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创国家卫生文明城,共建和谐美丽家园
政务要闻
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中共西双版纳州委 西双版纳州人民政府 关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案

  • 来源:西双版纳新闻网
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  • 发布时间:2023-05-25 15:24 | 
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为深入贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》(云发〔2023〕1号)精神,扎实推进乡村全面振兴,结合我州实际,提出如下实施方案。


一、 总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神,坚持和加强党对“三农”工作的全面领导,坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,强化科技创新和制度创新,坚决守牢粮食安全、防止规模性返贫底线,扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作,加快建设农业强州,打造宜居宜业和美乡村,为加快推进全州农业农村现代化奠定坚实基础。


二、 重点任务

(一)抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

1. 全力抓好粮食生产。实施粮食单产提升行动,以水稻、玉米为重点,组织开展良种良法集成推广。有序推进水稻旱作示范推广5.8万亩,鼓励适宜区发展双季稻、再生稻。落实好产粮大县奖励政策和稻谷最低收购价政策,提高农民种粮积极性。深入推进优质粮食工程建设。加大优质稻米全产业链开发力度,鼓励发展粮食订单生产。推进粮经协同发展。严防“割青毁粮”。严格党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核,确保全州(含磨憨)粮食播种面积和产量分别稳定在128.1万亩、48.4万吨以上。

2. 扩大大豆油料生产。支持开展粮豆轮作,实施大豆玉米带状复合种植0.4万亩,确保全州大豆播种面积达1.7万亩、油料播种面积达2.5万亩(含磨憨)。推进坚果、橡胶籽油料化利用。深入实施饲用豆粕减量替代行动。

3. 加快构建多元化食物供给体系。树立大食物观,加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、动植物微生物并举的多元化食物供给体系。加快推进菌草循环经济产业发展,示范推广菌草种植面积2万亩。加快高产优质饲草料基地建设和全株青贮玉米种植推广,推进秸秆养畜。制定热区淡水渔业产业高质量发展三年行动方案。积极探索发展林菌、林禽、林粮、林油、林菜,多渠道增加食物供给渠道。

4. 统筹强化粮食和重要农产品调控。加强粮食应急保障能力建设,力争新增粮食应急加工企业1户。强化粮食储备和购销领域监管。加强生猪稳产保供,保持能繁母猪存栏合理水平。严格“菜篮子”市长负责制考核。深入推进橡胶产业、普洱茶产业、热带水果(坚果)产业高质量发展三年行动计划。落实糖料甘蔗良种良法技术推广补助政策。加强化肥等农资生产、储运、市场供应和价格稳定工作。鼓励理性消费粮食,杜绝浪费,提倡健康饮食。

(二)持续巩固拓展脱贫攻坚成果

5. 坚决守住不发生规模性返贫底线。把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在压倒性位置,压紧压实责任,确保不松劲、不跑偏。建立健全县级每月调度、乡级每半月研判、村级动态排查机制,坚持动态监测、动态帮扶、动态清零。持续完善线上网络、线下网格监测预警体系,强化防止返贫动态监测。落实“一户一策”精准帮扶举措,对有劳动能力、有意愿的监测户,落实开发式帮扶措施。健全分层分类的社会救助体系,切实做好困难群众兜底保障。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。

6. 切实增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。把增加脱贫群众收入作为根本要求,注重扶志扶智,聚焦产业就业,不断缩小收入差距、发展差距。鼓励实行发展类的补贴,提倡多干多补、少干少补、不干不补。持续开展消费帮扶,支持脱贫地区打造区域公用品牌。管好用好扶贫项目资产,健全公益性扶贫项目资产管护和经营性扶贫项目资产运行机制。深化东西部劳务协作,实施防止返贫就业攻坚行动,确保脱贫劳动力转移就业2.8万人以上。开展就业帮扶车间专项清理行动。充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用。深入实施医疗、科技、教育干部人才“组团式”帮扶,更好发挥驻村干部、科技特派员产业帮扶作用。深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动。

7. 稳定完善帮扶政策。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策,推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨,把符合条件的对象全部纳入常态化帮扶,把应该由政策兜底帮扶的脱贫人口,逐步同通过正常帮扶有能力稳定脱贫的人口分开。加大对脱贫县主导优势产业的信贷支持力度,研究制定扩大“富民贷”规模的支持政策,力争脱贫人口小额信贷新增规模达3000万元以上。持续深化沪滇协作,开展携手促振兴行动。持续做好单位定点帮扶,调整完善结对关系。深入推进“万企兴万村”行动。探索建立过渡期后农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。

