2025年，州政府办公室深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实依法治国基本方略，紧紧围绕《西双版纳法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推进各项工作，并取得了明显成效。现将2025年州政府办公室法治建设工作情况报告如下：

一、主要工作及成效

（一）加强思想引领，压实法治政府建设责任

一是深入学习贯彻习近平法治思想。州政府办公室始终将深入学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，2025年5月22日党组理论学习中心组第4次集中学习专题学习了习近平法治思想，并通过党组会、干部职工大会、法治专题讲座等多种形式，组织干部职工系统学习《习近平法治思想学习纲要》、《论坚持全面依法治国》等理论著作和法律法规，并深入学习宣传贯彻习近平总书记对全面依法治国工作重要指示和中央依法治国工作会议精神，教育引导干部职工牢固树立法治观念，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二是强化组织保障。州政府办公室坚持把法治政府建设融入办公室各项工作全过程、各方面，与中心工作同部署、同推进、同落实。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责同志切实履行组织者、推动者和实践者职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。以办公室“务实创新攻坚”主题年行动为契机，组织业务骨干实地到其他州市学习借鉴先进经验，改进优化工作流程和方式。

三是推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定年度普法工作方案和普法责任制清单，认真组织开展“法律进机关活动”，深入学习贯彻《党政机关公文处理工作条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》和《重大行政决策程序暂行条例》；充分利用干部职工大会、“三会一课”等形式组织开展宪法宣传教育，认真学习《中华人民共和国民法典》、《行政复议法》及保密、国家安全、生态环境保护、安全生产等法律法规，全年共组织干部职工集中学法10余次；组织干部职工参观反腐倡廉警示教育基地1次，观看警示教育片3次，邀请干部家属开展廉政座谈1次，进一步强化了党员干部的党纪法规意识和廉洁自律意识；多次利用工作检查、调研、社区共建、挂联乡村振兴等时机，深入开展形式多样的宣讲活动，向基层群众宣传党的政策和法律法规。同时，引导干部职工通过在线学法、干部在线学习、学习强国和云岭先锋等平台开展学法活动，努力提高自身依法行政能力和水平。

（二）严格落实重大行政决策程序，着力提升行政决策水平

     一是依法编制年度重大行政决策事项目录。年初组织州直部门研究梳理年度重大行政决策事项，按规定程序公布了2025年度州级重大行政决策事项目录（共5项），并督促各县（市）人民政府做好此项工作。二是严格执行重大行政决策程序。严格执行《云南省重大行政决策程序规定》，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五步走”程序，并注重发挥政府法律顾问的专业支撑作用。凡需经专家论证或者风险评估而未开展、涉及市场主体未进行公平竞争审查、网上公开征求意见公告未明确期限或时间不足、未经合法性审查的，一律退回起草单位补正程序。2025年，累计审查请示、合同（协议）45件、行政规范性文件和重大行政决策事项及其他政策性文件52件，提出修改意见建议500余条。

（三）加强备案审查，持续强化行政规范性文件管理。一是加强学习培训。认真组织学习新颁布的《云南省行政规范性文件管理办法》，围绕行政规范性文件管理、重大行政决策和行政合同（协议）合法性审查等专项业务，组织业务骨干到县（市）和全州党政办公室业务培训班上开展了专题辅导。二是严格行政规范性文件制定审查。严格按规定对州政府规范性文件进行合法性审查，严把制定主体、制定程序和文件内容“三道关”，强化备案审查。2025年州人民政府未制定行政规范性文件，无向省人民政府和州人大常委会报备的情形。三是将行政规范性文件审核关口前移。为了提升行政规范性文件审查和备案质效，根据州直部门和县市需要，对其在制定行政规范性文件的过程中，采取“一线工作法”组织法律顾问及时研判并给与指导和开展预审，对存在问题及时提醒、纠正。四是加大规范性文件的备案审查工作力度。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，2025年对县（市）人民政府和州直部门报送的11件行政规范性文件进行了备案审查，其中9件准予备案，因与上位法冲突退回2件。五是及时开展行政规范性文件清理工作。按照省部署要求，及时组织开展全州民营经济促进法涉及行政规范性文件的集中清理工作。经清理，对1件规范性文件部分内容与省级政策不相符的及时予以修订，对1件政策性文件部分内容违反公平竞争原则的及时予以废止。

