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西双版纳傣族自治州人民政府

2008年政府工作报告

  • 来源:西双版纳州人民政府办公室  | 
  • 发布时间:2008-12-30 17:12 | 
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政府工作报告

——20083月26日在西双版纳傣族自治州

  第十一届人民代表大会第三次会议上

州长  刀林荫

 

各位代表

现在,我代表州人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2007年经济社会发展目标全面完成

2007年,在省委、省政府和州委的正确领导下,州人民政府高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全州各族群众,锐意进取,扎实工作,全面完成了州第十一届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。

(一)综合经济实力迈上新台阶

全州生产总值达到107.5亿元,增长12.6 %,连续4年增长10%以上,人均生产总值突破1万元。财政总收入10亿元,增长36%,地方财政收入6.36亿元,增长25.8%,地方财政支出21.7亿元,增长26.3%,财政三项主要指标连续3年增长20%以上,均比2004年翻了一番。经济结构进一步优化,三次产业比重为3229.938.1。农林牧渔业总产值54.46亿元,增长11.2%。粮食生产保持稳定,总产量达32.66万吨。民营橡胶干胶产量突破10万吨,提前3年实现了“十一五”规划目标。工业总产值连续跨上30亿元、40亿元两个台阶,达到40.26亿元,增长53.6%,规模以上工业增加值19.84亿元,增长37.6%,增速位居全省第一。精制茶产量突破2万吨,产值突破10亿元,均提前3年实现了“十一五”规划目标。3个工业园区发展取得新突破,开工建设基础设施项目7个,已入园企业34户,投融资完成3.7亿元,利用外资75万美元。工业结构明显改善,糖、矿、电实现增加值突破10 亿元。旅游二次创业成效显著,接待国内外游客503万人次,增长39.8%,旅游总收入34亿元,增长24.5%,也提前3年实现了“十一五”规划目标。金融运行平稳,金融机构各项存款余额137.2亿元,增长9.3%;贷款余额77.8亿元,增长40.8%,新增贷款22.53亿元,增速位居全省第一。

(二)“三农”工作取得新成效

始终坚持把解决“三农”问题作为全州工作的重中之重,认真贯彻落实农机购置补贴、粮食直补等一系列支农惠农政策,兑现各项补贴1.29亿元,受益农户17.45万户。投入1200万元,实施了100个新农村示范村建设。加快农村基础设施建设,投资1578.6万元,解决了100个自然村2.72万人的饮水困难和饮水安全问题。投资7038万元,对550公里行政村公路进行改造建设,70个行政村公路实现了晴雨通车。投资1043万元,实施165个项目,改善人口较少民族聚居的6个村委会的基础设施和生产生活条件。加快发展农村清洁能源,新建农村沼气池3249口,节柴改灶2039户。投入各类扶贫资金1.1亿元,解决了1.4万贫困人口的温饱问题,完成94个村的整村推进,易地搬迁扶贫1727人,发放扶贫小额信贷资金2100万元,完成1.47万亩的产业扶贫。建立农村最低生活保障制度,将4万农村贫困人口纳入了农村低保范围,人均补助375元。完成“数字乡村”建设工程,覆盖全州的“数字乡村”信息网络服务体系基本建成。完成4600户农村民居地震安全工程建设。加快发展农村劳务经济,培训农村劳动力6068人,新增转移农村劳动力5525人。培训农民割胶工1.23万人,培训茶农1.22万人。

(三)基础设施建设取得新进展

采取积极有效措施扭转投资减缓的不利局面,完成全社会固定资产投资65.2亿元,增长2.9%。交通建设加快,积极支持小磨公路、景洪至小勐养连接线等项目建设;完成地方交通建设投资4.1亿元,允大、佛打公路建设加快,象明、景哈、布朗山3条通乡油路改造工程顺利实施,6个乡(镇)客运站建设基本完成,关累码头集装箱泊位工程开工建设能源建设不断推进,做好景洪电站、景洪至墨江500千伏送出等重点工程建设;流沙河五级电站竣工投产,大沙坝坝后电站建设进展顺利,橄榄坝电站前期工作抓紧进行,解决了22个无电自然村的用电问题。水利建设完成投资1.45亿元, 新建和岁修各类大小水利工程2623件;云盘水库、曼丹水库和国防水库除险加固工程竣工验收,勐宋水库开工建设,曼飞龙水库除险加固工程、勐海大型灌区续建配套工程进展顺利;新增高产稳产农田1.02万亩,基本农田5800亩,节水面积1.82万亩,治理水土流失面积30平方公里。城镇基础设施建设完成投资2.25亿元,比上年增长110.67%,城镇化率达到34.55%,比上年净增1.2个百分点;景洪市区四条主街道改造和特色化建设加快推进,景洪沧江新区工程、勐泐文化广场开工建设。旅游基础设施进一步改善,西双版纳热带植物园二期、勐海云茶源、勐泐大佛寺一期工程和菩提岛酒店竣工。社会事业项目进展顺利,州医院综合住院楼、州传染病医院、州疾控中心实验楼、允景洪中学的运动场、学生宿舍楼等一批项目建成并投入使用,国家橡胶及制品质量监督检验中心开工建设。信息产业快速发展,电话普及率达到每百人71部,互联网用户3.25万户。

