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西双版纳傣族自治州人民政府

2011年政府工作报告

  • 来源:西双版纳州人民政府办公室  | 
  • 发布时间:2011-11-28 17:11 | 
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政府工作报告

——2011220在西双版纳傣族自治州

第十一届人民代表大会第六次会议上

州长 刀林荫

各位代表:
    
现在,我代表州人民政府,向大会报告政府工作。请各位代表连同《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请州政协委员和列席人员提出意见。

    
一、砥砺奋进,迎难而上,十一五经济社会发展主要目标任务全面完成
    “
十一五时期是我州改革发展进程中极不平凡的5年。5年来,在省委、省政府和州委的坚强领导下,我们坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结和带领全州各族人民,在危机中攻坚克难,在挑战中奋力冲刺,成功战胜了严重自然灾害的重大挑战,有效应对了国际金融危机的严重冲击,经受住了复杂多变宏观环境的严峻考验,圆满完成了十一五规划确定的主要目标任务,经济社会发展实现了历史性的新跨越。
    
5年,是经济发展实现重大跨越,综合实力大幅提升的5年。顺应全州各族人民加快发展的强烈愿望,我们坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一系列部署,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,主要经济指标实现了翻番。生产总值从78亿元增加到161亿元,年均增长12.1%。地方财政一般预算收入从3.6亿元增加到11.3亿元,地方财政一般预算支出从12.8亿元增加到42.4亿元,分别年均增长25.3%27%。全社会固定资产投资从141亿元增加到395亿元,比十五增长1.8倍。社会消费品零售总额从21.5亿元增加到50.6亿元,年均增长18.6%。对外经济贸易总额从2.7亿美元增加到10.3亿美元,年均增长31.3%。接待国内外游客从282.5万人次增加到853万人次,旅游总收入从24.4亿元增加到80亿元,分别年均增长24.7%26.9%。城镇居民人均可支配收入从7874元增加到13350元,年均增长11.1%。农民人均纯收入从2172元增加到4354元,年均增长14.9%。人口自然增长率控制在6.2‰以内。城镇登记失业率控制在2.9%以内。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。单位生产总值能耗下降13.8%。经济结构进一步优化,工业在生产总值中的比重达到20%,比十五末提高10个百分点;非公有制经济在生产总值中的比重达到34%,比十五末提高5个百分点;金融机构累计新增贷款100亿元,年均增长26.4%;三次产业结构由十五末的35.822.941.3调整为2010年的27.629.642.8
    
5年,是三农工作成效显著,农村面貌焕然一新的5年。我们始终把三农工作作为全州工作的重中之重,不断夯实农业基础,促进农业增产、农民增收和农村繁荣。加大农业投入,农林水事务累计支出20.2亿元,年均增长34%。建立粮食生产责任制,粮食种植面积和科技推广面积逐年增加,连续5年实现粮食增产,勐海县连续2年获得全国粮食生产先进县称号。产业结构进一步优化,农业产业化发展迈出新步伐,生物产业总产值达到95亿元,年均增长12%。大规模进行新农村建设,州级财政5年共投入5000多万元,实施了500个试点村建设,带动广大农民掀开了农村建设崭新的一页。农村基础设施不断完善,建设农村公路3778公里31个乡(镇)公路全部实现油路化,行政村道路全部完成晴雨通车改造,行政村道路通达率达100%;完成农网改造14.7万户,改造中低产田地17万亩、中低产林20万亩,新增水库总库容8100万立方米,解决了26万农村人口饮水困难和饮水安全问题。扶贫开发成效显著,州级财政投入2000万元,实施6个乡(镇)的山区综合开发;完成克木人扶持、368个贫困村的整村推进和4650人的易地搬迁,38个人口较少民族村委会实现四通五有三达到目标,累计解决2.3万贫困人口的温饱问题。
    
5年,是基础设施全面改善,发展基础不断夯实的5年。我们针对基础设施薄弱的瓶颈制约问题,坚定不移地实施大项目带动大发展战略,举全州之力实施了一批事关全局和长远发展的重大基础设施项目。抢抓中央扩大内需的机遇,2008年至2010年,争取中央、省扩大内需资金13.7亿元。交通建设累计完成投资92.1亿元,是十五6.5倍;思小、小磨、景大、佛打、勐海至惠民高等级公路建成通车,高等级公路里程487公里,是十五4.8倍,到县(市)、口岸公路实现高等级化。水利建设累计完成投资10.7亿元,是十五1.8倍,大沙坝水库等一批水利工程相继建成,勐宋水库等一批在建项目加快推进,黄草岭、曼满水库等一批项目开工建设,水利化程度提高到47%。能源建设累计完成投资90亿元,是十五4倍;景洪电站投产发电,小黑江流域水电资源综合开发全面启动,景洪至墨江等一批骨干电网工程建成投入使用。城镇基础设施建设累计完成投资21亿元,是十五1.6倍,城镇化率达到39%,比十五末提高6.8个百分点。社会事业重大项目建设快速推进,州民中建成投入使用,州一中、州二中、允景洪小学、州医院、三县(市)医院基础条件大幅改善,州傣医院、中小学校舍安全工程进展顺利;5年累计完成34所乡(镇)级卫生院、47所村级卫生室、20个计生服务站(所)、31个乡(镇)文化站的新建和改扩建。
    
