2024年，西双版纳州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实国家、省、州关于法治政府建设的决策部署和工作要求，推进法治政府建设各项工作取得重要进展和明显成效。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持和加强党的领导，有效履行法治政府建设职责

强化理论学习培训，把习近平法治思想纳入各级政府及政府部门党委（党组）理论学习中心组学习和党校（行政学院）重点课程，在各类主体班、专题班、委托班、“流动党校”宣讲相关课程110场次。加强工作统筹，召开全州法治政府建设工作会议，州政府主要领导听取县（市）政府主要领导汇报履职情况，部署法治政府建设重点工作。强化考核督促，开展法治督察和考核评价，压实法治政府建设各项任务。落实法治政府建设年度报告制度，县级以上政府和政府部门按时完成2023年度报告上报和公开。巩固提升法治政府示范创建成效，加强对勐腊县和州市场监管局“知识产权保护工作”获得第一批云南省法治政府建设示范县和示范项目命名的先进典型经验总结、宣传。

（二）完善制度体系，持续提升依法行政能力水平

强化重点领域立法。根据州情实际以及“七大产业”发展需要，制定《西双版纳州人民政府2024年度立法工作计划》。颁布实施新修订的森林资源保护条例，废止野生动物保护条例，做好傣医药条例（草案）和病媒生物预防控制管理办法（草案）起草、审查和报批，地方立法更加顺应民意、符合发展实际。

推进行政决策法治化。健全重大行政决策制度机制，制定《西双版纳州重大行政决策跟踪反馈办法》《西双版纳州重大行政决策后评估管理办法》，编制公布州、县（市）人民政府年度重大行政决策事项目录。注重发挥法律顾问和公职律师“外脑”作用，县级以上政府及政府部门法律顾问全覆盖。27家具有行政执法权的州级行政机关公职律师覆盖率37.04%。州政府聘请法律顾问8人（其中公职律师2人），参与重大行政决策咨询4件、行政规范性文件起草1件、合同协议审核38件、政府出庭应诉和矛盾纠纷调处5件。加强行政规范性文件管理，州政府审查县（市）人民政府和州级部门行政规范性文件11件，其中退回2件，通过备案9件。

（三）深化“放管服”改革，扎实推进服务型政府建设

推动政务服务提质增效。全州规范设置各级便民服务中心34个，进驻单位142个，进驻政务服务事项4678项，实现100%进驻，各级政务服务中心受理办件174.26万件，办结率100%。规范设置61个“高效办成一件事”窗口，实现线上线下窗口设置及26个主题事项全部认领，受理1.36万件，办结率98.86%。打造城区政务服务“15分钟办事圈”，高频民生服务事项实现就近可办、多点可办。开展数字政务服务建设，在全省首推食品经营许可证办理“云勘验”服务，提供线上“屏对屏”远程视频勘验服务。持续推进“减证便民”工作，推行证明事项告知承诺，开展证明事项清理，取消证明事项9项，保留338项，容缺审批事项34项。加快推广电子证照应用，印发《西双版纳州政务服务事项“免证办”事项清单（2024版）》。建立工程项目建设和招商引资项目落地“帮办代办”机制，州、县、乡、村均设置“帮办代办”服务窗口。落实政务服务“好差评”制度，每月公开评价结果。

打造法治化营商环境。开展清理政府拖欠企业账款专项行动，积极清偿政府拖欠企业账款，妥善处理企业投诉问题。加强公平竞争审查工作，制定《西双版纳州重大政策措施公平竞争审查工作规则 》《西双版纳州公平竞争审查“三函两书”制度 （试行）》，清理违反公平竞争审查标准的文件45份。落实“企业安静期”制度，减少执法扰企，开展涉企行政检查计划1274项，检查经营主体13864户，未发生违反“企业安静期”规定的问题。持续开展市场准入壁垒核查破除工作，对民间投资、公共资源交易、殡葬行业公平竞争审查等领域开展4次专项破除工作。着力建设社会信用体系，实施包容审慎信用监管，推进西双版纳“信用修复一件事”，累计归集信用信息数据2529.68万条，“双公示”信息数据108.74万条，修复受罚企业信用1203条。提高“双随机、一公开”监管水平，州、县（市）两级完成双随机年度抽查334个。开展服务企业需求“局长坐诊接诉”工作，线上线下设立服务专窗，着力破解制约企业发展的“中梗阻”问题，开展活动15期，接诊30家企业38个诉求，办结12个。开展“优化法治化营商环境 强化民营经济法治保障”专项法治督查，推动优化法治化营商环境措施落实。