(四)改革开放取得新突破

顺利完成了14户国有、集体企业的改革。继续深化财政管理体制改革,全面推行“乡财县管乡用”和财政国库集中支付改革,启动清理化解乡村债务工作。深化人事制度改革,认真实施《公务员法》,完成了全州公务员登记、职务级别确定和州级机关公务员津贴补贴规范工作。积极稳妥地进行西双版纳旅游度假区、磨憨经济开发区、景洪工业园区管理体制改革。继续推进农村综合改革,完成了6个乡(镇)集体林权制度改革和农村第二轮土地承包经营权证补换发试点工作。加大对外开放力度,磨憨经济开发区建设成效明显,打洛口岸经国务院批准成为国家一类口岸,景洪至老挝琅勃拉邦澜沧江·湄公河出境旅游得到国家旅游局批准并正式开通。成功举办首届澜沧江·湄公河次区域农产品暨第十届西双版纳边境贸易旅游交易会,定期举办中老边民集市活动。加强对外贸易和对外经济技术合作,新增境外替代种植面积33万亩,完成对外经济贸易总额3.83亿美元,增长19.1%。积极招商引资,深圳航空公司西双版纳分公司挂牌成立;实施招商引资项目49项,实际到位资金18.2亿元;实际利用外资1030万美元,比上年增长300%,提前3年实现了“十一五”规划目标。认真贯彻落实加快非公有制经济发展的各项政策措施,非公有制经济不断发展壮大。

(五)生态环境保护取得新成绩

认真贯彻落实国家土地政策,严肃查处土地违法违规案件,规范土地有偿出让,整顿矿业开发秩序,开发整理土地13.5万亩,新增耕地1.01万亩。全面启动“七彩云南·西双版纳保护行动”,建立节能减排目标责任制,单位生产总值能源消耗降低2.8%。加快生态州建设步伐,巩固创建“国家级生态示范区”成果,6个乡(镇)被省政府命名为云南省第二批生态乡(镇)。加强动植物资源保护,严厉打击破坏动植物资源违法犯罪行为。做好野生动物肇事补偿工作,兑现补偿资金550万元。抓好天然林保护和退耕还林工程,完成7.9万亩公益林建设和2.5万亩退耕还林的荒山造林任务。大湄公河次区域生物多样性廊道示范项目稳步推进,亚洲象种源繁育基地建设工程全面完成。州森林公安局获得“中华宝钢环境奖”,勐腊县荣获全国绿化模范县称号。

(六)社会事业发展迈出新步伐

支持科技创新与发展。加强州院(所)州校合作,34项科技成果获得州科技进步奖。计算机傣文组版系统获全国“王选新闻技术奖”一等奖。科技普及活动蓬勃开展,选派275名科技特派员到农村开展科技服务,培养农村科技辅导员148名,完善配套科技活动室89个,对12.9万人次进行科技培训。气象科技为农业生产服务的能力进一步增强。景洪市、勐腊县科技进步通过省级考核。傣药材标准研究与制订取得突破,54个品种的傣药材标准正式颁布实施,《傣医学》等7本傣医本科教材、国家傣医医师资格考试大纲修订完成,傣医医师资格考试开始实施,西双版纳职业技术学院傣医学专科专业申报成功并正式招生。完成了214名农村乡土人才农民技术职称评定工作。

加快教育改革与发展。强化政府对义务教育的保障责任,财政教育支出达4亿元,比上年增长16%。勐海县“普九”通过省政府验收,景洪市教育工作通过省级督导评估,全州“普九”的目标基本实现。我州被教育部、国家发改委、财政部评为西部地区“两基”攻坚先进地区。“两免一补”政策得到全面落实,12.4万中小学生享受到免杂费补助,7.2万中小学生享受到国家免费教科书,4.13万中小学生享受到寄宿生生活补助。筹集1724万元,排除中小学危房3.26万平方米。累计投资5500万元,完成了农村寄宿制学校建设工程。制定《西双版纳州生源地国家助学贷款办法》,建立贫困学生资助体系。全州农村中小学现代远程教育工程项目全部启动。加强教育对外交流与合作,在缅甸举办了第三批华文教师培训班,国家汉语水平考试中心在西双版纳职业技术学院挂牌成立,景洪市职中被国家确定为“对外汉语教学基地”,周边国家在我州的留学生数量达238人,西双版纳职业技术学院派出222名学生到周边国家学习。建立控辍保学责任制,小学在校学生辍学率0.15%,初中在校学生辍学率2.46%。完成113名特岗教师招聘工作。

