台、智慧农业大数据可视子平台、智慧农旅平台）依托项目系统提供的管理和数据，面向消费者建立质量安全监管平台，监控农产品规范生产和质量追溯。项目为其提供“物联网应用服务平台”的软件功能，并为其建设相关农业物联网设施，帮助农场实现智能化管理。依靠科技进步，突破一批关键技术，取得一批有自主知识产权的科技成果，科技成果转化率达到98%以上；加快种子种苗工程建设，大力推广良种良法和先进适用技术，主要作物、畜牧和水产品的良种覆盖率达100%；继续完善农场土地管理系统和管理局土地信息汇总系统，使土地信息化管理复盖率达100%；科技进步对垦区经济增长贡献率达80%以上；垦区科技创新能力、科技综合实力达到全国农垦的先进水平。依托农场及教育、科研部门的技术力量，强化职工技术培训，尤其要做好割胶工的技术培训，割胶工必须经培训合格后持证上岗。

（三）加快推进木业发展

1. 橡胶木材加工产业建设。推动产业升级，转变发展方式，采用绿色环保加工新工艺和新模式，形成一条技术新、工艺精、规模大、产品优的初加工厂生产线，提高产品性能和质量一致性、环保治理水平及加工副产物综合利用率。调整优化生产线配置，完善生产产生的废水、废气处理环保设施，满足产品结构调整、产品质量提升和新技术新工艺应用等发展需要。引进培育深加工龙头企业，大力发展高性能高附加值产品，实现初级原料向终端产品转变。

2. 发展轻木产业。结合垦区发展新动能，积极发展轻木产业，以科技为支撑，充分发挥人才、技术优势，加强与相关研究所合作，在新技术、新产业、新产品的挖掘提升上下功夫，积极促进轻木产业加快发展，全力打造集种植、生产、加工等于一体的轻木产业集群，形成具有较强辐射带动能力的产业链，实现轻木产业的突破发展。

3. 积极探索新能源燃料。“十四五”期间，结合实际，通过创新木屑利用方式，提高橡胶木利用价值，积极与大型企业合作，探索以木屑为主体的木屑颗粒燃料、锯末颗粒燃料、生物颗粒燃料、节能颗粒燃料、杂木颗粒燃料等，按照生态环保的要求，把天然橡胶产业推向绿色化、高值化、功能化。

专栏1  天然橡胶全产业链建设项目

1. 成立天然橡胶产业发展局。积极推进天然橡胶产业发展机构的成立，整合相关部门橡胶产业发展职能，发挥农垦橡胶种植管理优势，加强指导和服务胶园管理的力量，推动行业标准化的制定，助力行业高质量发展。 2. 成立天然橡胶产业发展协会。为从事天然橡胶生产、流通、科研、推广以及相关领域的企事业单位搭建相互交流和规范发展的平台。 3. 智慧胶园建设。种植面积约2.29万亩，分布在：景洪农场、东风农场、橄榄坝农场、勐养农场、勐腊农场、勐醒农场、勐捧农场、勐满农场。 4. 特种胶园建设。种植面积约3.38万亩，分布在：景洪农场、东风农场、橄榄坝农场、勐腊农场、勐醒农场、勐捧农场、勐满农场。 5. 生态胶园建设。种植面积约10.4万亩，分布在：景洪农场、东风农场、橄榄坝农场、勐养农场、勐腊农场、勐醒农场、勐捧农场、勐满农场、南联山农场、曼沙农场。

6. 组培苗种植。种植面积约4.2万亩，分布在：景洪农场、东风农场、橄榄坝农场、勐养农场、勐腊农场、勐醒农场、勐捧农场、勐满农场、南联山农场、曼沙农场。 7. 天然橡胶幼林抚管。抚管面积约84.3万亩，分布在：景洪农场、东风农场、橄榄坝农场、勐养农场、勐腊农场、勐醒农场、勐捧农场、勐满农场、南联山农场、曼沙农场。 8. 天然橡胶更新。更新面积约24.9万亩，分布在：景洪农场、东风农场、橄榄坝农场、勐养农场、大渡岗农场、黎明农场、勐腊农场、勐醒农场、勐捧农场、勐满农场、南联山农场、曼沙农场。 9. 低产低质胶园改造。改造面积约9万亩，分布在：景洪农场、勐腊农场、勐捧农场、勐满农场、南联山农场。 10. 储胶池（收胶站）。建设185个储胶池（收胶站），分布在：景洪农场、大渡岗农场、勐腊农场、勐捧农场。 11. 新工艺制胶厂改造。建设8个新工艺制胶厂，分布在：景洪农场、东风农场、橄榄坝农场、勐腊农场、勐满农场。 12. 林间胶园道路。新建1312公里林间胶园道路，分布在：景洪农场、东风农场、橄榄坝农场、勐养农场、大渡岗农场、黎明农场、勐腊农场、勐醒农场、勐捧农场、勐满农场、南联山农场、曼沙农场。 13. 天然橡胶苗圃基地。建设面积约180亩，分布在：东风农场、勐满农场。 14 繁育基地。建设面积约1200亩，分布在：景洪农场、勐腊农场、勐捧农场。 15. 管护用房。建设195套，分布在：景洪农场、东风农场、橄榄坝农场、勐养农场、大渡岗农场、黎明农场、勐腊农场、勐醒农场、勐捧农场、勐满农场、南联山农场、曼沙农场。 16. 木材加工厂。建设面积约300亩，预计投资3.6亿元。分布在：勐捧农场、景洪农场、东风农场。 17. 轻木产业。种植面积约2000亩。分布在：东风农场、勐腊农场、勐捧农场、勐满农场、勐醒农场、南联山农场。