（四）深化执法体制改革，促进严格规范公正文明执法

推进执法规范化建设。开展行政执法事项清单编制工作，全州98家执法部门完成《行政执法事项清单》编制并向社会公示。推动各级行政执法部门普遍建立行政裁量权基准制度，公布《西双版纳州州级行政执法部门行政裁量权基准清单》2批次，涉及28个行政执法部门。组织行政执法人员进行网上资格考试3批次，898人参考，通过率93.87%。组建“西双版纳州依法行政讲师团”，聘任43名专家学者和业务骨干，为全州各级各部门开展依法行政业务培训提供服务。举办行政执法业务能力提升培训班4期，培训行政执法业务骨干506人。

深化行政执法体制改革。初步形成“3+7+1”的州县乡三级行政执法体系，州级保留3支执法队伍，县级保留7支执法队伍，各乡镇（街道）保留1支执法队伍，州县综合行政执法队伍由33支减少到24支。推动执法力量向基层倾斜，全州34个乡镇（街道）实体化组建34支综合行政执法队，统筹296个编制充实队伍，保障每支乡镇（街道）执法队伍不少于10人。

加强行政执法监督。深入开展提升执法质量三年行动和行政执法突出问题专项整治监督行动，不断提升依法行政能力。开展2024年行政执法案卷评查工作，重点评查涉及食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、交通运输等关系群众切身利益领域的行政执法案卷350件，推动严格规范公正文明执法。

（五）优化法律服务供给，加快推进社会治理现代化

完善公共法律服务供给。以“云南智慧公共法律服务云平台”为枢纽，整合律师、公证、司法鉴定、法律援助资源，大力推进现代化公共法律服务体系建设。通过“12348”热线和“面对面”来访咨询服务群众8917人/次。法律援助服务应援尽援、应援优援，受理法律援助案件1168件。深化律师行业服务效能，89名律师担任村（社区）法律顾问，开展法律讲座64次，提供法律咨询服务658件（次）。持续推进公证机构体制机制改革，公证机构办理公证事项6359件。加强司法鉴定执业监管，推动司法鉴定机构实现执业场所、实验室建设、制度建设、执业活动、内部管理“五规范”，司法鉴定机构办理司法鉴定事项2890件。

推动矛盾纠纷源头化解。完成7个省级规范化司法所建设验收。充分发挥人民调解“第一道防线”作用，推动行专调解、个人调解室、商事调解组织建设，建立州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动调处机制，现有人民调解组织430个1587人，实现调解组织网络全覆盖。推进村（社区）“枫桥经验”调解工作室规范化建设，完成34个乡镇（街道）、347个村（社区）“枫桥经验”调解工作室挂牌。全年受理矛盾纠纷8601件，调解成功7398件，调解协议涉及金额3.46亿元。开展诉前委派调解，接受法院诉前委派调解案件3511件，调解成功954件，完成司法确认868件，调解成功涉及标的金额5.8亿元。

加强法治宣传教育。将普法强基补短板专项行动与“八五”普法融合推进，全州法治环境持续向好。全州刑事案件发案数同比下降12.96%，信访总量同比下降31.40%，恶性命案零发案，完成“三下降一扭转”目标任务。州司法局等3家单位和2名个人被司法部和全国普法办通报表扬为全国“八五”普法中期表现突出的单位和个人。压实普法责任，执行“三单一书”制度，召开“谁执法谁普法”责任制履职评议会，现场评议10家单位。加强“群众身边普法队伍”建设，培育“法律明白人”2324人，全覆盖配备法治副村长359名、法治副校长419名，组建“云小普”普法志愿者队伍248名。开展各类法治宣传690余场次，发放宣传资料16.7万余份，受教育群众13万余人次。