加快卫生事业发展。医疗卫生支出1.57亿元,比上年增长9.4%。勐腊县新型农村合作医疗全面实施,全州参合人数50.6万人,提前一年实现了覆盖全州的目标。筹集550万元,改造建设11个乡(镇)卫生院和82个村卫生室。加强艾滋病等传染病防治,公众防治艾滋病知识知晓率明显提高,监测检测血样4.7万人份。在全省率先实现自愿无偿献血率100%的目标。传染病发病率下降到364.39/10万,比上年下降9.9%。住院分娩率提高到71.87%,孕产妇死亡率下降到69.65/10万,婴儿死亡率下降到18.57‰。计划生育“奖优免补”政策得到全面落实,全州农业人口领取《独生子女父母光荣证》1.15万户,2007年兑现“奖优免补”奖励336万元,完成5个乡(镇)计生服务所建设,全州人口自然增长率控制在7‰以内。

繁荣文化事业。全面推进有线电视数字化转化工作,19.2万有线电视用户实现了数字化整体转换。继续推进村村通广播电视工程,广播收听覆盖率、电视收视覆盖率分别达到90%96%,提前3年实现了“十一五”规划目标。成功召开了第三届全国贝叶文化研讨会,整理、翻译《中国贝叶经全集》90卷,出版发行30卷。认真做好第二批国家级非物质文化遗产保护项目、云南省非物质文化遗产传承人的申报工作,21位非物质文化传承人受到省级命名。举办了全州首届农村文艺调演、刀美兰舞蹈生涯50年、“七彩云南傣乡情·魅力西双版纳”大型演唱会、第二届中国·东盟媒体论坛、首届普洱茶战略联盟论坛峰会、第二届全国老年合唱大赛、旅游·少数民族文化与多元文化国际研讨会等活动。加强基层文化建设,对14个乡(镇)文化站进行了改扩建,新建村文化活动室26个。广泛开展群众性体育活动,成功举办“云南同力杯”澜沧江亚洲公开水域游泳邀请赛。社会科学、文学艺术、新闻出版、妇女儿童、外事侨务、防震减灾、统计、保密、档案、史志、老龄、残疾人等工作有了新进步。

(七)保障和改善民生取得新成就

认真抓好就业再就业工作,共支出就业再就业资金1119.45万元,是历年来支出力度最大的一年。实现城镇新增就业5486人,下岗失业人员再就业1222人,特殊困难群体再就业309人,零就业家庭人员就业278人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。全面启动特殊困难群体社会保险补贴发放和下岗失业人员小额担保贷款工作,发放社会保险补贴650万元,小额担保贷款150万元。建立健全农民工工资支付保障制度,依法为农民工追回拖欠工资1380万元,在财政专户存入农民工工资保障金1392万元。残疾人基本生活保障体系不断完善,对1254名残疾人进行了救助。筹集935.7万元,使2.04万人次贫困人口得到医疗救助。筹集2338.9万元,将2.3万人纳入城镇居民最低生活保障范围。对城市低保对象实施3次临时性补贴,发放补贴资金403.7万元。提高农村五保供养水平,五保对象全部纳入医疗救助范围。高度重视城镇低收入群众住房困难问题,开工建设5000平方米廉租住房。切实做好救灾救济工作,筹集救灾资金1931万元,救济3.9万人,转移安置受灾群众1.66万人,612户因灾受损民房恢复重建工作全部完成,灾民基本搬入新居。2007年州人民政府承诺的10件实事全面完成。

城乡市场活跃,人民群众的消费能力进一步增强。开展产品质量和食品、药品安全专项整治,157户制茶企业通过食品质量安全认证。进一步完善市场流通体系,建设了120个农家店。实现社会消费品零售总额29.1亿元,增长16.9%。城乡居民生活水平有了新提高,城镇居民人均可支配收入9708元,实际增长9.2 %,净增1200元以上,农民人均纯收入2727元,实际增长8.1%,净增300元以上。

(八)构建平安和谐社会取得新进步

认真执行州人大会议决议、决定,自觉接受州人大及其常委会的监督,办理人大代表建议125件。自觉接受州政协和各民主党派、工商联、无党派人士的监督,积极支持人民政协参政议政,办理政协提案121件。加强基层政权建设,全州第三届村委会换届选举工作顺利完成。首次从村干部中招收公务员,6名村党支部书记、主任进入公务员队伍。坚持依法行政,开展行政审批事项清理工作,制定实施重大决策通报7项工作制度。贯彻落实行政许可法,各级政府的行政行为进一步规范。建立重点工作督查制,加强督查机构建设,督办督查工作取得新进步。认真清理和规范评比达标表彰活动,共清理出评比达标表彰项目136个。民主评议政风行风工作取得新进展,“政风行风热线”实现直播。加强纠风治乱,治理教育、医疗等各种乱收费,严厉惩治商业贿赂。强化审计监督和行政效能监察,加大对行政不作为、乱作为的纠正力度,政府机关工作作风进一步转变。严格执行党风廉政建设责任制,严肃查处违法违纪案件,勤政廉政建设和反腐败斗争不断推进。