5年,是改革开放取得重大突破,发展活力不断增强的5年。我们坚定不移地推进改革开放,着力突破体制机制障碍,不断为经济社会发展增添新动力。认真贯彻中央关于农村改革和强农惠农的一系列部署,5年累计对农民直接补贴14.6亿元。乡(镇)机构改革、集体林权制度主体改革、农村第二轮土地承包经营权证补换发工作顺利完成,政府机构改革、农垦管理体制改革、医药卫生体制改革稳步推进,财税、金融、投融资体制改革不断深化,法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府等16项制度全面实施,三个区的领导管理体制改革取得明显成效。建立中老泰边境地区六方合作会议机制,举办5届边境贸易旅游交易会和中国云南老挝北部合作特别会议暨工作组第四次会议等重大活动,打洛口岸经国务院批准成为国家一类口岸。完善口岸管理,利用昆曼大通道做活边境贸易。积极招商引资,成功引进世纪金源、大连万达等一批大企业,5年累计招商引资到位资金131亿元,实际利用外资2358万美元。
    
5年,是各项社会事业全面进步,人民群众得实惠最多的5年。我们坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,千方百计顺民意、解民忧、增民利,努力保障和改善民生。十一五时期,全州各级财政用于民生领域的支出达95亿元,占全州财政一般预算支出的70%左右。全州科技进步通过国家考核,景洪市荣获全国科技进步先进县称号,科技对经济增长的贡献率提高到50.3%。始终把教育放在优先发展的战略地位。两基通过国家检查验收,两免一补政策得到全面落实,城乡免费义务教育全面实现;高中阶段教育资源短缺问题得到有效缓解,高中阶段毛入学率达54.5%2008年锁定的4.4万平方米D级危房全部拆除,累计新建校舍43.3万平方米。医药卫生事业加快发展。新型农村合作医疗实现全覆盖,参合率达97.9%;对城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助进行提标扩面;实现了所有行政村都有卫生室的目标;食品药品安全监管不断加强,顺利完成食品药品监督管理体制改革;实施农村孕产妇住院分娩补助政策,孕产妇死亡率下降到67/10万,婴儿死亡率下降到13.9‰;加强传染病防控,成功抗击甲流感,传染病发病率下降到315/10万。全面落实计划生育奖优免补政策,加快推进少生快富工程,保持了稳定的低生育水平。文化事业繁荣发展。民族博物馆建成投入使用,《中国贝叶经全集》100卷出版发行,11个项目被列入国家非物质文化遗产保护名录;定期举办全州农村文艺汇演、农民运动会和少数民族传统体育运动会,成功举办2六国艺术节3届澜沧江·湄公河亚洲公开水域游泳邀请赛等活动;基层文化体育设施进一步完善,新建300块篮球场、45个村文化室、230个农家书屋;中国第一个傣文网站在我州建成,广播电视综合覆盖率达98%。全面落实就业再就业优惠政策,5年累计城镇新增就业2.82万人,下岗失业人员再就业1.28万人,转移农村劳动力2.97万人。扩大社会保障覆盖面,提高社会保险待遇,享有各类社会保险人数达73.9万人次,8.59万农村贫困人口和2.77万城镇低收入人群实现应保尽保。对60周岁以上失地农民发放生活补助,为80周岁以上老年人发放保健补助和长寿补贴,对8800名残疾人实施救助,州社会福利院开工建设。保障性安居工程建设全面推进,累计建设廉租住房6505套、经济适用住房4632套、垦区危旧房改造8563套,解决6万多住房困难人员的住房问题;完成1.47万户农村民居地震安全工程和危旧房改造。
    
5年,是环境保护迈出重大步伐,生态文明建设取得丰硕成果的5年。我们坚持把良好的生态环境作为生存之基、发展之本,把生态立州列为全州经济社会发展六大战略之首,提出在全省率先建设生态州的目标。建立森林资源保护责任制,认真实施天然林保护、退耕还林、小流域综合治理等重点生态工程建设,完成人工造林26.7万亩,退耕还林12.9万亩,治理水土流失170平方公里。新建53万亩布龙州级自然保护区,与老挝南塔省建立5万多公顷的尚勇南木哈跨境联合保护区域。建立热带雨林保护基金会,实施亚洲象及野生动物公众责任保险,将全州505万亩集体天然林和有林轮歇地全部纳入公益林管理并实施生态补偿。累计建设农村沼气池1.46万口,节柴改灶8752户,森林覆盖率提高到78.3%。强力推进七彩云南·西双版纳保护行动,勐海县城生活垃圾处理场、景洪江南污水处理厂二期工程建成投入使用,勐海县城污水处理厂、勐腊县城生活垃圾处理场开工建设。坚定不移地推进节能减排,在70户企业中实施清洁生产,完成机场周边11个小胶厂的搬迁重组,依法关停并转32户高污染、高能耗企业,全面完成省政府下达的节能减排目标。景洪市被评为国家园林城市,勐海县被列为全国农村环境保护试点县,勐腊县荣获全国绿化模范县称号,勐罕镇被评为国家级生态乡(镇),29个乡(镇)被评为省级生态乡(镇)。
    
5年,是依法治州全面推进,平安和谐西双版纳建设取得重大进展的5年。我们坚持把和谐稳定作为全面建设小康社会的重要基础,正确处理改革、发展、稳定的关系,最广泛地调动一切积极因素,最大限度地减少不和谐因素,着力维护社会和谐稳定。自觉执行州人大及其常委会的决议、决定,主动接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,重大问题征求人大代表、政协委员的意见,听取各民主党派、工商联和无党派人士的建议。认真办理人大代表建议和政协提案963件,提请州人大常委会审议民族自治地方法规4件。深化行政审批制度改革,取消和调整行政审批项目479项。强化审计监督,对289个政府投资项目进行审计,核减投资2亿元。坚持从严治政,加强行政监察,严厉查处了一批腐败案件。认真落实信访工作责任制,组织千名干部大走访活动,信访工作被省委、省政府授予一等功。高度重视安全生产,安全生产和公共消防安全形势总体保持平稳。加强社会治安综合治理,有效维护社会稳定和边境安宁。先后开展两轮禁毒防艾人民战争,取得明显成效。精神文明创建活动不断推进,十星级文明户占全州农村总户数的61.5%。部队、民兵正规化建设不断加强,双拥共建和平安创建成效显著,一市两县被省政府命名为双拥模范城双拥工作先进县平安县市。隆重庆祝改革开放30周年和新中国成立60周年,成功召开全州第四届民族团结进步表彰大会,州委、州政府被国务院授予全国民族团结进步模范集体称号。宗教事务、国家安全、监狱、劳教工作得到加强,统计、档案、史志、保密、红十字、防灾减灾工作取得新成效,哲学、社会科学、文化艺术、新闻出版健康发展,妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人事业取得新进步。
    