(三)加快推进农业基础设施建设

8. 严格落实耕地保护和用途管控。严格耕地占补平衡管理,规范补充耕地项目实施和验收,确保新增补充耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转为其他农用地。稳妥有序开展耕地种植用途管控试点工作。开展耕地撂荒情况排查,有序推进撂荒耕地利用。做好全州第三次全国土壤普查工作。

9. 加大高标准农田建设力度。完成高标准农田新建和改造提升年度任务,新建和改造高标准农田2.77万亩以上。统筹推进高效节水灌溉,健全长效管护机制,重点补齐土壤改良、农田灌排设施等短板。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。扎实推进坡耕地水土流失治理。严厉打击电捕蚯蚓等破坏土壤行为。

10. 加强水利基础设施建设。扎实推进重大水利工程建设,加快实施回利河、曼龙河水库和景洪电站水资源利用等工程,开工建设勐阿、田房等水库工程,推进星光、瑶房河等水库项目前期工作。加快编制全州农田灌溉发展规划。积极谋划景洪、勐腊大型灌区项目。做好小型农田水利与灌区骨干工程有效衔接,将灌区建设成高标准农田,推进灌区节水管网工程体系覆盖。加快推进中小河流、山洪沟治理,实施山洪灾害防治区网格化动态管理。完成3座小型病险水库除险加固。推进水权、水价及投融资改革,完成10万亩以上农业水价综合改革。

11. 持续强化农业防灾减灾能力建设。落实开展新一轮农业气候资源普查、农业气候精细化评估和区划工作。优化完善农业气象观测设施站网布局,增设自动化、智能化气象观测站,分区域、分灾种发布农业气象灾害信息。加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。加快推进基层动植物疫病虫害防控体系建设。抓好非洲猪瘟等重大疫病常态化防控和重点人兽共患病源头防控。健全森林草原防灭火长效机制,提升重点区域森林草原火灾综合防控水平。

(四)着力拓宽农民增收致富渠道

12. 深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务和巩固拓展脱贫攻坚成果的根本措施,持续发力推进“兜底、增收、减支、强基”20条措施落实,力争2023年农村居民人均可支配收入和脱贫人口人均纯收入分别增长10%、15%以上,实现人均纯收入低于1万元且有劳动能力的脱贫家庭动态清零。

13. 建立健全联农带农机制。落实联农带农主体奖补办法,财政涉农整合资金用于产业发展的比重不低于60%,重点支持发展特色乡村产业,用于补上生态化转型、科学技术提升、设施完善、品牌创建、市场化推广等方面的短板。推动使用乡村振兴衔接资金发展产业、使用沪滇协作资金实施产业项目、流转农村土地发展规模种养业的主体全部建立健全联农带农机制,提高农民在全产业链发展中的增值收益。

14. 全力促进农民就业增收。强化各项稳岗纾困政策落实,加大对中小微企业稳岗倾斜力度,稳定农民工就业。促进农民工职业技能提升,开展职业技能培训1万人以上。完善农民工工资支付监控预警处置机制。维护好超龄农民工就业权益。落实好灵活就业人员权益保障制度。深入实施防止返贫就业攻坚、“雨露计划+”就业促进行动,确保培训有就业意愿的脱贫人口和农村低收入人口5000人以上,实现并稳定农村劳动力转移就业28.5万人以上。加强农民工返乡创业园、农村创业创新园区(孵化实训基地)等建设,建强返乡人才队伍。落实重点工程以工代赈项目清单任务,及时足额发放劳务报酬。

15. 巩固拓展农业经营增效。深入开展新型农业经营主体提升行动,持续推进农民合作社质量规范提升,支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业,带动小农户合作经营、共同增收。支持工商联、商会组织农民合作社到州外、省外跑市场、拓市场。大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务,加快健全农业社会化服务体系。引导土地经营权规范有序流转,发展农业适度规模经营。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。坚持为农服务和政事分开、社企分开,持续深化供销合作社综合改革。