高度重视公共安全,已制定各类应急预案19个,政府危机管理和抗风险能力不断提高。信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制进一步完善,信访总量比上年下降36.6%,州信访局被评为全省信访工作先进集体,并记集体一等功。“五·五”普法不断推进,全社会的法制观念不断增强,11个乡(镇)司法所基础设施建设基本完成。加强社会治安综合治理,景洪城区城市管理服务视频系统正式开通并投入使用。开展扫黑除恶等专项斗争,始终保持对各类违法犯罪的严打态势。广泛开展禁毒宣传教育和无毒社区、无毒乡(镇)、无毒村寨的创建活动,平安县(市)创建任务提前完成。认真落实安全生产、消防安全、道路交通和水上交通安全责任制,各类安全事故比上年下降12.66%,死亡人数下降18.7%。党的民族、宗教政策得到较好落实,平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固和发展。中央、省属驻州各单位围绕州委、州政府中心工作,在服务地方经济建设中作出了积极贡献。场群共建、双拥共建、国防教育、国防后备力量建设成效显著。驻州人民解放军、武警部队把驻地当故乡,视人民为父母,积极支持地方经济建设,承担了大量急难险重任务,为全州改革开放和社会主义现代化建设提供了坚强的保障。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和州委正确领导的结果,是州人大及其常委会法律监督和工作监督、州政协民主监督和参政议政的结果,是全州各族干部群众团结奋斗的结果。成就归功于全州各族干部群众。在这里,我谨代表州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表、政协委员,向民主党派、工商联、各界人士,向驻州人民解放军、武警官兵、公安政法干警,向中央、省属驻州各单位,向所有关心、支持西双版纳发展的国内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

总结2007年的成就,我们感到无比光荣,但是我们也清醒认识到,我州的发展还面临不少困难和问题,与发达地区相比还有不小差距。一是经济自主增长能力不强,发展不充分、发展不平衡、发展质量和效益还不高,加快经济结构调整和发展方式转变的任务还很繁重。二是农业基础薄弱,城乡居民持续增收难度加大,城乡差距、山坝区差距和区域差距较大,促进协调发展的任务艰巨。三是体制机制还需要继续完善,区位、资源等优势尚未充分发挥,进一步深化改革、扩大开放面临不少难题。四是劳动就业、社会保障、教育卫生等方面的民生问题还需要下更大的力气加以解决,一些关系群众切身利益的问题仍然突出,扶贫攻坚和山区开发任务艰巨。五是生态环境保护任务仍然艰巨,一些城镇脏乱差,发展的资源环境压力较大,实现可持续发展仍需继续努力。六是物价上涨较快,给广大人民群众特别是低收入群众的生活带来了一定影响。七是深入贯彻落实科学发展观还有较大差距,一些干部对科学发展观领会不够深刻,推动落实的措施不够有力。领导班子执政能力和“三力”建设有待加强,思想不够解放、干部作风不实的问题仍然存在,有的单位还存在一些不正之风,违纪违法案件时有发生。在今后的工作中,我们必须进一步增强紧迫感和责任感,高度重视并及时解决前进道路上的各种困难和问题,努力把政府工作做得更好。

二、2008年州人民政府的主要工作

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。党的十七大绘就了改革开放和社会主义现代化建设的宏伟蓝图,对全面建设小康社会提出了新的更高的要求。学习贯彻十七大精神,就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,防止经济由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。我们要把思想和行动统一到十七大精神上来,把智慧和力量凝聚到实现经济社会又好又快发展上来,更加大胆地继续解放思想,更加坚决地推进改革开放,更加努力地推动科学发展,更加深入地促进社会和谐,不因任何干扰所惑,不被任何困难所阻,不为任何风险所惧,全力推进西双版纳的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设,在全面建设小康社会的征途上迈出更加坚实的步伐。

按照州委六届五次全会的要求,今年政府工作的基本思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持好中求快、稳中求进,坚持创新驱动、增强后劲,坚持改革开放、激发活力,坚持统筹城乡、协调发展,坚持节约资源、保护环境,坚持以人为本、促进和谐,加快建设富裕民主文明和谐西双版纳进程。

国民经济和社会发展的主要预期目标建议为:在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,生产总值增长10%以上,全社会固定资产投资完成65亿元,地方财政收入增长15%以上,城镇居民可支配收入增长7%左右,农民人均纯收入增长8%左右。社会事业取得新进步,人口自然增长率控制在6.8‰以下,城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排任务控制在省下达的指标之内,生态环境得到新改善;民主法制和精神文明建设取得新进展,文化建设取得新繁荣,和谐社会建设取得新成绩。

为实现上述目标,我们要努力做好8个方面的重点工作。

(一)把加强“三农”工作的各项措施落到实处

今年要力争农业增加值达到35亿元,粮食种植面积稳定在110万亩,粮食总产量稳定在32万吨,肉蛋产量达到2.9万吨。认真贯彻《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设,进一步促进农业发展农民增收的若干意见》,加强农业基础地位,大力发展特色现代农业,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。加大农业投入,确保全州财政支农资金投入的增量、政府固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让金用于农村的增量明显高于去年。继续实行良种、农机、农资等对农民的直接补贴,认真落实生猪发展的各项扶持政策。进一步整合支农资金,完善投入管理办法,注重发挥政府资金的带动作用,引导农民和社会各方面资金投入新农村建设。着力提高农业综合生产能力,力争将我州纳入国家实施粮食战略工程、开发粮食后备产区建设范围。积极发展新型农村合作组织,扶持培育农业产业化龙头企业。抓好农业标准化生产、农产品质量安全监管和重大动植物疫病防控工作。