三、特色产业建设

（一）热区农业

以农业供给侧结构性改革为主线，以“基地规模化、种养标准化、经营产业化”为发展方向，巩固提升基础较好的茶叶、粮食、蔗糖等传统产业，大力发展优势明显的热带水果、反季节蔬菜、鲜食玉米、区域性冬繁良种等特色产业，积极推动种业提升工程，加快推广畜牧良种繁殖、现代水产种业等生物育种产业，推进林下经济发展。坚持建好基地、打造品牌、拓展市场，建设现代农业产业园、科技园、创业园，走规模质量效益同步的现代农业发展路子，提高农业综合生产能力和抗风险能力，夯实“绿色食品牌”根基。到2035年，力争把特色生态产业打造为百亿级产业。

1. 主攻方向

（1）热带水果。全州各农场都适宜种植热带水果，利用更新胶园套种、生态胶园规划、退出胶园、茶叶覆阴、“五边地”、庭园规划等土地、空间，重点引导发展香蕉、菠萝、菠萝蜜、柚子、油梨、葡萄、三丫果等名、特、优、新、稀品种。

香蕉：通过引入优势企业，建设节水灌溉示范区，提高鲜果单产水平，加强技术指导培训，做好病虫害的防控。“十四五”期间种植面积0.5万亩。布局在勐捧农场、南联山农场。

菠萝：引入加工企业，调整种植品种，建立新品种种植示范基地和节水灌溉示范区，利用更新胶园行间土地发展种植，“十四五”期间种植面积达到1.5万亩。布局在橄榄坝农场、勐捧农场、南联山农场。

菠萝蜜：做好示范区建设，引种优良品种，建立苗圃基地，加强技术培训，结合生态胶园与橡胶树搭配种植，或利用退出胶园、“五边地”发展种植。“十四五”期间，建立种植示范区4个，示范区种植面积达到约1.6万亩。

柚子：加强品种改良，建立良种苗圃基地，强化市场营销，建设高标准示范基地，大力推广无公害、节水灌溉等综合技术，加强技术抚育管理培训，利用退出胶园规模发展种植。“十四五”期间，种植约1.3万亩。

通过建立示范园，建设良种水果苗圃基地，加强技术培训和服务等，支持引导职工群众引进种植企业发展油梨、木奶果、火龙果、芒果、四月李、柠檬等各类优势热带水果种植和开发。计划到2025年，在各农场种植其他特色热带作物约5.2万亩。

（2）茶园。“十四五”期间，西双版纳州垦区茶园建设主要分布在大渡岗农场和黎明农场，重点打造大渡岗农场万亩茶园建设，大力推进生态茶园建设，严格规范茶园管理，全面提升茶产品质量和精深加工水平，重振“大渡岗茶”品牌。以“稳胶兴茶强果”绿色发展、茶旅结合为主要思路，抓好传统产业的转型升级和新兴产业的培育发展，以精准有效的措施培育提升产业，聚力推动传统产业转型升级，全面实施生态茶园建设。采用“片段化、网格化、立体化”种植方式，有计划有步骤实现“群山青翠、茶叶飘香、繁花似锦、四季养生”的整体发展格局；利用茶叶覆阴环境，种植葡萄、樱桃、澳洲坚果、珍贵树种，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；品种改良，建立生态茶园核心区示范基地，加强技术服务与指导；提升加工技术和设备改造。“十四五”期间，计划建设生态茶园约2万亩。

（3）澳洲坚果。建立核心展示区，优化品种结构，提升产业发展水平，引进龙头企业，发展深加工，充分利用茶叶覆阴环境、退出胶园等土地资源发展澳洲坚果产业。到2025年种植面积约2.3万亩。

（4）设施农业和冬季农业。遵循高起点定位、高标准建设、高效能运作原则，选择水源条件好的缓坡地带和坝区，因地制宜发展日光温室、钢架大棚、荫棚等设施农业。充分利用农场地处热区、冬季光热资源丰富的气候优势，大力发展冬季农业，选用中高档品种，种植叶类、瓜类、果类、豆类、根类等反季节蔬菜瓜果，满足市场供应，增加经济收入。到2025年，在黎明农场建立冬季农业生产基地0.2万亩。

（5）建设良种苗木繁育基地。在已有橡胶良种繁育基地的基础上扩大基地范围，按热带水果良种繁育条件和要求，完善基地基础设施、设备，建设橄榄坝热带水果良种繁育基地0.2万亩。