16. 赋予农民更加充分的财产权益。深化农村土地制度改革,落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。有序推进房地一体宅基地确权登记颁证工作,加强规范管理,妥善化解历史遗留问题,保障居住、管住乱建、盘活闲置。积极探索完善兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。巩固提升农村集体产权制度改革成果,构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制,探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。健全农村集体资产监管体系。保障进城落户农民合法土地权益,鼓励依法自愿有偿转让。开展农村妇女集体经济组织成员身份“两头空”排查,保障妇女合法权益。加快推进垦地一体化发展,持续推动林业改革。

(五)加快建设特色农业强州

17. 深入推进农业现代化三年行动。积极争取省级高原特色农业现代化发展专项资金,聚焦天然橡胶、普洱茶、生物医药(傣医药)、热带水果(坚果)等特色优势产业,坚持一个产业成立一个专班、组建一个专家团队、制定实施一个三年行动方案及配套支持政策、建立一批重点基地、培育一批龙头企业、运行一套定期调度机制,打造特色现代农业产业体系,推动重点产业转型升级、提质增效。

18. 持续强化农业市场主体培育。深入实施市场主体倍增计划,培育引进一批行业领军龙头企业和“链主”企业,全州新培育农业企业718户。实施省级农业龙头企业县级全覆盖、农民合作社村级全覆盖行动,力争新增农业产业化龙头企业17户、县级以上农民专业合作社示范社25家、示范家庭农场34户。加快组建州级现代农业发展集团有限公司。深入推进农业产业全产业链招商,对招商引资成效显著的县(市)给予激励经费奖补,在用地保障方面给予支持。各县(市)主要领导要带头招商、大力招商,亲自解决困难和问题。

19. 深入推进农业绿色发展。落实绿色产业发展支持性政策措施,推广“企业+基地+农户”“市场+基地+农户”“合作组织+基地+农户”等多种运作模式,创建一批绿色、有机农产品生产基地和品牌。加快农业投入品减量增效技术推广应用,推进水肥一体化,建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。实施地膜科学使用回收试点。推进观测试验基地项目建设。持续开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。强化受污染耕地安全利用和风险管控,探索利用受污染耕地发展以无土栽培为代表的现代设施农业。推动建立健全农业面源污染监测体系。严格执行休禁渔期制度,强化澜沧江流域日常监管,实现非法捕捞动态清零。持续开展母亲河复苏行动,推进“清四乱”常态化规范化,实现河湖全覆盖。巩固退耕还林成果,落实相关补助政策。严厉打击非法引入外来物种行为,实施重大危害入侵物种防控攻坚行动,继续组织开展外来入侵有害植物薇甘菊预警防除工作,加强“异宠”交易与放生规范管理。

20. 大力发展现代设施农业。落实现代设施农业发展政策措施,推进老旧蔬菜、热带水果(坚果)等低端设施提质改造。推进畜禽规模化养殖场标准化示范创建,畜禽粪污综合利用率达到78%以上。推进水产养殖池塘改造升级,促进水产养殖绿色发展。加快粮食烘干、物流冷链设施建设,实施农产品产地冷藏保鲜设施建设三年行动。大力发展数字田园、智慧养殖、数字种业等,构建农业物联网,推广农产品数字营销,力争建设1个数字农业创新应用基地。鼓励各地区按规定统筹衔接资金等相关涉农资金,对联农带农富农设施农业项目给予信贷贴息。

21. 做大做强农产品加工流通服务业。实施农产品加工业提升行动,支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工,引导大型农业企业发展农产品精深加工。引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中,在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。完善农产品流通骨干网络,积极推进西双版纳州临港国际快递物流园区、橄榄坝国际贸易中心暨国营橄榄坝农场热带水果分拣中心、中药材交易市场项目落地和建设。统筹疫情防控和农产品市场供应。加快推进县域商业体系建设,加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系,推动乡村电商服务站点与农村寄递物流体系建设,推动农村客货邮融合发展,推进电商进农村综合示范县建设,快递服务建制村通达率达100%,农产品网络零售额力争增长30%以上。加快推进县域集采集配中心和乡村流通服务体系建设。发展乡村文化体育、养老托幼、信息中介等生活服务。开展汽车促消费、家电下乡和以旧换新等活动。