继续推进社会主义新农村建设,重点实施好农民增收工程、基础设施建设工程、社会事业建设工程、生态环境工程和新型农民培训工程。州级财政继续投入1000万元,再引导建设100个社会主义新农村示范村。广泛动员农民发扬自力更生精神,积极绿化村庄、美化家园、发展庭院经济。抓好农民增收6个“千元项目”,力争农民人均纯收入突破3000元。加快农村基础设施建设,解决5万农村人口的饮水困难和饮水安全问题,新建农村沼汽池3000口,农村改灶1500户,改造建设336公里行政村公路,抓好无电村通电工程建设。投资1380万元,扶持人口较少民族聚居的9个村委会发展。实施好国家对“克木人”的扶贫项目,再解决9000农村贫困人口的温饱问题,实施60个贫困自然村的整村推进,做好易地搬迁扶贫工作。加快推进解“五难”惠民工程,着力在解决“读书难、看病难、看电视听广播难、看戏难、学科技难”上取得新成效。培训农村劳动力6000人,新增农村劳动力转移5000人,培训1万名胶农、1万名茶农和1万名特色种养殖能手。抓住我省启动新一轮“兴边富民”工程的机遇,积极争取上级支持,加快农村经济社会发展步伐。

(二)加快培育壮大支柱产业

坚定不移地走新型工业化道路,加快工业结构优化升级,不断提高工业经济的质量和效益。力争规模以上工业增加值达到23.8亿元,实现利税12亿元。继续培育壮大支柱产业,改造提升制糖、制茶、傣药、建材、粮食深加工产业,加快发展电力、天然橡胶、绿色农产品、云麻、进出口贸易加工等后续产业。加快工业园区基础设施建设,力争3个园区在企业入园、项目入园、品牌入园上取得新突破。加快茶叶产业标准化体系建设,开展茶叶产品质量年活动,支持制茶企业技术改造。加快林产业发展,抓好10万亩竹原料核心基地和6000亩珍贵用材林项目建设。抓好云麻产业发展,加快云麻加工企业建设步伐。认真贯彻国家天然橡胶产业政策,加大橡胶病虫害防治,提高橡胶管理水平,整合橡胶产品加工资源,巩固场群互助机制,不断提升橡胶产业发展质量。实施中小企业成长计划,积极推动中小企业自主创新,加快发展非公有制经济,支持中小企业做大做强。

认真实施旅游二次创业行动计划。今年要力争接待国内外游客578万人次,实现旅游总收入38.4亿元。要以国家批准景洪至老挝琅勃拉邦澜沧江·湄公河出境旅游为突破口,充分发挥其联系内外、辐射周边的作用,把景洪至老挝琅勃拉邦澜沧江·湄公河旅游线打造成为新的旅游黄金线路。加快推进省政府西双版纳旅游现场办公会确定的项目,集中力量对“热带雨林、避寒胜地、和谐家园、神秘风情”的旅游品牌进行宣传和打造。进一步整顿和规范旅游市场秩序,规范旅游经营者和从业人员的经营行为,维护旅游者的合法权益,营造良好的旅游发展环境。

(三)抓好基础设施建设

我们要继续树立大项目带动大发展的思想,把基础设施建设摆在重要战略位置,全力抓好固定资产投资。水利方面,筹集4500万元,加快“五小”水利建设,治理水土流失面积30平方公里;抓好勐宋水库、曼飞龙水库除险加固、勐海大型灌区、景洪澜沧江防洪堤建设,力争曼岭、曼么耐、南咪细宰3座病险水库除险加固工程开工建设。交通方面,积极配合国家、省有关部门做好泛亚铁路中线景洪至磨憨段建设的前期工作,加快小磨公路、允大公路、佛打公路建设,允大公路力争今年上半年通车;筹集7000万元,开工建设易武至勐伴、布朗山至大勐龙公路;抓好关累码头集装箱泊位、勐罕多功能码头、机场三期改扩建和3个乡(镇)客运站建设。能源方面,继续支持景洪电站建设,确保年内335万千瓦机组发电;协力抓好景洪至墨江500千伏送出工程和橄榄坝电站附属工程建设。城镇建设方面,坚持“热、傣、水、边”城镇建设特色,完善调整规划,继续抓好城镇特色化改造工程;大胆探索经营城市的新路子,组建西双版纳城市开发投资公司;加快推进勐仑、勐罕、易武、嘎洒、打洛、大渡岗6个旅游小镇建设;做好景洪沧江新区、茶文化博览园、旅游度假区二期、勐腊新区、避寒山庄等项目建设。