（6）魔芋种植基地建设。“十四五”期间魔芋种植主要分部在景洪农场，种植面积约2万亩。

2. 产品储运、加工、营销

做优农产品特色，以打造一流产业为目标，以培育农业产品“绿色品牌”为重点，以互联网+农业+运输为载体，做深对热区农业的储运、加工、销售产业链。

“十四五”期间，重点打造勐捧农场农林产品加工服务园区，估算总投资4亿元，服务园区建设含冷、运、储、物流、林产品加工，用地1千亩至2千亩，建设一条现代化农林加工生产线，完善国有企业农林产业链，增加市场竞争力，保障农户利益，最终实现带动周边农户增收。

（二）发展现代养殖

随着强农惠农政策的实施，养殖业呈现出加快发展势头，畜牧业的生产方式开始向规模化、产业化、标准化及区域化发展。垦区充分利用农场丰富的林下土地资源、库塘水面，积极发展草食牲畜、特种动物、优质禽类、特色水产等养殖。加快推进规模化、集约化、标准化特色养殖，鼓励、支持有条件的企业、经济能人、专业合作组织等创办养殖基地，实行大户养殖和规模经营。大力推行标准化和无公害养殖，严格按照饲养技术规程、防疫程序等要求，建设高标准规范化养殖场，提高专业化养殖水平。

“十四五”期间，扩大养殖范围，力争每个分场培育一个专业合作社、一个特色主打产业，培育一批具有代表性的非公经济致富带头人。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏2  特色产业建设项目

热区作物区域布局： 1. 热带水果：主要集中布局在景洪农场、东风农场、勐捧农场、黎明农场、勐醒农场、南联山农场、曼沙农场，种植面积约7.9万亩，培育种植示范区7个。 2. 茶叶：种植2万亩，主要集中在大渡岗农场、黎明农场。 3. 甘蔗：集中黎明农场种植0.9万亩（指国有垦区土地种植）。 4. 坚果：种植面积2.3万亩，其中勐养农场1万亩、大渡岗农场0.8万亩、景洪农场0.3万亩、东风农场0.2万亩。 5. 珍稀林木：种植在勐捧农场，面积0.5万亩，勐醒农场0.1万亩。 6. 其它作物：在景洪、东风、黎明、南联山农场引进试种约3万亩，其中景洪农场2万亩；东风农场0.05万亩；黎明农场0.02万亩；南联山农场1万亩。 7. 冬季农业：开发0.2万亩，主要布局在黎明农场。 8. 水面养殖：养殖水面面积0.3万亩，主要分布在景洪农场、黎明农场、橄榄坝农场。 9. 农田水利项目。完成基本农田改造1799亩，高标准农田建设4000亩，农田灌溉改造115亩，菠萝蜜灌溉改造4380亩。 现代养殖业： 垦区计划养殖面积约0.3万亩。主要分布在景洪、橄榄坝、黎明、勐捧农场、大渡岗农场等，其中景洪农场0.2万亩，主要用于新建年出栏1万头优质型良种猪的现代化大规模商品猪养殖场；黎明农场0.01万亩；主要用于新建优质型良种牛养殖场；勐捧农场0.03万亩，主要用于新建优质型良种牛养殖场。

 

四、发展旅游康养业

紧密结合全州旅游产业发展格局，依托全州旅游交通设施、旅游集散设施、旅游环线布局，创建升级一批A级旅游景区，突出垦区特色，推出一批以“雨林、田园、茶园、果园”休闲度假、生态康养为特色的旅游新业态，加快推进垦区旅游康养业发展。

“十四五”期间，把旅游产业当作优势产业来抓，并作为新的经济增长点落实旅游业发展，依托先天山地资源和农垦知青独特文化背景，打造独特的城郊休闲农场风光，区别于原有的传统景区，建立完善的功能体系，依山就势，分散景点布局，通过交通串联景区各个节点，形成“点、线、面”联动的内部格局，主动融入民族元素作为旅游吸引物，在原有的农业生态产业、基础服务、旅游休闲区的基础上，延伸建设文化驿站项目，建成社区书吧、社区咖啡馆、社区文体交流中心、红色教育基地等农业园建设，不仅让外地游客来有所游所玩，更让当地的游客有一个休闲旅游的好去处，丰富文化生活，带动垦区经济发展。结合西双版纳旅游兴州发展战略，充分发挥各农场自然环境条件，整合各项特色优势资源，聚焦“生态、特色、基地、规模、主体、业态、市场、品质、智慧”九大要素，大力发展生态观光、休闲农庄、农垦文化、知青文化、旅游业。

 

 