（六）完善突发事件应对制度，提高依法预防处置重大突发事件能力

提升预防处置突发事件能力，制定《党政领导干部安全生产职责清单》《救灾物资管理办法》《加强全州应急救援队伍体系建设工作方案》。组织开展州、县、乡三级地震应急联动桌面推演和勐海县6.0级地震综合应急演练。筑牢安全生产底线，开展分级分类执法，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域开展安全生产执法检查854家次，发现问题隐患1351项，完成整改998项，隐患整改率73.87%。

（七）强化行政权力内外监督，促进行政权力规范透明运行

主动接受各方监督。自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督，认真执行人大及其常委会的决定决议，主动报告工作，依法备案规范性文件。坚持重大事项向政协通报制度，认真办理政协委员提案。承办省“两会”代表建议和政协提案9 件、州级代表建议和政协提案257件、续办续复22件，满意率和答复率均为100%。自觉接受人民法院的司法监督，认真做好行政应诉工作，全州行政机关负责人出庭应诉率100%，经行政复议的州级行政应诉案件零败诉。

加大依法行政监督。加强行政复议化解行政争议主渠道建设，畅通线上线下申请渠道，优化案件办理程序，做到简案快办、繁案精办，切实推动行政争议实质化解。全州行政复议机构新收行政复议申请、行政复议监督申请641件，受理案件377件，办结案件317件，纠错77件，实质化解250件，实质化解率为78.86%。组织开展新修订《中华人民共和国行政复议法》学习宣传进机关、进党校、进企业、进村社活动46场次。

做好政府信息公开。开展政府网站和政府系统政务新媒体常态化监测222次，州政府门户网站主站发布信息3896条，州政府微信公众号发布信息645条。发布“在线访谈”35期，办理州人民政府网站网民留言80条，完成依申请公开48件。

二、法治政府建设存在的问题和不足

2024年，西双版纳州法治政府建设工作取得了新的进展，但也存在一些不足，比如：法治政府建设的整体性和协同性有待加强，在应对城乡建设与管理新问题上，还缺少“小快灵”的立法规范和保障。基层综合执法体制改革后，乡镇（街道）承接效果还有待强化，综合执法水平不高，少数部门落实行政执法“三项制度”还不到位。法治人才紧缺，具有行政执法权的行政机关公职律师覆盖率低于全省既定目标。“谁执法谁普法”普法责任落实有差距，涉外法律服务较为滞后，法治化营商环境需进一步提升等问题。

三、2025年工作打算

2025年，西双版纳州将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，以全面落实《西双版纳州法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为抓手，重点做好以下工作：一是加强对法治政府建设目标任务的统筹推动。有效运用考核评价、法治督察、个人述法和依法治州工作约谈等措施，压紧压实各级各部门法治政府建设主体责任，确保党中央、国务院法治政府建设决策部署和省州工作要求落地落实。二是持续健全完善依法行政制度体系。聚焦立法需求，加强“小快灵”立法，务实管用地解决发展与管理中的实际问题。健全行政裁量权基准制度，落实重大行政决策程序。三是持续优化法治化营商环境，紧扣全州“三大经济”“七大产业”发展目标，建设高效便捷政务环境，加强经营主体培育和保护 。四是持续推进严格规范公正文明执法。加强法治人才队伍建设，提升公职律师覆盖率。加强行政执法监督，全面落实提升行政执法质量三年行动计划，定期开展行政执法案卷评查、行政执法案例指导，加大群众反映强烈的执法突出问题专项整治力度，加强乡镇（街道）综合行政执法规范化建设。五是持续完善调解、信访、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾纠纷中的权威地位。六是全面优化升级法律服务。进一步推动公共法律服务中心规范化建设，丰富多元化法律服务产品的研发和供给。围绕推进高质量共建“一带一路”，深化湄公河流域国际执法合作，加大涉外法治人才培养，提升涉外法律服务水平。七是深入推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，加强在执法过程中进行实时普法、精准普法，满足人民群众法治需求。