(四)进一步推进改革开放

继续深化以乡(镇)机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主的农村综合配套改革,逐步建立精简高效的农村行政管理体制和运行机制。认真抓好深化集体林权制度改革和农村第二轮土地承包经营权证补换发工作。深化事业单位人事制度改革,完善机关事业单位工资收入分配制度,完成县(市)机关规范津贴补贴工作。加大少数民族人才培养力度,从农村少数民族大专毕业生中选聘行政村主任助理。深化财税体制改革,不断优化财力分配布局,妥善化解乡村债务,逐步建立健全县乡财政良性运行机制。积极发挥公共财政的再分配功能,调整优化支出结构,促进公共服务均等化。全面清理“小金库”,加强和规范非税收入管理。加强银政、银企合作,继续发挥金融服务和支持“三农”的作用。

坚定不移地实施开放活州战略,把“走出去”与“引进来”有机结合起来,大力发展外向型经济,力争今年对外经济贸易总额达到4.21亿美元,增长10%。做好中国磨憨—老挝磨丁经济合作区项目的申报,组织好中老边民“国际赶摆”集市活动。继续改善口岸基础设施条件,加快推进口岸通关和贸易便利化建设,努力扩大对外贸易,大力发展加工贸易、服务贸易、边民互市,努力把我州建设成为昆曼大通道上的物流中心和进出口贸易加工基地。积极扩大对外经济技术合作,推进境外替代产业发展。继续办好第十一届西双版纳边境贸易旅游交易会。进一步创新招商引资方式,坚持走出去与请进来相结合,努力营造一流的投资环境和创业环境,吸引更多的外来投资者到我州投资发展。完善激励和抓落实机制,强化项目跟进和服务责任,加大协调服务力度,提高招商引资签约项目履约率和资金到位率。积极发展“友好城市”关系,扩大招商引资范围。

(五)加快生态州建设步伐

按照十七大关于建设生态文明的要求,全力保持国家级生态示范区和国家级风景名胜区本色,力争生态文明建设走在全省前列,努力把我州建设成为生态文明示范州。建立健全节能减排工作机制,把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准,确保单位生产总值能耗下降4.7%。抓好水泥、铁合金等重点行业和重点企业的节能工作,促进84户企业全面实施清洁生产。加大资源综合利用,淘汰落后生产能力,加快关停并转高耗能、高污染企业。

加强生态保护。有效管护1700万亩天然林,实施5.9万亩公益林项目建设,完成3.5万亩退耕还林荒山造林任务。做好野生动物肇事补偿工作,抓好野生动物主动防范二期工程项目和自然保护区三期建设。严格执行森林保护责任制,坚决禁止毁林开垦、乱砍滥伐、有林轮歇地盲目流转。抓好思小公路、小磨公路、景洪至勐海公路沿线的生态恢复。巩固创建“国家级生态示范区”成果,在保护好国家级、县(市)级自然保护区的同时,积极建立乡(镇)级和村寨水源林保护区,尽最大的努力保护好西双版纳这片人类共有的绿洲。

深入实施“七彩云南·西双版纳保护行动”。开展全州城乡集中式饮用水源水质现状调查,加强城市空气监测。加快雨林景洪和生态县城、生态乡(镇)建设,做好全州污染源普查工作。实行最严格的耕地保护制度,认真落实耕地占补措施,投资8000万元,实施8.8万亩的土地开发整理,确保全州耕地总量动态平衡。严格土地管理,规范土地交易市场,做好第二次土地调查工作。深化矿产资源开发管理改革,全面实施矿产资源有偿使用制度。认真落实水库移民政策,继续推进移民安置和移民后期扶持工作。

(六)促进社会事业全面进步

加快科技进步。加强与驻州科研单位合作,落实与云南师范大学、省农科院等州院(所)州校合作协议,促进科技成果转化与应用,为产业发展提供科技支撑。继续推进傣药材标准研究,积极引进战略投资者,促进傣药材研究成果尽快转化。加强知识产权保护,搞好知识产权服务。贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》,加快科学技术普及步伐,做好农村科技特派员选派和农村科技辅导员培训工作,全面提高各民族科学素质。

坚持教育优先发展。加大教育投入,州级财政继续安排1200万元,用于教育项目配套和学校建设。巩固“普九”成果,扩大高中教育,重视学前教育,关心特殊教育。建立教育质量评价、考核、奖惩机制,全面提高教育质量。完善农村义务教育经费保障机制,提高中小学公用经费标准,免除农村义务教育教科书费和学杂费,提高农村贫困家庭寄宿制学生生活费补助标准。免除城市义务教育学杂费,落实大、中专学校困难学生资助政策。加快职业教育改革与发展,继续扩大职业学校招生规模。做好西双版纳职业技术学院申报全国高职院校示范建设项目工作,加快州民中新校区、职业技术学院扩建、县市一中、职中及农村寄宿制学校、园丁小区建设,排除中小学危房1.5平方米。加强教育对外交流与合作,继续扩大招收周边邻国留学生规模,推进汉语国际推广工作。抓住国家清理化解农村义务教育“普九”债务的机遇,积极解决全州“普九”欠债问题。认真落实控辍保学责任,确保控辍保学目标的实现。加强以农村重点中小学骨干教师培训,实施特岗教师计划。