专栏3  旅游业建设项目

1. 景洪农场建设橡胶庄园项目。规划面积约1.2万亩，总体建设规模26.5万平方米，总投资15亿元，计划建成具有鲜明产业特色、农旅结合的国家现代农业庄园； 2. 景洪农场推进雨林温泉康养度假区项目。规划面积约700亩，计划投资10亿元，“十四五”期间完成投资5亿元。 3. 打造大渡岗万亩茶园5A级景区。以国营大渡茶厂为基础，建设1个传统茶新产品加工中心、1个传统精制茶加工厂、2个标准化初制加工厂、茶叶科研开发实验室、茶叶科普文博馆、创一流绿色茶产业品牌建设、构建现代农产品营销体系、21个茶旅文化特色示范村建设、茶叶旅游产品交易市场、人才提升工程、打造世界最大茶海观光公园、自行车主题公园、数字党建建设等工程。 4. 东风农场知青文旅园建设项目。规划面积850亩，计划总投资2.65亿元，建设内容包括旅游、休闲、观光、半山酒店于一体的知青文化产业园。 5. 勐养农场百花山田园综合体项目。规划面积7000亩，计划投资32亿元，建设内容包括植物花卉风情园和草场乐园及康养度假区，排水、供电、采暖、燃气、消防、道路等基础设施，同时建设配套公用工程和辅助设施。

 

 

五、新型城镇化建设

（一）新型城乡一体化建设

新时期的城镇化须以人为核心，以建设农场场部为发展抓手，通过优化农场场部空间布局、完善农场场部功能、加快农场场部人口向城镇集中、推进农场场部与相邻的城镇融合发展等措施，加快新型城乡一体化建设步伐。

1. 加快城镇化发展。“十四五”期间，与县（市、区）中心城市、乡镇相邻的农场场部，纳入城镇共同开发建设，未与中心城市、乡镇相邻的农场场部逐步发展成为功能设施齐全、公共服务配套的新型小城镇。加大12个农场场部所在地小城镇化建设步伐，加强和提升公共基础设施服务功能；大力推进小城镇中心供水能力，小城镇饮水安全普及率达100%；争取项目资金建设小城镇中心污水处理厂，污水收集处理能力达90%；小城镇生活垃圾平均处理能力达90吨以上，小城镇生活垃圾无害化处理率达97%以上；加快完善文化体育设施，主要社区居民点居住环境得到改善，基本实现净化、绿化、美化和亮化，中心区内绿化率达92%以上，主要居民点实现小区化、社会化管理。

“十四五”期间，以垦区农场场部为中心开展新型城镇化建设试点，加快城镇配套基础设施建设，高度重视产城融合，坚持产业跟着功能分区走、人口跟着产业走，推动人口、产业、资源合理分布和集聚，形成以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展的良好局面，充分发挥信息化在城乡规划、建设、管理和服务中的作用，加强顶层设计，促进城乡规划科学化、信息化，实现城乡可持续发展，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，理顺城镇管理体制，推动基本公共服务向农场延伸，努力让垦区居民过上更加幸福的现代生活。

2. 推进城镇建设及现代服务业。依托农场、基地资源，积极探索“农业+酒店+旅游”的商业运作模式，开发农业生态休闲度假基地和生态农庄，发掘“知青文化”等主题，走“农旅融合”之路，实现高原特色农业和文化旅游深度融合发展，构建高原特色农业发展新模式，并将地域优势、资源优势和环境优势转化为经济效益。

3. 全力推进垦区更新行动。加快推进垦区老旧居民用房、老旧厂区、老旧街区、老旧社区改造。提高治理水平，加强垦区治理中的风险防控。加强垦区道路、供水、电力、环卫、防洪排涝、抗震、消防等基础设施建设，实施垦区生态修复、功能完善工程。强化历史文化保护，保持垦区原有肌理，传承垦区历史文脉。加快风貌改造，塑造垦区特色风貌。

4. 规划建设管理。坚持科学化、人性化、精细化管理垦区，强化垦区交通、卫生、绿化、给排水、治安等方面的动态管理和服务。完善垦区功能配套，谋划建设一批垦区补短板项目，加快公共厕所、污水处理、文化、体育等配套设施建设。加强垦区更新和存量住房改造提升，推进垦区老旧居民点改造。落实长效管理措施，加强垦区管理，整顿脏乱差现象，提升垦区形象。

5. 加快推进基础设施建设

（1）推进综合交通发展。新建道路网以水泥路为主线、以砂石路为支线，以林间道为末端，形成“树枝状”布局，改善和提升农场生产队及周围村寨的道路等级和路面通行能力，改善交通条件，基本实现生产队、村寨通硬化路的建设计划，有效推进垦区的经济社会发展。

（2）加快亮化工程建设。大力推进美丽垦区建设，着力改善民生，强化亮化工程，方便居民休闲娱乐，保障居民出行安全。在持续巩固已有成果基础上，进一步优化和完善亮化工程，到2025年实现垦区电网全面覆盖，努力构建供电环网，保障职工生产、生活用电安全和便利。

（3）筑牢饮水安全屏障。实施水源林保护工程、小水库（坝塘）建设，争取每个农场生产队都有一片水源林、一批小水库（坝塘），保住水源头和储备好蓄水设施，为农场职工群众生活用水、农业生产、渔业、旅游业等发展和生态环境建设打下坚实基础。