刚刚过去的2010年,全州上下全力冲刺,取得了决胜十一五的好成绩,为十一五划上了一个圆满的句号。全州生产总值比上年增长12.1%,固定资产投资增长25.1%,财政总收入增长35.2%,地方财政一般预算收入增长30.9%,地方财政一般预算支出增长20.4%,社会消费品零售总额增长21.8%,对外经济贸易总额增长34.8%,接待国内外游客增长16.5%,城镇居民人均可支配收入增长9.2%,农民人均纯收入增长16.1%,单位生产总值能耗下降5.9%
    5
年来,党中央、国务院给予了西双版纳亲切关怀,省委、省政府始终高度重视西双版纳的发展。这一期间,胡锦涛、贾庆林、李长春、习近平等党和国家领导人先后视察西双版纳,尤其是胡锦涛总书记提出了建设更加富裕、民主、文明、和谐的社会主义西双版纳的殷切希望,给予了全州各族人民极大的鼓舞。省委、省政府在我州召开旅游现场办公会和全省旅游产业发展大会,为我州旅游二次创业指明了方向。
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年来,我们一步一个脚印、一年上一个台阶,谱写了各民族共同团结奋斗的华彩篇章。这是省委、省政府和州委坚强领导的结果,是全州各族人民共同团结奋斗的结果。在此,我代表州人民政府,向全州各族干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻州军警部队、公安政法干警、中央省属驻州单位,向所有关心、支持和参与西双版纳建设的国内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    5
年来,改革发展的生动实践,为我们积累了弥足珍贵的经验。一是坚持把加快发展作为主旋律;二是坚持把解放思想、深化改革和扩大开放作为强大动力;三是坚持把各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展作为重大政治任务;四是坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点;五是坚持把求真务实、真抓实干的作风作为重要保障;六是坚持把加强政府自身建设作为推动发展的坚实基础。这些实践经验是极其宝贵的财富,我们要倍加珍惜和运用。
    
当然,我们也认识到,我们西双版纳仍然是一个欠发达的自治州,前进道路上还面临不少的困难和问题。一是发展不充分、发展不平衡、发展不协调、发展不可持续、发展速度不够快仍然是最大的问题,自主创新能力不强和经济结构单一、发展基础脆弱、增长方式粗放等问题尚未根本改变;二是城乡之间、山区与坝区之间、人口较少民族及特困民族与其他民族之间发展不平衡的情况还很突出,农村与农场基础设施建设滞后,尤其是水利化程度和山区自然村公路通达率偏低,扶贫攻坚和山区开发任务艰巨;三是以改善民生为重点的社会事业发展滞后,社会保险制度不够完善,公共卫生服务体系建设亟待加强;教育的质量和水平相对落后,人均受教育年限低于全国全省平均水平,劳动者素质偏低;维护社会稳定和边境安宁、禁毒和防艾任务依然繁重;四是干部队伍的素质与推动科学发展还有一定差距,在思想观念、工作作风以及体制机制等方面还存在不适应、不符合科学发展观要求的问题。
    
我们要发扬成绩,改进工作,以更加昂扬的斗志,更加奋发有为的精神状态,更加扎实的工作作风,努力解决存在的困难和问题,不辜负人大代表、政协委员和各族人民的新期待。
    
    
二、锐意进取,奋发有为,谱写十二五发展的新篇章
    “
十二五时期是加快转变经济发展方式的攻坚期,是全面建设小康社会和新一轮西部大开发的关键期,是我州实施跨越发展六大战略和加快建设两强一堡的黄金期,也是缩小差距、追赶先进的机遇期。站在新的历史起点,面对艰巨的任务和光荣的使命,我们要把思想和行动统一到科学发展观的要求上来,把智慧和力量凝聚到推动科学发展和跨越发展上来,更加大胆地解放思想,更加坚决地推进改革开放,更加积极地改善民生,更加深入地促进社会和谐,不断谱写改革开放和现代化建设的新篇章。
    
根据州委六届十一次全会的要求,我州十二五时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握新一轮西部大开发和两强一堡建设重大机遇,紧紧围绕经济社会跨越发展六大战略两个率先两个为主两个定位目标,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,大力推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化,加快改革创新,加大开放步伐,加强统筹协调,强基础、快发展,调结构、上水平,惠民生、促和谐,加快推进建设富裕民主文明和谐西双版纳进程,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 
    “
十二五时期经济社会发展的主要目标建议为:
    ———
综合经济实力上一个大台阶。到2015年,全州生产总值年均增长10%以上,人均达到4000美元,力争比2010年翻一番;全州财政总收入、地方财政一般预算收入和地方财政一般预算支出年均增长16%以上,都比2010年翻一番以上;全社会固定资产投资年均增长15%以上,累计比十一五翻一番以上,力争达到1000亿元。
    ———
人民生活水平和质量上一个大台阶。农民人均纯收入年均增长10%左右、保持在全省先进行列,农垦职工群众户(人)均收入年均增长10%左右、力争进入全省先进行列,城镇居民人均可支配收入年均增长9%左右、从全省偏低转到中等水平;在地方财政一般预算中用于教育、卫生、文化、社会保障等民生领域的支出占三分之二以上,实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、难有所帮;人口自然增长率控制在6‰左右,城镇登记失业率控制在3.5%左右,居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。
    ——
生态建设与环境保护上一个大台阶。确保到2015年率先建成生态州,有效解决浪费资源、污染环境、破坏生态的问题,完成节能减排约束性指标,森林覆盖率达到80%左右,努力实现生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、生态兴边睦邻的目标。
    