大力发展卫生事业。巩固新型农村合作医疗成果,稳步提高参合覆盖面和筹资水平,参合标准由去年每人50元提高到90元,其中财政补助标准由每人40元提高到80元。对全州低保对象、五保对象和残疾人个人缴纳的参合资金给予全额补助。加快公共卫生服务体系建设,突出农村卫生、社区卫生、公共卫生三大重点,着力构建覆盖城乡的基本卫生保健制度。进一步改善社区、乡(镇)卫生基础设施条件。抓好重大传染病预防控制工作,提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强艾滋病防治,完成3万人(份)以上的艾滋病监测任务。全面加强人口和计划生育工作,大力提高出生人口素质,统筹解决人口问题,继续落实计划生育奖励优惠政策。对景洪市计生服务站、3个乡(镇)计生服务所和3个乡(镇)卫生院进行改扩建。

促进文化繁荣发展。继续推进数字电视发展、“西新”工程和自然村“村村通”广播电视工作。积极发展文化产业,打造特色鲜明、优势明显、竞争力较强的文化产业体系。加强文化遗产保护,完成《中国贝叶经全集》100卷的翻译整理和第二批国家级非物质文化遗产的申报工作,搞好第三次文物普查。认真组织“和谐文化”和民族团结进步宣传月系列活动。积极开展对外文化交流与合作,办好第十二届“滇中南艺术节”和第十四届中老缅泰边境地区文化艺术节。繁荣发展哲学社会科学。成立州、县(市)农村电影管理站,抓好农村电影“2131”工程,实施好3个乡(镇)文化站改扩建和3个乡(镇)少数民族传统体育基地建设。积极开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动,办好第二届澜沧江亚洲公开水域游泳邀请赛、全国少数民族老年门球赛、全州农民运动会和全州中小学生运动会等赛事。筹集500万元资金,建设100个篮球场,为群众开展文体健身活动创造条件。创新发展出版业,办好《西双版纳报》傣、汉文版报纸和州电台、州电视台自办节目,扩大《版纳》杂志的影响力。加快推进第二轮修志,做好《西双版纳年鉴》的编辑出版工作。

(七)着力解决人民群众切身利益的问题

努力拓宽就业渠道,统筹做好失业人员、城镇新成长劳动力、高校毕业生、农村富余劳动力、残疾人的就业工作,新增城镇就业5000人,下岗失业人员再就业3000人,零就业家庭就业200人。扶持下岗失业人员自主创业和自谋职业,为特殊困难群体发放社会保险补贴,为失业人员自主创业提供小额担保贷款。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,做好社会保险扩面工作,提高非公有制企业、灵活就业人员和农民工参保率。开展城镇居民基本医疗保险实施的前期工作,启动失地农民参加社会保险工作。加快乡(镇)和社区社会保障平台建设,积极稳妥地推进企业退休人员社会化管理服务工作。抓好社会福利和社会救助,加快州社会福利院建设步伐,对特困老人和五保对象尽力实施集中供养。认真贯彻《云南省老年人权益保障条例》,对80周岁以上的老年人发放保健补助和长寿补助。不断完善城乡低保政策,适当提高补助水平。做好防灾减灾工作,提高灾害天气的监测、预警能力,实施4000户以上农村民居地震安全工程。高度重视残疾人生活,对1000名残疾人实施救助,对200户农村贫困残疾人实施危房改造。今年州人民政府将继续办好人民群众关心的10件实事。

推进物流基础设施和现代物流体系建设,加快发展现代物流业。继续搞好“万村千乡”市场工程建设,建设100个农家店。积极引导房地产、教育、旅游、文化、娱乐、汽车等热点消费,社会消费品零售总额达到33.5亿元,增长15%。宏观控制市场物价,健全价格监测、预警和应急机制。高度重视“菜篮子”工程,认真落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制,增加食品类消费品的生产和供应,减轻物价上涨对困难群众生活的影响。建立企业职工工资正常增长机制和保障机制,逐步提高最低工资标准,城镇居民人均可支配收入力争突破1万元。整顿和规范市场秩序,加强产品质量和食品、药品安全监管。健全住房保障体系,加强住房公积金归集和管理工作,加快建设廉租房、经济适用房和普通商品房,切实解决城市低收入家庭、乡(镇)干部职工和教师住房困难。完成1.8万平方米廉租房建设。

(八)加强民主法制和精神文明建设

大力推进社会主义民主法制建设。州人民政府和各级政府要依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协和社会各界的民主监督,坚持重大决策、重大问题、重大事项向人大报告,与政协协商,重大决策出台前广泛征询民主党派、无党派人士和专家学者的意见,广泛吸纳人民群众的意见。加快推进依法治州进程,继续实施“五·五”普法规划,加强依法治理、法律服务、法律援助、人民调解、安置帮教、社区矫正和监狱、劳教场所的维稳工作,实施好第二批乡(镇)司法所国债建设项目。抓好“民主法治村”和“民主法治社区”创建活动。发展基层民主,扩大基层群众自治范围,完善政务公开、厂务公开和村务公开制度。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。做好老干部工作,关心老年人生活,建设3个乡(镇)老年活动中心,办好各级老年大学。加强各民族团结,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,认真落实民族区域自治制度,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。认真贯彻党的宗教工作方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应,依法管理宗教场所和事务。