（4）推进文化教育事业发展。高度重视“体制融入地方”后，垦区社会和文化事业的创建工作，树立促进垦区社会事业发展新思维，充分继承和发扬垦区优秀传统文化精神，坚持以人为本的发展理念，重塑垦区社会文化，更好地为垦区经济社会发展提供精神动力和智力支持，有效地满足垦区群众对文化事业发展的需要。加快推进垦区教育事业健康持续发展，义务教育阶段适龄、青少年入学率均达100%。

（5）加快卫生和社会保障事业发展。近年来，随着农垦经济和社会发展，以及卫生体制改革的不断深化，农垦系统卫生工作实行属地管理原则，将农垦职工和垦区居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系进程。与农场签订劳动合同的农业从业人员，可以执行当地统一的企业职工社会保障政策，也可以实行符合农业生产特点的参保缴费办法。强化农垦企业及其职工按时足额缴费义务和地方政府主体责任，将未参加养老和医疗保险或中途断保的职工，按规定纳入参保范围，把农垦职工和垦区居民的社会保障政策落到实处。加快建立和完善垦区医疗卫生室网点布局，将农垦职工和垦区居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系。

（6）推进公共服务设施工程建设。完善相关公共服务设施的新建和配套，完善相关公共服务设施的新建和配套，丰富职工业余生活，提升场区居民生活品质。

（二）美丽边境农场建设

积极落实“绿水青山就是金山银山”理念，以绿色发展引领农业发展，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的田园生态系统。种植质量水平和农业用水效率进一步提高，化肥、农药使用量负增长，农业废弃物基本实现资源化利用。

按照“生态立州、生态富州，建设美丽农场、美丽西双版纳”的目标，结合《西双版纳州建设现代化边境小康村（社区）规划（2021－2025年）》，把西双版纳农垦各农场建成更加富裕、文明、和谐的美丽农场。利用垦区自身优势、产业特点、人文资源、经济发展水平，扎实推进“美丽农场”建设，建成经济发展、场容场貌整洁、生态环境优美、公共服务健全、生态文化繁荣的美丽农场，使之成为“宜居、宜业、宜游”的“美丽农场”。

1. 生活水平实现新提高

千方百计增加农场职工收入，提高农场职工生活质量。积极推进高效、生态农业发展，千方百计挖掘产业增收潜力，拓宽职工增收渠道。增加工资性收入，加大职工转移就业培训力度，切实提高职工素质和就业技能，确保职工非农就业稳定和收入水平提高。

2. 农场面貌呈现新变化

到2025年，农场各生产队实现通路、通电、安全饮水，广电通信、互联网等通到户，公共服务设施和服务体系完善。各生产队“三改五有三提高”的目标进一步提升（即改路、改电、改厕；有垃圾收集池、有文体小广场、有文化活动中心、有路灯、有卫生室；提高供水覆盖面和供水质量、提高场队部绿化质量、提高污水处理水平）。各居民点生态环境保护建设明显加强，工业污染、农业污染和垃圾、污水得到有效治理，场容队容整洁，生态良好，人居环境明显改善，职工群众生活质量提高。

3. 全面实施垦区人才振兴

垦区人才振兴是推进美丽边境农场建设的关键。“十四五”期间，分步骤、分类别、分层次组织各类人才团队结对完成帮扶服务工作。完善人才流向垦区保障机制。完善人才返场创业、扎根基层、服务农垦的扶持政策，细化落实人员编制、住房保障、子女入学、社保衔接、创业扶持等方面保障措施，将职称评定、福利待遇与推动乡村产业振兴实绩、服务基层贡献挂钩，确保人才引得来、留得住、有作为。创新人才支持机制。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘垦区多种功能和价值，加强农垦基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱垦区、爱职工的工作队伍。

4. 推进垦区治理行动

构建自治、法治、德治相结合的治理体系，以自治为基、法治为本、德治为导向，融合推进垦区治理体系建设，确保垦区社会充满活力、和谐有序发展。

（1）农场治理健全新机制。深化农场各项改革，加强基层民主和基层组织建设，管理民主化，建成“现代化文明生态和谐”的美丽边境农场。

（2）自治为基，深化垦区职工自治实践。职工自治在垦区治理中发挥着基础性作用，坚持职工自治是人民当家作主最普遍、最有效的实现途径，其核心是坚持职工在垦区治理中的主体地位，通过提高职工主动参与垦区公共事务的积极性，依托职工小组会议、代表会议、议事会等会议，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，凸显职工在垦区治理中的主体地位。深化职工自治实践，激发职工参与性和内在活力，为垦区振兴提供政治保障。

（3）法治为本，建设法治垦区。法治是国家治理的基本手段，也是垦区治理强有力的保障。在垦区自治的基础上，充分发挥法治对于垦区治理体系的保障作用，以法治指引垦区治理实践，坚持在法治化轨道上统筹社会力量、平衡社会权益、调节社会关系，促进基层经济、政治、文化、社会、生态文明等一切活动制度化、规范化、程序化，提高垦区治理法治化水平。一方面，强化法律在维护胶农权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解社会矛盾等方面的权威地位。另一方面，将法治与垦区职工的社会实践相结合，引导广大职工增强遵法、学法、守法、用法的意识，不断提高其法治素养。