十二五的发展中,我们要牢牢把握以下6个方面:
    
(一)加快转变经济发展方式,构建更加完备的产业体系
    
做优第一产业,做大第二产业,做强第三产业,促进经济增长向依靠一、二、三产业协同带动转变。到2015年,三次产业结构调整为233245
    
加快发展现代农业。坚持粮食生产责任制,到2015年,粮食种植面积稳定在130万亩左右,总产量达到40万吨。推进农业产业化经营,积极发展农村专业合作经济组织,培育5户以上产值上亿元的龙头企业,建立农村合作经济组织220个。加强农村基础设施建设,改造中低产田地40万亩,全面解决深度贫困人口的温饱问题和30万农村人口饮水困难和饮水安全问题,新建沼气池1万口,节柴改灶5000户。加快农民增收步伐,持之以恒地抓好农民增收6个千元项目,农村劳动力转移就业培训10万人次以上。到2015年,农民人均纯收入达到6800元。
    
推进新型工业化。改造提升制糖、制茶、水电、建材等传统产业,培育壮大傣药南药、汉麻、生物质能源、林产品加工、天然橡胶加工、绿色农产品加工等新兴产业,加快3个工业园区建设步伐。贯彻落实促进中小企业和非公有制经济发展的政策措施,支持和引导非公有制经济发展。到2015年,3个工业园区初具规模,全州工业增加值达到70亿元,非公有制经济在国民经济中的比重达到45%
    
大力发展现代服务业。把扩大消费需求作为扩大内需的重要举措,完善激励政策,改善消费环境,促进消费升级,切实增强消费对经济增长的拉动作用。抓好城市商业网点规划建设,完善农村流通市场体系,新建和改造一批农家店、农村商品配送中心、农村超市、农产品批发和农贸市场。到2015年,社会消费品零售总额达到117亿元,年均增长18%
    
培育壮大支柱产业。集中力量培育壮大天然橡胶、傣药南药、生态食品、生态用品、文化旅游、电力等六大支柱产业。竭尽全力发展生物产业,着力推进龙头企业、基地建设、精深加工、市场开拓、品牌培育、科技创新、招商引资七大工程和天然橡胶基地、傣药南药基地、普洱茶基地、竹产业基地、生态食品基地、生物油基地、汉麻产业基地七个基地建设,做强做大天然橡胶、傣药南药、生态食品和生态用品四大板块;竭尽全力推进文化旅游和电力产业,促进产业结构优化升级。到2015年,生物产业总产值达到200亿元,成为云南生物产业特色基地;接待国内外游客达到1550万人次,旅游总收入达到160亿元以上;电力装机容量达到250万千瓦以上,总产值达到20亿元。
    
(二)大力推进基础设施建设,构建更加完善的城镇格局
    
构建功能齐全的基础设施。以小磨另半幅高速公路、景洪绕城高速、景洪至勐宽高等级公路、泛亚铁路西双版纳段、机场改扩建、港口码头等为重点,着力构建便捷的水陆空立体交通体系。加快小黑江流域水电资源综合开发,开工建设橄榄坝电站,做好勐松电站前期工作,着力形成较为完善的能源体系。大力推进骨干水源、病险水库除险加固、河流治理、大型灌区等水利建设,力争每年开工建设一批水利工程项目,水利化程度达到51%以上,着力构筑支撑农业发展的水利保障体系。全面加强磨憨、打洛、景洪港、西双版纳机场4个国家级口岸和重点边境通道基础设施建设,力争勐龙等一批通道升格为国家级口岸,着力打造与桥头堡建设相适应的口岸体系。
    
构建城镇区域发展新格局。按照布局合理、特色鲜明、生态环境优美的要求,加快以景洪为核心,勐海、勐腊2个县城为纽带,勐罕、嘎洒、大渡岗、打洛、勐仑、易武6个旅游小镇为支撑,磨憨、普文、勐龙、勐遮、关累、勐捧6个中心镇为基础的“1266”城镇体系建设。到2015年,城镇化率达到46%,城市新增建成区面积26平方公里,城乡建成区绿化覆盖率达到40%
    
(三)统筹人与自然和谐发展,构建更加优美的生态环境
    
加强生态建设。继续实施天然林保护和退耕还林工程,加强自然保护区、重点生态功能区的保护和管理,全面推进江河两岸、水库周边、公路两旁森林的恢复。完善生态补偿机制,落实最严格的保护措施,全力保护好森林资源和生物多样性。加强矿产资源开发利用管理,强化集约和节约利用土地。广泛开展生态创建活动,到2015年,全州所有乡(镇)成为省级生态乡(镇),25个以上乡(镇)被命名为国家级生态乡(镇),在全省率先建成生态州。
    
推进节能减排。全面推进城镇污水、垃圾处理设施建设,有效控制城市大气、噪声污染。抓好重点领域节能,推广清洁生产,淘汰落后产能。加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用,大力发展循环经济和低碳经济。落实节能减排目标责任制,严格控制能源消费和污染物排放。到2015年,城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到90%,主要污染物排放总量得到有效控制,工业用水重复利用率达到80%
    
(四)进一步深化改革开放,构建更加充满活力的体制机制
    
继续深化各领域改革。加快集体林权制度配套改革,继续推进农村综合改革。完成农垦管理体制改革,实现垦区加快发展、民生改善和社会稳定的改革目标。深化财税、金融、投融资体制改革,大力推进科技、文化、教育、医疗卫生体制改革。深化政府管理体制改革,提高行政效率和服务水平。
    