加强社会主义精神文明建设。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,以增强诚信意识为重点,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。充分发挥关心下一代工作委员会的作用,做好青少年思想道德教育工作。深入开展“十星级文明户”、文明单位、文明村、平安和谐村创建活动。

切实维护社会稳定。加强和完善信访工作,认真落实信访工作“争创一流”工作方案、领导干部信访接待日、带案下访工作制度和包案处理信访问题制度,有效化解突出矛盾和人民群众反映强烈的社会热点问题,妥善处理各类群体性事件。认真落实安全生产责任制,强化安全生产、消防安全、道路交通安全、水上交通安全监督管理,开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理,有效遏制重大安全事故,保障人民群众生命财产安全。继续推进平安创建活动,加强社会治安综合治理,打好新一轮禁毒防艾人民战争。加强网吧和娱乐场所管理,坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象,依法严厉查处和打击各类违法犯罪活动。进一步加强隐蔽战线工作和人民防线建设,维护边境安宁和国家安全。完善突发公共事件应急管理机制,提高政府危机管理和抗风险能力。深入推进和谐社区建设,完善社会基层管理,努力形成社会和谐人人有责,和谐社会人人共享的生动局面。

加强军政、军民团结。深入进行国防教育,搞好国防动员、民兵、预备役和人防工作,广泛开展拥军优属和军民共建活动,积极为驻州部队和国防后备力量建设提供保障。认真落实优抚安置的各项政策,做好军队转业干部和退役士兵安置工作。加强场地团结合作,支持驻州农垦改革与发展,加大场地科技、产业发展、新农村建设和小城镇建设的合作力度,积极开展团结共建活动,共同构建和谐垦区。

三、加强政府自身建设

提高依法行政水平。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》,继续清理、取消、调整妨碍市场开放、公平竞争或其他不适应经济社会发展需要的审批事项,切实减少政府对微观经济运行的干预。全面推进行政执法责任制,严格按照法定权限和程序履行职责,着力解决行政执法职责交叉、多头执法、重复执法等问题。加强政府立法工作,加快推进《古茶树保护条例》的制定和《天然橡胶条例》、《旅游业管理条例》的修订。

加大管理创新力度。认真贯彻执行省政府行政负责人问责办法和服务承诺制、首问责任制、限时办结制三项制度,防止不作为、乱作为、推诿扯皮的现象,树立信守承诺、务实高效的良好形象。实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,提高政府工作的透明度。加快发展电子政务,支持信息产业发展,推进公共服务信息化。

强化政府服务职能。要进一步完善公共服务体系,为社会提供更多更好的公共产品,为市场主体提供公平竞争的环境,维护群众的合法权益,维护社会的公平正义。继续推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管的事交给社会和市场。加强和改善经济调节、市场监管,做好经济普查工作。更加注重履行社会管理和公共服务职能,把公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜,着力解决好人民群众关心的重点、难点、热点问题。

加强作风建设。发扬求真务实的工作作风,努力改进学风、会风和文风,切实精简会议,规范公文运转,倡导开短会、讲短话、发短文。支持和重用想干事、敢干事、会干事、敢负责的干部。努力革除办事墨守成规,说得多、做得少,不求有功、但求无过等行政痼疾。严格执行责任制度、督办制度和考核制度,加大抓落实的督办,把重大项目建设、重点工作作为督办重点,全力推进各项工作落实。坚决反对形式主义、官僚主义,坚决反对虚报浮夸、急功近利,努力创造心齐劲足、风清气正的良好局面。

深入开展廉政建设。坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。全面落实廉政建设责任制,严格遵守廉洁从政的若干规定。深化监察机关派驻机构改革。发挥审计、监察、法制等部门的监督职能,规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、建设工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行。完善政府投资监管制度及国有资产监督管理办法。加强领导干部经济责任审计,深入开展治理商业贿赂工作。

各位代表,做好今年的各项工作任务繁重,责任重大,我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在州委的坚强领导下,团结和依靠全州各族人民,进一步解放思想,开拓创新,为建设更加富裕民主文明和谐的西双版纳,夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2008年州人民政府十件实事

 

1.解决5万农村人口的饮水困难和饮水安全问题,新建农村沼汽池3000口,农村改灶1500户,改造建设336公里行政村公路。

2.投资1380万元,扶持人口较少民族聚居的9个村委会发展。

3.解决9000农村贫困人口的温饱问题,实施60个贫困自然村的整村推进。

4.培训1万名胶农、1万名茶农和1万名特色种养殖能手。

5筹集500万元资金,建设100个篮球场,为群众开展文体健身活动创造条件。

6.新增城镇就业5000人,下岗失业人员再就业3000人,零就业家庭就业200人。

7.对1000名残疾人实施救助,对200户农村贫困残疾人实施危房改造。

8.继续搞好“万村千乡市场工程”建设,建设100个农家店。

9.实施4000户以上农村民居地震安全工程,完成1.8万平方米廉租房建设。

10.改扩建乡(镇)3个卫生院、3个文化站、3个计生服务所和3个老年活动中心。