（4）德治引领，促进垦区稳定和谐。德治具有柔性的渗透力和感染力，是垦区治理体系中的重要组成部分。一方面，德治在垦区治理中具有道德强化作用，因此，需要通过深入挖掘熟人社会中的道德力量，结合垦区振兴阶段的要求对其内容进行创新，将其融入相关规定、道德公约等规范中，引导垦区居民向上向善，培育文明乡风。另一方面，建立道德激励约束机制，引导垦区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现垦区社会的和谐发展。

（三）做强物流贸易产业

边贸及物流产业。“十四五”期间，充分利用垦区内各农场地理位置优势，发展与缅甸、老挝、越南等国家的贸易往来，多渠道增加经济效益和职工群众收入，推进“平台+”物流交易、供应链、跨境电商等合作模式，鼓励“物联网+供应链管理”“互联网+城乡配送”等业态模式的创新发展。

专栏4  新型城镇化建设项目

1. 城镇建设及现代服务业。新建20个小城镇和现代服务业建设项目，建设用地724亩，建设面积约62万平方米，预计投资18.2亿元。分布在：景洪农场、东风农场、橄榄坝农场、勐腊农场、勐捧农场、勐满农场、南联山农场、曼沙农场、黎明农场。 2. 危房改造。计划危旧房改造1727套。 3. 基础设施建设。预计修筑道路524公里，其中新建道路186公里，改建道路338，修筑桥梁、涵洞57座；安装约1万盏路灯；建设取水坝172座；建设蓄水池386座；新建水厂11座；新建水库1座；完成456km的饮水管道铺设和940km的管道改造；完成115座过滤消毒池、22座抽水站建设。 4. 公共服务项目。规划新建科技文化室53间，办公室维修201间，文体活动小广场27个，图书馆9个，篮球场、足球场等运动场地约300个以及敬老院、老年活动中心等。 5. 边贸及物流产业。新建13个物流商贸建设项目，建设用地1119亩，建设面积约63万平方米，预计投资7.2亿元。分布在景洪农场、东风农场、黎明农场、勐捧农场、勐满农场、南联山农场。

六、生态文明建设

（一）加快提升人居环境质量

牢固树立和贯彻落实新发展理念，顺应广大农场职工对美好生活的期待，以农场生活垃圾、污水治理和推进农场“厕所革命”、提升居民点环境风貌、加强农场居民点规划管理和完善建管机制为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项措施，大幅提升农场人居环境质量。

1. 全面推进“厕所革命”。参照“厕所革命”要求，农场场部厕所参照乡镇标准执行，农场分场参照村委会标准执行，居民组参照村小组标准执行，制定合理可行的厕所达标计划，把旱厕改为水厕，逐步消除旱厕。力争将农场公厕及户厕改建纳入农村“厕所革命”指标，享受省、州补助。主次干道、繁华区域等地新建公厕全部达到二类以上标准，农场场部公共厕所运行维护管理达到“四净三无两通一明”（地面净、墙面净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通，灯明）标准，农场分场、居民组公共厕所运行维护管理达到“三净两无一明”（地面净、墙面净、厕所净，地面无粪污、无蚊蝇，灯明）标准。

2. 狠抓垃圾治理。全面清理生活垃圾、清理水塘沟渠，保证居民组内外道路、公共活动场所、水塘沟渠无裸露垃圾，保证居民组垃圾有人清扫、有人清运，不乱堆乱放，环境干净整洁。清理畜禽养殖粪污、包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。

3. 大力整治污水排放。“十四五”期间垦区抓实工业水污染防治工作，大力开展橡胶加工废水总磷、总氮消减工程。强化面源污染控制，严禁生活垃圾、建筑垃圾等污染源污染辖区水体现象发生。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，防止辖区内出现黑臭水体。加强生活污水源头减量和尾水回收利用，修缮维护排水管网，做到道路路面、绿化带等无污水横流现象。积极争取和安排资金建设低技术成本、低能耗、易维护、高效率的污水收集和处理设施，优先整治饮用水水源地和重要河流周边重点区域。把垦区居民生活和生产推向绿色发展之路。

（二）坚决打好蓝天保卫战

加快淘汰落后产能和不达标工业炉窑，实施橡胶加工行业转型升级行动，加快使用清洁低碳能源以及利用工厂余热等进行替代，加强废气无组织排放监管。加强碳排放管理，调整和优化能源结构，大力发展可再生清洁能源，降低单位GDP的碳排放量。继续加强退耕还林、天然林保护、湿地保护等林业重点工程建设，保护和恢复森林生态系统。

 

 

专栏5  人居环境建设项目

1. 厕所革命。新建、改建公厕940座、化粪池318个、净化池226个，完成对原有旱厕和三类公厕的改造。 2. 垃圾治理。建设标准化垃圾处理站94座、垃圾收集池（房）378个，购置垃圾收集车35辆、洒水车9辆、垃圾桶720个、活动式垃圾收集箱138个。