加快推进开放活州战略。积极参与桥头堡建设,建立和完善中老泰边境地区六方合作会议机制,努力把西双版纳边境贸易旅游交易会六国艺术节办成次区域合作中较有影响力的国际品牌。加快推进旅游、物流、商贸、加工、现代服务等基地建设,全力打造中老缅泰边境地区边境贸易圈国际旅游经济合作区。力求中国磨憨老挝磨丁跨境经济合作区建设取得新突破,着力提升磨憨中老边民国际赶摆活动的档次和规模。深入实施外贸、外经、外资、外游倍增计划,促进对外贸易提质增效。改善投资环境,创新招商引资方式,提高招商引资的规模与水平。到2015年,对外经济贸易总额达到31.4亿美元,年均增长25%,实际利用外资累计5000万美元。
    
(五)促进各项社会事业全面进步,构建更加坚实的民生基础
    
加快科技创新。加强与驻州科研单位合作,着力在粮、胶、糖、茶传统产业提升和麻、竹、药、油等新兴产业培育上取得技术突破,全力提升农业、工业、生物产业科技应用水平。加强各类人才队伍建设,为经济社会发展提供强大的人才保证和智力支持。到2015年,科技对经济增长的贡献率达到55%
    
始终把教育放在优先发展的战略地位。巩固两基成果,积极发展学前教育,大力普及高中教育,加快发展职业教育,抓好西双版纳职业技术学院新校区建设。提高继续教育质量,支持民族教育、民办教育、特殊教育协调发展。推进素质教育,促进学生德智体美全面发展。完善教育资助体系,扶助家庭经济困难学生完成学业。到2015年,学前一年毛入学率达到95%以上,高中阶段毛入学率达到85%,扫除青壮年文盲,人均受教育年限达到9年,全州科教总体水平处于云南边疆民族地区前列。
    
加强公共卫生体系建设。完成深化医药卫生体制改革第一阶段任务,在全州初步建立基本医疗保障制度,逐步提高保障标准。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,确保药品质量和安全。加快傣医药产业发展。完善公共卫生服务体系,支持州属医院、县级综合医院、中医院、妇幼保健院、疾病预防控制中心、乡(镇)卫生院标准化建设。坚持计划生育基本国策,改善乡(镇)计生服务所基础设施条件,全面提高人口与计划生育工作水平。加强未成年人保护,发展妇女儿童事业,促进残疾人事业发展。加强老龄工作,积极应对人口老龄化。到2015年,全州总人口控制在118万以内。
    
推动文化大发展大繁荣。建设社会主义核心价值体系,坚持社会主义先进文化前进方向,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。推进文化体育惠民工程,加快县(市)文化馆、图书馆、民族文化体育广场、乡(镇)综合文化站、农村文化体育活动场所建设。加大民族民间文化人才培养力度,加强文化遗产保护,力争被列入国家非物质文化遗产名录的项目居全省前列。加强傣文数字化研究,促进报网一体化发展。深化文化体制改革,促进文化产业发展。大力开展全民健身运动,提高竞技体育水平。到2015年,广播电视综合覆盖率达到99.5%,文化产业增加值在生产总值中的比重达到10%
    
建立健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,鼓励自主创业,促进充分就业。推动机关事业单位养老制度改革,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善城镇职工和居民养老保险制度,实现基础养老金全国统筹、跨省可接续。扩大社会保险覆盖范围,逐步提高保障标准。完善社会救助体系,抓好城乡低保、农村五保等工作。建设州、县(市)社会福利院,促进优抚、慈善事业发展。到2015年,全州累计城镇新增就业3.2万人,城镇基本养老保险参保人数达到13万人,新型农村社会养老保险参保人数达到47万人。
    
(六)加强民主法制建设,构建更加和谐的社会环境
    
推进依法治州。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度,保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系,发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。积极配合州人大及其常委会做好地方立法工作,完成《西双版纳傣族自治州社会治安综合治理条例》、《西双版纳傣族自治州澜沧江保护条例》的修订工作。抓好·普法工作。
    
促进社会和谐。全面贯彻落实党的民族政策,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。加强社区建设,提高社区自治和服务功能。加强和改进信访工作,有效预防和化解社会矛盾。强化安全监管,预防和减少安全事故。抓好社会治安综合治理,强力推进新一轮禁毒防艾人民战争。完善国防动员体系,支持驻州部队现代化建设。加强维稳处突能力建设,严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透、分裂和破坏活动,维护国家安全和边境安宁。

    
三、再接再厉,真抓实干,努力实现十二五的良好开局
    
今年是中国共产党成立90周年,也是全面实施十二五规划的开局之年。扎实做好今年的各项工作,对于巩固和发展十一五成果,确保十二五开好局、起好步具有十分重要的意义。
    
今年经济社会发展的主要预期目标建议为:生产总值增长10%以上,地方财政一般预算收入增长16%以上,固定资产投资增长15%以上,城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长10%以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内,人口自然增长率控制在6‰以内,居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右,完成省下达的节能减排目标。
    
围绕十二五规划纲要的实施和今年工作目标的实现,重点抓好8个方面的工作:
    