22. 培育壮大富民新产业新业态。实施“一县一业”“一村一品”强县富民工程,做好“土特产”文章。积极争创国家农业现代化示范区、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群,结合民俗文化、农耕文化,建设一批集生产、科技、旅游、休闲购物等为一体的现代农业庄园。鼓励引导农户发展庭院经济。建立产业梯次转移承接机制,制定产业承接指导目录,引导资源优化配置。实施文化产业赋能乡村振兴计划。实施乡村旅游创A行动,打造全国乡村旅游重点村(镇)、金牌旅游村、A级旅游村(寨)、“最美乡愁旅游地”等乡村旅游品牌目的地9个以上,提升建设一批乡村餐饮、乡村民宿、乡村市集,培育打造一批特色鲜明的乡村旅游产品,各县(市)至少推出5条乡村旅游、茶旅融合示范精品线路。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程,鼓励发展“生产基地+电商”区域性行业电商平台,大力推动“云品出滇”。推进预制菜产业发展,积极推广小包装净菜,推广“中央厨房+冷链配送+餐饮门店”模式。

23. 扩大农业对外开放合作。加快推进智慧口岸建设。充分发挥市场前沿优势,用好用活区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),积极申建综合保税区、勐海(打洛)、景洪(勐龙)边境经济合作区。着力发展口岸特色优势产业,积极推动跨境动物疫病区域化管理试点(中老方向)项目恢复。推动扩大东盟国家输华农产品准入种类。全面推广运用中国(云南)国际贸易“单一窗口”,优化提升跨境物流便利化水平,巩固提高特色农产品出口竞争优势。发挥农产品国际贸易作用,支持有利于提升农业竞争力的农产品进口。大力开展跨境农业合作。

(六)持续强化农业科技和装备支撑

24. 加快农业关键核心技术攻关。支持科技领军企业、龙头企业牵头联合高校、科研院所以及相关科技型中小企业组建创新联合体,构建具有西双版纳特点的应用科研攻关体系,力争在关键核心技术上有突破,在智慧农业、农业面污染源防控、绿色食品精深加工等领域形成一批技术集成及应用示范成果。推进濒危傣药种质资源库(圃)及保护利用创新基地、粮经作物种业科技创新中心、滇南小耳猪、特色地方鸡(茶花鸡为素材)育种中心等建设。建设西双版纳种子种业联合实验室,布局新建一批农业领域省级重点实验室、技术创新中心、野外科学观测研究站。加强农业领域基础研究科技支撑工作。

25. 提升现代种业发展水平。全面完成农业种质资源普查任务,不断完善种质资源保护体系,有序推进种质资源精准鉴定评价。构建“产学研用”一体化育种联合攻关体系,推进滇南小耳猪、茶花鸡、罗非鱼、澜沧江土著鱼等联合育种攻关。加强景洪市国家区域性冬繁良种繁育基地建设项目后续管护工作。积极谋划西双版纳淡水鱼苗种南繁基地建设。积极争创省级种业基地。加大研发推广糯玉米新品种、新技术力度,力争把西双版纳州建成西南地区最大的糯玉米品种繁育基地。在持续推进各项优势主导品种种业自主研发能力提升的同时,力争让各重点产业的种子使用国际国内最优成果。

26. 加快先进农机推广。加快丘陵山区适用小型机械和园艺机械推广应用,落实农机购置与应用补贴政策,探索和农机具作业量挂钩的补贴兑付方式,履行法定支出责任。

27. 加强农业科技推广应用。建立省、州、县三级贯通的农业科技推广机制,实施科技人员“百团千员”下基层行动,组织科技服务人员到田间地头推广良种良法和先进生产技术。建立农业产业科技增收示范点,培训产业发展人才,探索与农户合作经营、创新发展的模式,打通科技入户“最后一公里”。

(七)扎实推进宜居宜业和美乡村建设

28. 加强村庄规划建设。大力实施乡村建设行动,加快构建专项任务责任制,编制全州乡村建设任务清单。开展宜居宜业和美乡村建设。按照可用、管用、好用原则,加快完成全州“多规合一”实用性村庄规划编制任务。将村庄规划纳入村级议事协商目录。规范优化乡村地区行政区划设置,严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。推进以乡镇为单元的全域土地综合整治试点。落实乡村振兴用地政策,积极盘活存量集体建设用地,优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求。提升乡村风貌,规范农村宅基地管理和住房建设,防止大拆大建,因地制宜推广立足乡土特征、地域特点、民族特色的现代宜居农房。做好传统村落申报,持续推进传统村落集中连片保护利用示范,加强动态巡查和基础设施补短板工作。