 

（三）环境影响评价

按照节能环保、绿色发展原则，坚持把可持续发展理念贯彻到天然橡胶全产业链、特色产业建设、基础设施建设、小集镇建设等各领域和全过程，通过分析垦区发展规划环境协调性、资源环境承载力以及规划实施对环境可能造成的影响，提出规划实施过程中需要采取的环境保护措施，使规划产业和空间布局符合生态环境保护的要求。

1. 原则

——早期介入原则。在规划初期介入，并将环境影响评价充分、有机地融入到规划成果的各部分中。

——一致性原则。规划对环境影响的性质、程度和范围相一致，与发展规划涉及领域和区域的环境综合管理要求相一致。

——整体性原则。与发展规划相关的国家和地方发展政策、规划设计、建设项目视为相互关联的整体系统看待，从区域、流域的高度重点评价整体性强、影响范围广、时段长并具有累积性影响的要素。明确敏感保护目标、强化区域生态系统完整性和稳定性。

——层次性原则。评价内容应充分考虑发展规划所属的宏观层次和属性，依据其尺度特点和决策需求，提出相应的决策建议及环境管理要求。

2. 规划环境协调性

（1）生态功能区划

规划在布局上总体符合《云南省生态功能区划》《西双版纳生态功能区划》的要求，发展规划实施不会对农产品生态功能区、林产品提供生态功能区、土壤保持生态功能区、农业与集镇生态功能区、生物多样性保护生态功能区、水源涵养生态功能区和城市群生态功能区产生大的影响。从区域发展定位来看，发展规划总体符合生态功能区划要求。

（2）生物多样性保护

坚持“生态立省、环境优先”的发展理念，不会对《云南省生物多样性保护战略与行动计划（2012－2030年）》和《云南省生态保护红线划定方案》中“三屏两带”的生态安全空间格局产生影响，不会对云南省生物多样性保护产生大的影响。

3. 资源环境承载力

西双版纳自然资源丰富，环境容量较大，土地资源匮乏。在确保优先给予规划重点项目的用地指标前提下，西双版纳土地资源、水环境容量、大气环境容量可以支撑规划实施，需要在规划实施过程中，注意节约占地、采取环保举措、严格落实大气污染源减排工程等。总体来看，西双版纳资源环境承载力可保障规划实施。

4. 规划实施环境影响分析

规划在实施过程中不可避免会对环境产生影响，主要体现在生态影响、污染排放等各个方面。垦区天然橡胶除病虫害喷洒的农药、木材加工所带来的废气排放、公厕污水排放、居民生活垃圾等污染物，如未得到妥善处理，会对周边大气、土壤、水体等生态环境产生一定影响。规划实施期间，坚持把绿色发展理念落到实处，严格落实规划和相关环境影响评价制度，规划实施产生的不利环境影响总体可控。

5. 预防措施

（1）采用环境友好的设计方案。提倡环保早期介入，从规划、选址阶段就开始强调生态环境保护，提出优化方案建议。在规划实施过程中深入循环经济理念，应结合规划具体项目及其所处环境特点，适时优化设计方案，同步完善设计环境保护设施，提升环保措施的有效性。

（2）强化生态保护和生态修复。努力趋向碳达峰和碳中和，大力推动经济结构、能源结构、产业结构转型升级，推动构建绿色低碳循环发展的经济体系，天然橡胶建设按照碳达峰和碳中和的标准控制二氧化碳排放，人居环境整治、一二三产业发展按照相关政策要求，减少污水、生活垃圾污染。

（3）实施环境监测。根据规划内容，跟踪规划实施进度，全面掌握规划实施情况，及时发现并解决问题。在规划实施过程中实施环境监测，严防突破环境质量安全底线，严格执行《环境保护法》《环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》等法律法规，做好水土保持和生态环境恢复工作，把环境生态保护落到实处。

（4）强化日常运行管理。进一步加强废水、废物处理设施的日常管理，对污水进行再生回用，对固体废物进行分类收集和处置，实现垦区发展过程的“资源化、减量化、无害化”，减少污染物排放量。

七、大力推进欠发达农场提升改造

“十四五”期间，对大渡岗和黎明农场两个欠发达农场进行提升改造，完善配套设施，提高农业生产力；谋划产业发展，推动乡村振兴。

大渡岗农场发展战略重点主以“稳胶兴茶强果”绿色发展、茶旅结合的思路，抓好传统产业的转型升级和新兴产业的培育发展，以精准有效的措施培育提升产业，聚力推动传统产业转型升级。

（一）加强橡胶林木资源管理，稳固橡胶资源战略地位。加强橡胶开割、植保管理和生产性投入，加强生态胶园建设。

（二）大力推进生态茶园建设，严格规范茶园管理。全面提升茶产品质量和精深加工水平，重振“大渡岗茶”品牌。完成大树茶改造246亩，生态乔木茶改造700亩，古树茶改造9亩。