(一)抓好三农工作,着力推进农业产业化
    
加快农业产业化进程。继续落实粮食生产责任制,稳定粮食生产,实施20万亩粮食高产创建,推广超级杂交稻10万亩和粮食作物间套种50万亩,完成冬季农业开发45万亩,特色糯玉米种植2万亩,粮食种植面积130万亩,粮食总产量36万吨。加快特色优势产业基地建设,发展蔬菜瓜果21万亩、水果2万亩、汉麻3.5万亩、龙竹4万亩、咖啡1万亩、石斛1100亩、澳洲坚果5000亩,完成2万亩低产低质胶园改造、3万亩速生高产优质示范胶园建设、20万亩无公害茶园整体认证和5000亩有机绿色茶园认证。继续推进罗非鱼、茶花鸡、小耳朵猪产业化发展,肉类总产量达到3.5万吨,水产品产量达到3万吨。加强农产品质量安全监管,抓好2个部级农产品质检中心和5个快速检测站建设。支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展,力争农民专业合作社达到120个,培育10个农业产业化龙头企业。
    
拓宽农民增收渠道。全面落实国家对农民的各项补贴政策,增加农民政策性收入。鼓励农民优化种养结构,增加农民经营性收入。加强农村劳动力培训,继续实施万名胶农、茶农培训计划,启动汉麻、石斛、澳洲坚果等特色产业万名农民培训工程,增加农民工资性收入。农民人均纯收入净增500元以上。
    
加强农村基础设施建设。州级财政继续投入1000万元,带动农民实施100个新农村试点村建设。改造中低产田地10万亩,建设农村硬化公路170公里,解决5万农村人口饮水困难和饮水安全问题。完成5000户农村民居地震安全工程和农村危旧房改造,新建农村沼气池2000口,节柴改灶1000户。筹集1800万元,实施47个人口较少民族、特困民族和民族团结示范村建设。深入推进扶贫开发,州级财政继续投入1000万元,实施3个乡(镇)的山区综合开发;完成40个贫困自然村的整村推进和800贫困人口的易地搬迁,解决5000农村深度贫困人口的温饱问题。
    
(二)培育壮大支柱产业,着力推进新型工业化
    
加快生物产业发展。坚持不懈地推进生物富州战略,力求生物产业七大工程七个基地建设取得新进展。州级财政继续安排1000万元生物产业发展资金,带动各类社会资本投入生物产业,力争生物产业产值增长15%以上。坚持走龙头企业带动发展之路,推动央企入州,积极引进国内外大企业、大集团参与我州生物产业发展。做好已引进企业的服务工作,支持光明石斛公司打造云南铁皮石斛最大产业基地项目、增靓石斛科技有限公司铁皮石斛生态文化城项目、大益集团勐海茶厂2万吨普洱茶技改项目建设,确保罗非鱼加工厂项目建成投产。支持打造老班章茶等地理标志产品,加快勐象竹业竹原料基地建设,引导景阳橡胶公司、中化橡胶、云锰集团等企业对橡胶初加工厂进行整合,推进橡胶产品交易和结算中心建设。扩大薯类种植规模,支持燃料乙醇项目做大做强。加强与云南白药等知名企业的合作,加快傣药南药产业化进程。
    
大力推进新型工业化。加快工业园区建设与发展步伐,新增入园企业13户,实现工业增加值2.5亿元。统筹抓好矿、电、茶、糖等主要工业品生产,着力解决煤、电、油、运等突出问题,促进工业经济持续快速发展。今年全州非电工业要完成投资7.5亿元,规模以上工业增加值达到20亿元,实现利税7亿元。进一步优化中小企业和非公有制经济发展环境,推动中小企业和非公有制经济上规模、上水平,非公有制经济实现增加值达到65亿元,从业人员达到10万人以上。
    
(三)促进投资、消费较快增长,着力推进城镇化
    
保持投资较快增长。全力抓好重大项目建设,固定资产投资达到130亿元。加快西双版纳机场改扩建、勐罕至关累沿江公路、景洪至橄榄坝澜沧江右岸旅游观光道、勐罕多功能码头等在建项目建设,推动景洪至勐宽高等级公路、景洪绕城高速、景哈大桥等项目建设,配合做好泛亚铁路西双版纳段的建设工作,完成交通投资5亿元。抓好曼满水库、黄草岭水库、勐仑水库、勐海大型灌区和勐海曼西良、曼兴等病险水库除险加固等项目建设,启动小(二)型病险水库除险加固工作,开工建设南腊河勐腊段治理工程,确保勐宋水库建成投入使用,力争开工景洪城区饮用水源工程,完成水利投资4.5亿元。推进小黑江流域水电资源综合开发、骨干电网、小型水电等能源项目建设,力争开工建设橄榄坝电站,完成能源投资16亿元。加强项目前期工作,抓好小磨另半幅高速公路、易武至勐腊至岔河二级公路等重大项目前期工作,力争早日开工建设。加强银政银企合作,进一步改善金融生态环境,增强金融对地方经济社会的服务功能,新增贷款25亿元。
    
进一步扩大消费。继续实施万村千乡市场工程乡村流通工程建设,新建、改扩建3个物流配送中心、三县(市)城区农贸市场、6个乡(镇)超市、17个农产品交易市场、59个综合服务社和便民店。拓展消费空间,大力发展餐饮、文化娱乐、体育健身、休闲旅游、教育培训、家政服务、物业管理等服务业,落实家电、汽车、摩托车下乡的各项政策,稳定和促进大宗商品消费。加强价格监管,严厉打击价格违法行为,抑制物价过快上涨。实现社会消费品零售总额60亿元,增长19%
    
推进旅游转型升级。大力推进以景洪为中心、旅游小镇为依托的旅游城镇建设,加快滨江果园避寒度假山庄、大渡岗雨林景观休闲区、曼兴湖度假基地、曼旦度假村等为龙头的一批康体休闲度假基地建设,促进旅游度假区和沧江新区酒店群、云南白药健康产业基地等一批旅游重大项目开工建设,确保避寒山庄、勐仑安纳塔、世纪金源大酒店、国际会展中心二期、告庄西双景一期投入使用,完成旅游重大项目投资30亿元以上。加快金四角旅游区合作机制的建立和完善,抓好边境旅游异地办证试点申报工作。加强旅游导游人员培训,加快旅游营销中心和旅游形象店建设,做好旅游航空航线的巩固和拓展工作。接待国内外游客980万人次,增长15%,实现旅游总收入92亿元,增长15%
    