29. 扎实推进农村人居环境整治提升。加大村庄公共空间整治力度,持续开展村庄清洁行动。巩固农村户厕问题摸排整改成果,持续开展公厕管护和改厕技术服务专项行动,新改建农村卫生公厕53座以上、农村卫生户厕8058座以上。农村生活垃圾处理设施覆盖率和生活污水治理率分别达60%、30%。积极推进农村厕所粪污资源化利用。深入实施爱国卫生新的“8个专项行动”,全面开展省级卫生乡镇和卫生村建设。积极推进国家乡村振兴示范县创建,开展绿美乡村建设,新增3个绿美乡镇、206个绿美村庄,开展农村“裸房”风貌整治。高质量建设42个现代化边境幸福村。

30. 持续加强乡村基础设施建设。持续实施农村公路“巩固提升”工程和“四好农村路”示范县创建行动,新改建农村公路350公里以上。统筹推进农村供水保障和城乡供水一体化三年行动。积极开展农村供水水质提升行动。加快农村电网巩固提升。深入推进农村房屋安全隐患排查整治,实施农村危房改造99户、农房抗震改造1275户。加快农村地区4G深化普及和5G创新运用。持续推进数字乡村建设,加快智慧农业、信息惠农服务发展。明晰乡村建设项目产权,以县域为单位组织编制责任清单,全面加强村庄公共基础设施管护。加强农村应急管理基础能力建设,深入开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理攻坚,建成200公里村道安全生命防护工程、完成10座以上农村公路危桥改造。

31. 持续提升基本公共服务能力。深入实施教育卫生补短板三年行动,统筹实施新一轮义务教育薄弱环节改善和能力提升项目,加快义务教育优质均衡县建设,稳步提升义务教育学校办学能力,实现普通高中托管帮扶县域全覆盖。落实乡村教师生活补助政策。积极争取“百县工程”建设,持续提升县级医院综合能力。壮大农村和社区医疗卫生队伍,建设州优、县强、基层稳定的医疗卫生服务体系。推动乡村医生向执业(助理)医师转化。提高农村传染病防控和应急处置能力。抓好农村新冠病毒感染疫情防控工作,加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障,最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。充分发挥“政府救助平台”作用,优化低保审核确认流程,确保符合条件的困难群众“应保尽保”。深化农村社会工作服务。加快农村区域养老服务中心、日间照料中心、农村互助养老服务设施建设,推进老年幸福食堂建设。实施农村妇女素质提升计划,加强农村未成年人保护工作,健全农村残疾人关爱服务体系。

(八)健全完善党组织领导的乡村治理体系

32. 强化农村基层党组织政治功能和组织功能。突出大抓基层的鲜明导向,深化“双整百千”四级联创,强化县级党委抓乡促村责任,深入推进抓党建促乡村振兴。发挥基层党组织作用,探索党组织领办合作社试点,引领农民合作社和新型农村集体经济高质量发展。全面培训提高乡镇、村班子领导推进乡村振兴能力。派强用好驻村第一书记和工作队,强化派出单位联村帮扶。开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。持续开展县乡巡察,推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接。深入实施“万名党员进党校”,对农村党员分期分批开展集中培训。全面巩固推行村(社区)级组织“大岗位制”成果,加强乡村干部专业化建设。通过推行无职党员设岗定责、志愿服务、积分制管理等方式,发挥农村党员先锋模范作用。抓实党建带群建,发挥好群团组织作用。

33. 提升乡村治理效能。坚持以党建引领乡村治理,强化县乡村三级治理体系功能,压实县级责任,进一步推进基层管理体制机制创新,推动乡镇扩权赋能,加快网格化“多网合一”建设。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制,全面落实“四议两公开”村级议事决策机制。推动完善村规民约,强化约束力和执行力。深入开展农村地区普法强基补短板专项行动。加强“互联网+公共法律服务”体系建设,强化乡村法治宣传教育和村(社区)“法律明白人”培育,实现法律服务普法率100%。深入开展“民主法治示范村(社区)”创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”,因地制宜打造民族地区“双语”调解员队伍,大力发展专职调解员队伍。组织开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动。推动网络化服务管理工作平台与同级综治工作平台一体化运行。推进农村扫黑除恶常态化。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。推广运用积分制、清单制、评比制、网格化、数字化等典型方式加强和改进乡村治理。持续深化乡村治理试点示范工作,积极创建全国乡村治理示范村镇。