（三）稳步扩大坚果种植规模。加快茶林分公司五队、六队橡胶林更新砍伐，推进实施产业结构调整，种植坚果苗1.1万株。

（四）积极打造“三产”融合综合体新业态。按照现代茶叶产业园的项目安排，完成加工产车间改造、茶文化体验馆等项目建设。

黎明农场“十四五”期间发展战略重点为：魔芋产业化建设项目、现代产业园项目、农产品交易中心等11个项目。搭乘“云天化集团”的列车，发展水稻种植产业，带动区域经济健康有序发展。稳步推进一二三产业融合发展，建设现代化农业及观光农业，把黎明农场真正建成场容场貌整洁、生态环境优美、公共服务健全、生态文化繁荣的美丽农场。先建点，后联线，再联片，最后规划发展。结合黎明农场当前的产业格局，做大做强现有产业，逐步探索产业结构纵向发展，为最终实现高科技观光现代农业产业园打好基础。

“十四五”期间，大渡岗农场、黎明农场两个农场通过自身艰苦奋斗和不懈努力，促使产业发展壮大，提高职工就业率，使职工收入不断增加。

八、深入开展对外合作

以合资合作等方式开展境外农业合作，建立生产、加工、仓储、运销体系。加强国际先进技术设备的引进、消化、利用，不断提高农垦企业技术装备和管理水平。

“十四五”期间，从“全州农业对外交流合作试验区”上发力，充分发挥集团化、产业化、组织化优势，在国际农业合作中承担起国家队的责任，促进双方和多方合作共赢，实现共同发展。重点在面向东南亚、南亚国家种植天然橡胶和建设天然橡胶初级加工厂、种植热区作物等。

第四章  保障措施

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，明确各级主体责任，把各项决策部署落到实处，强化政策保障，发动各方力量，共同推动规划顺利实施。

一、加强党的建设

坚持党的领导、加强党的建设是我国国有企业的独特优势。必须毫不动摇坚持党对农垦企业的领导，毫不动摇加强农垦企业党的建设。各级党组织切实履行对深化农垦改革的领导责任，始终坚持正确的政治方向，坚持问题导向和底线思维，抓好顶层设计和全程把关，不折不扣贯彻执行党的路线方针政策。

二、加强组织领导

成立相关部门参加的规划组织协调机构，明确责任主体、职责分工，切实强化对规划实施的组织、协调、督导，合力推进规划实施，形成促进西双版纳垦区发展的强大合力，确保规划各项任务如期完成。

三、健全监测评估机制

建立健全规划实施监测和定期评估机制，实行专项检查和经常性监督检查相结合，开展规划实施动态监测、中期评估、末期总结评估，及时跟踪掌握规划实施情况，发现问题及时解决，把监测评估结果作为改进工作的重要依据，确保规划落到实处。

四、落实农垦改革政策

落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于深化农垦改革发展的实施意见》（云发〔2016〕15号）、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发关于进一步推进农场企业化改革的实施意见的通知》（云办发〔2020〕21号）赋予农垦土地、投融资、农业建设等政策，全面落实各项强农惠农富农和民生政策，形成农垦发展良好政策环境。

五、做好与其他规划衔接

加强与全州经济社会发展规划、国土空间规划、综合交通、新型城镇化发展、水安全保障、农业现代化发展、乡村振兴战略、村庄建设等规划以及相关行业规划衔接力度，将农垦纳入其中并同步组织实施。

六、加大资金保障

以项目为主导，以财政资金为引导，依法运用金融服务和市场融资手段，鼓励和吸引其他企业、社会组织、个人资金投入到垦区建设，形成项目建设顺利、项目建设资金保障有力。

七、加强人才队伍建设

通过专题培训、干部轮训、联合培养等多种方式，形成覆盖农垦系统的人才培养网络体系；通过垦区农场和其他国有企业间人才流动和人才交流模式，推动辖区内企业管理优秀管理人才的交流合作；通过选拔培养一批中高级职业经理人，为农垦企业向公司化、现代化转型升级提供人才支撑；通过建立人才引进措施，提升农垦整体的理论水平和业务能力。

八、加强农垦文化建设

“艰苦奋斗、勇于开拓”是一代代农垦人在长期建设中用心血凝聚形成的农垦精神，是我国社会主义文化的重要组成部分。农垦精神体现农垦人高度的政治觉悟、崇高的思想境界和奋发向上的精神风貌，是农垦事业发展的不竭动力。加强农垦企业文化建设，不断提高农垦职工的思想道德水平、文化素质，激发农垦职工爱国、爱农垦、爱企业的热情，全面提升农垦企业文化软实力，同心协力推进农垦事业更大发展。

 

附件：1. 西双版纳州“十四五”农垦建设规划——天然橡

胶全产业链

2. 西双版纳州“十四五”农垦建设规划——特色产

业建设

3. 西双版纳州“十四五”农垦建设规划——生态文

明建设

4. 西双版纳州“十四五”农垦现代化农业发展（天然

橡胶产业)

5. 西双版纳州“十四五”农垦现代化农业发展（其他

特色产业）