大力推进城镇化。完成城镇基础设施投资8.5亿元,城镇化率达到40%。做优中心城市。以景洪为中心,以勐海、勐腊县城和三区为重点,加快基础设施建设;深入研究高层建筑民族特色化问题,全方位提升城市品位与内涵。做特小城镇。大力实施特色化战略,加强建筑民族特色化管理;完善乡(镇)建设规划,加快6个旅游小镇特色园林化建设步伐。做美乡村。加大民族传统建筑保护力度,大力推广农村新民居建设,改善农村居住环境,着力形成山水田园一幅画、城市农村一体化的城乡发展新格局。抓好城市和村寨规划工作,完成1074个村寨和301个农场生产队规划编制,城市详细规划覆盖率达到100%,村寨(生产队)规划覆盖率达到54.5%。启动州政务中心项目建设,加强民族风情园管理与维护。科学规划城市交通布局,完善城市道路体系,着力解决日益凸显的城市交通问题。大力推进保障性住房建设,开工建设1.2万套、60万平方米城镇保障性住房。加快乡(镇)干部职工和教师住宅小区建设,继续抓好垦区危旧房改造。规范房地产市场秩序,促进房地产业平稳健康发展。
    
(四)加快社会事业发展和民生改善,着力推进教育现代化
    
加快社会事业发展。实施科普惠农兴村计划,在边境一线自然村建设100个科技活动室。加快推进医药卫生体制改革,城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险覆盖面达到90%以上,政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物目录药品并逐步实行零差率销售。加强公共卫生体系建设,抓好食品药品监督管理,有效防控各类传染病。落实农村孕产妇住院分娩补助政策,推进城市卫生对口支援农村卫生工作,完成746名在岗乡村医生培训。加快医疗卫生基础设施建设,完成州傣医院搬迁,开工建设州医院外科住院综合楼和3个乡(镇)卫生院,力争早日开工建设勐腊县医院医技楼、勐海县医院住院综合楼和州精神卫生防治中心。统筹做好人口与计划生育工作,完成3个乡(镇)计生服务所建设。进一步完善文化体育设施,完成100块篮球场、3个乡(镇)文化体育活动场所建设。加快推进低海拔体育训练中心项目建设,启动勐泐故宫项目。加大文物资源保护力度,管好用好民族博物馆,实施古寨、古塔、古寺、古树保护工程,完成100册《贝叶文库》系列丛书出版任务,做好《傣汉大词典》编撰工作。广泛开展群众性文化体育活动,组织好纪念周恩来总理参加西双版纳泼水节50周年庆祝活动,办好六国艺术节。支持行政学院和社科联开展哲学和社会科学课题研究。继续推进广播电视村村通工程,提高农村地区广播电视覆盖率。抓好州档案馆和勐海、勐腊档案馆建设项目,继续推进第二轮修志工作。
    
完善社会保障体系。大力推进创业带动就业工作,抓好公益性岗位开发,对就业困难人员实施就业援助,做好大中专毕业生、复转军人和失业人员创业就业工作。城镇新增就业6500人,下岗失业人员再就业1800人,公益性岗位安排就业2100人,农村劳动力转移6000人,发放小额担保贷款1亿元,扶持2000人创业。进一步扩大社会保险覆盖面,力争享有各类社会保险人数达到91.6万人次。继续提高企业离退休人员基本养老金,建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,城镇居民人均可支配收入达到14500元。做好农垦养老保险和医疗保险移交工作,启动勐海县新型农村社会养老保险试点。规范城乡低保,提高农村五保户集中供养率,实现应保尽保。完成州社会福利院建设,新建30个老年活动场所,支持三县(市)建设青少年活动中心和老年活动中心。加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,对贫困残疾人实施救助。完善州、县(市)、乡(镇)、村四级防灾应急体系,做好防灾减灾工作。
    
大力推进教育现代化。加大教育投入,州级财政安排2500万元,用于教育基础设施建设。提高两基水平,启动无青壮年文盲乡(镇)创建工作。突出抓好学前教育和高中教育,学龄儿童入园率达到74%,高中阶段毛入学率达到58%。扩大职业教育规模,支持民族教育发展,优化民办教育发展环境。积极推进中小学校舍安全工程和区域布局调整,完成65.8万平方米校舍规划重建任务,继续完善118所长期保留学校的标准化建设。完成景洪特殊教育学校建设,推进西双版纳职业技术学院新校区建设,启动允景洪幼儿园和15所乡(镇)公办幼儿园建设,加快州属和县(市)普通高中建设步伐。加快教育信息化,推进教育教学改革。实施中小学教师国家级培训计划,对3000名教师进行培训。加强校园环境综合治理,深入开展平安校园创建工作。
    
(五)积极参与桥头堡建设,着力推进改革开放
    
加快通道建设。推进磨憨国际物流园区、铁路物流中心建设,抓好打洛国家级口岸正式对外开放工作,完成景洪港联检楼改造和关累码头集装箱泊位建设,抓好勐龙、勐满、关累升格为国家级口岸的申报工作,力争打洛、勐满边民互市场开工建设。构建对外开放平台。充分发挥中老泰边境地区六方合作会议机制的作用,推动周边国家在我州设立办事机构,举办好第十四届西双版纳边境贸易旅游交易会。推进中国磨憨老挝磨丁跨境经济合作区建设,提高通关便利化水平。加大进出口配额争取力度,继续抓好蔬菜换石油花卉换水果冷果换热果项目的实施。对外经济贸易总额达到12.9亿美元,增长25%以上。支持企业走出去与周边国家开展经济技术合作,进一步改善州内投资环境,引进州外资金61.4亿元,实际利用外资480万美元。
    