（四）强化监督制约，保障行政权力规范透明运行

一是主动接受各方监督。工作中主动接受人大及其常委会的工作监督和法律监督，认真执行人大及其常委会的决定决议，依法报送规范性文件备案。坚持重大事项向政协通报制度，认真办理人大代表建议、政协委员提案，2025年高质高效承办国、省、州三级人大代表建议164件、政协提案162件，答复率和满意率均100%。自觉接受人民法院的司法监督，积极做好行政应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2025年州人民政府负责人参与12起涉及州人民政府的行政诉讼案件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

二是全面落实政务公开。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关规定和要求，凡涉及群众利益的重大决策及时主动向社会公开，不断增强权力运行、资金使用、社会公益事业建设等信息的透明度，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。2025年开展政府网站和政府系统政务新媒体常态化监测265次，州政府门户网站发布信息18171条（主站4560条），州政府微信公众号发布信息1327条。发布“在线访谈”44期，解读政策文件7个，按时办理州人民政府网站网民留言105条，完成依申请公开345件。

二、存在的主要问题

一是审核不严格。一些行政规范性文件存在前期评估论证、合法性和公平竞争审查等环节审核把关不严的情况。

二是报备不规范。仍存在有件不备、报备不及时、报备不规范等问题，需进一步加强督促检查和业务培训，以提升备案审查意识和能力。

三、2026年工作计划

一是持续深化理论学习。学深悟透习近平法治思想，持续深入学习贯彻习近平总书记对全面依法治国工作重要指示精神，与贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神紧密结合，围绕办公室“三服务”职能，认真落实法治政府建设各项工作。多样化开展普法宣传教育，持续提升干部职工依法行政素养，规范依法行政行为。

二是持续推进“小切口”立法。围绕全州经济社会发展所需，特别是“三大经济”、“4+6”产业集群发展目标，聚焦绿色发展、数字经济、低空经济、旅居管理等重点新兴领域，推动出台及时管用、操作性强的“小切口”法规，不断提高法规服务发展的精准度和时效性。

三是持续提升行政决策科学化、民主化和法治化水平。严格执行重大决策目录管理，年初编制并公布年度重大行政决策事项目录，对纳入目录的决策事项进行全过程规范管理；对重大决策、行政规范性文件、合同（协议）等强化合法性审查，发挥政府法律顾问作用；推进科学民主决策，加强调查研究、向社会公开征求意见，督促决策执行部门及时开展决策后评估；利用大数据辅助决策，实现提质增效。

四是持续强化规范性文件制定和管理。严格执行《云南省行政规范性文件管理办法》，坚持“严格制发程序、认真评估论证、广泛征求意见、严格审核把关、坚持集体审议、及时公开发布”等环节的行政规范性文件制定程序，防止乱发文，确保行政规范性文件的合法性、规范性、科学性。进一步加大规范性文件备案审查的工作力度，及时纠正违法或不当的规范性文件，有效保证规范性文件的正确贯彻执行，维护法制统一。适时开展行政规范性文件制定主体资格清理工作，做到该纳尽纳、该增尽增，及时修订并公布《西双版纳州人民政府办公室关于公布调整后西双版纳州州级行政规范性文件制定主体清单的通知》。

五是进一步优化营商环境。持续深入推进局长“坐诊接诉”、“巡诊”、“上门问诊”等工作，常态化开展民营企业法治体检、行政复议护航企业高质量发展等行动，全面落实市场准入负面清单制度，核查破除妨碍统一市场和公平竞争的制度壁垒，严格落实政府守信践诺的各项制度和要求，以更加公平高效的营商环境，推动更多经营主体“大起来、活起来、强起来”。

六是夯实法治建设基础。深入总结“八五”普法工作，科学谋划“九五”普法规划，将法治政府建设目标任务与经济工作同部署、同推进、同考核，严格落实“一把手”履行法治政府建设第一责任人责任。

西双版纳州人民政府办公室

                            2026年1月14日