34. 加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育,继续在乡村开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。深化农村群众性精神文明创建,充分发挥新时代文明实践中心(站、所)、县级融媒体中心作用,支持乡村自办群众性文化活动。注重家庭家教家风建设,广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动,扩大“文明家庭”“最美家庭”“星级文明户”等创建覆盖面,大力选树孝老爱亲、勤俭持家的典型。深入实施农耕文化传承保护工程,加强重要农业文化遗产保护利用。积极参与“绿色云品”展示推介活动,办好中国农民丰收节西双版纳地区系列活动。党员、干部带头推进移风易俗,抵制陈规陋习,扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。推进农村丧葬习俗改革。

(九)加大政策保障和体制机制创新力度

35. 健全乡村振兴多元投入机制。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。全州及各县(市)土地出让收益用于农业农村比例达到8%。在防范政府债务风险和符合发行条件的前提下,积极鼓励乡村振兴项目争取新增专项债券支持。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。加大对符合条件的“三农”领域企业直接融资支持力度。完善差异化金融支持政策,引导金融机构增加乡村振兴重点领域金融资源投入,探索拓宽抵押物范围,推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放,优先保障粮食播种收购、“菜篮子”等重要农产品稳产保供信贷资金需求,确保涉农企业贷款增速不低于各项贷款增速,全州政府性融资担保机构新增融资担保金额和户数的支小支农比例不低于80%。加强农业信用信息系统共享。强化“保险+期货”产品备案窗口指导,鼓励保险公司结合西双版纳优势特色农业产业创新产品和服务。推进村镇银行重组提质。鼓励探索开展渔业保险。

36. 加强乡村人才队伍建设。深入实施“雨林英才支持计划”,重点培养、引进一批文旅康养、天然橡胶、普洱茶、现代农业、生态环保、生物医药、数字经济、金融等领域急需紧缺人才。树牢服务基层导向,组织引导城市教师、医生、科技、文化等人才定期到基层一线服务。做好基层人才对口培养工作,安排基层一线的教育、农业、医疗骨干人才到省属高校、中小学、医院开展对口研修。继续实施高素质农民培育计划、“万名人才兴万村”等行动,每个村每年重点培养3至5名农村致富带头人。深入实施科技特派员制度,新选派科技特派团或科技特派队1支以上、科技特派员50人以上。大力发展面向乡村振兴的职业教育。完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制,对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。鼓励支持符合一定条件的返乡下乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。落实农村订单向医学生免费培养项目和“大学生乡村医生”专项计划。“国培计划”“万名校长培训计划”“义务教育青年教师培训”等项目名额分配向乡村教师倾斜。实施乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动。

37. 推进县域城乡融合发展。高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设,加快沿边城镇带和兴边富民行动中心城镇建设。加快推进县域农民工市民化。做好农民工金融服务。梯度配置县乡村公共资源,推动城乡学校共同体、紧密型县域医共体、养老服务联合体建设,推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护,有条件的地区推动市政管网、乡村微管网等向户延伸。


三、 加强组织领导

(一)压实工作责任。把作风革命和效能革命要求贯彻到“三农”工作全过程,全面落实乡村振兴责任制,县委书记要把主要精力放在“三农”工作上,当好乡村振兴“一线总指挥”。

(二)强化统筹协调。各级党委农村工作领导小组要充分发挥牵头抓总、统筹协调等作用,健全多部门协调联动机制。各县(市)要结合实际抓好贯彻落实,确保各项重点任务落实到位。州级相关部门要对承担的具体工作任务,明确推进措施、时间进度,确保各项工作抓实抓细抓出成效。

(三)实行报告制度。各项重点任务完成情况实行每半年报告制度,各县(市)和州级有关部门分别于2023年7月15日、12月15日前将各项重点任务半年、全年推进完成情况报州委农村工作领导小组办公室。各县(市)党委、政府要将各项重点任务完成情况作为本年度向州委、州政府报告实施乡村振兴战略进展情况的重要内容。

(四)加强督导考核。统筹开展乡村振兴战略实绩考评、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估,将抓党建促乡村振兴情况作为县(市)、乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。