进一步深化改革。完善农村土地管理制度,继续推进农村小型水利管理体制和集体林权制度配套改革。深化供销合作社和农村信用社改革,支持供销社二次创业,发展农村小型金融组织和小额信贷,完善农村社会化服务体系。大力实施垦区道路、饮水、住房改造三大工程,加快推进农垦改革发展,全面完成农垦改革主要任务,建立广大农垦职工拥护的管理体制、承包经营机制和收入分配制度。深化事业单位人事制度改革,完成政府部门三定工作。推进财税体制改革,深化部门预算管理和财政绩效管理,建立更加完善的财政保障机制。
    
(六)加强生态环境保护,着力促进可持续发展
    
加快生态建设步伐。继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失综合治理等生态工程建设,完成人工造林2万亩,封山育林2万亩,改造中低产林20万亩,治理水土流失面积10平方公里。落实保护责任,严厉打击破坏森林资源和野生动物资源的违法犯罪行为,抓好野生动物肇事补偿工作。加快自然保护区三期工程建设,力争启动亚行西双版纳生物多样性保护廊道二期项目建设。支持景洪市创建全国环境保护模范城市,做好3个国家级生态乡(镇)、6个国家级生态村、2个省级生态乡(镇)的申报工作。严格执行耕地和基本农田保护责任制,继续推进兴地睦边土地整治工程。加强矿产资源管理。抓好地质灾害防治。
    
深入推进七彩云南·西双版纳保护行动。加快城镇污水、垃圾处理设施建设,力争勐腊县城生活垃圾处理场、勐海县城污水处理厂建成投入使用。加强以大气、土壤、水资源为重点的污染防治,抓好橡胶加工行业污染治理示范工程建设。开展勐海、勐腊、磨憨城市空气和噪声环境功能区划工作,对空气和噪声环境进行监测。划定各县(市)及乡(镇)集中式饮用水源地保护区,确保州医疗废物集中处置中心投入使用。推进农村环境综合整治,控制农业面源污染。落实节能减排各项政策措施,大力发展循环经济、低碳经济和生态经济,加快淘汰落后产能,广泛开展节能降耗活动。
    
(七)大力推进依法治州,着力维护社会和谐稳定
    
加强民主法制建设。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,定期向州人大及其常委会报告工作、向州政协通报情况,提高人大代表建议、政协提案办理水平。做好行政立法和行政复议工作,加强行政执法监督。启动·普法工作。
    
深入开展平安创建。大力推进和谐社区建设,抓好景洪城区周边10个村寨富裕、文明、和谐、生态新社区试点工作。加强和改进信访工作,建立完善大下访、大调解工作机制,及时稳妥地处理人民群众反映的问题,依法维护正常的信访秩序。完善应急管理机制,积极预防和妥善处置群体性事件。落实安全生产责任制,抓好火灾隐患排查整治,有效防范和遏制重特大安全事故和火灾事故。加强社会治安综合治理,健全社会治安防控体系,坚决打击黄、赌、毒,坚决打击黑彩,坚决“扫黑除恶,坚决打好禁毒防艾人民战争。抓好司法、劳教工作,加快看守所、劳教所和禁毒教育馆项目建设。做好民族、宗教工作,坚定不移地维护边疆民族团结稳定。支持驻州部队建设,做好拥军优属、双拥共建、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作,巩固和发展军政军民团结。
    
(八)加强政府自身建设,着力形成促进发展的强大合力
    
坚持在转变职能中服务发展。加快推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,真正把政府职能转变到加强经济调节、市场监管、公共服务和社会管理上来。深化行政审批制度改革,继续精简现有审批事项。加快发展电子政务,大力推进政务信息公开,提高政务服务信息化水平。充分发挥政务服务中心、投诉监督中心的作用,大力提升行政效能。完善决策程序,推进决策的科学化、民主化,促使行政权力公开透明运行。
    
坚持在真抓实干中推动发展。深入开展创先争优活动,努力争创一流业绩。坚持求真务实,减少不必要的会议、文件、应酬、总结评比、检查验收,把主要精力放在深入实际、深入基层、深入群众、解决问题、推动工作上。加强督促检查,今年,州政府将继续确定20个重大建设项目和20项重要工作进行重点督查,全力抓好各项工作的落实。
    
坚持在牢记宗旨中投身发展。坚持以人为本,执政为民,大力弘扬密切联系群众、艰苦奋斗、批评与自我批评的优良作风,切实做到体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,全力以赴为民办实事、办好事。继续推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设,认真解决政风行风和机关作风中存在的突出问题。加强公务员培训,开展政府绩效考核管理,提高公务员履职能力。
    
坚持在从严治政中保障发展。厉行节约,大力压缩一般性行政开支,严格控制公务购车、公务接待、出国考察等支出。强化审计监督,严格行政监察,加大对权力运行的制约与监督,坚决查处违法违纪的人和事。加强纠风治乱,坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真落实党风廉政建设责任制,深化工程建设领域突出问题专项治理,严肃查处规避招标、虚假招标、违法转包分包以及违规项目审批、规划调整等问题,严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购中的案件,坚决惩治腐败。
    
各位代表,西双版纳正在崛起,美好前景催人奋进。人民的期待激励着我们,肩负的使命鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在州委的坚强领导下,汇聚全州各族人民的智慧和力量,倍加珍惜不可多得的黄金机遇,倍加珍惜来之不易的发展势头,倍加珍惜心齐气顺、风正劲足的大好局面,扎实走好每一步,奋力跨过每道关,向着全面建设小康社会的宏伟目标继续奋勇前进!