2024年,州政府办公室深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实依法治国基本方略,认真践行习近平法治思想,紧紧围绕州委、州政府的中心工作,深入实施《西双版纳法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,扎实开展法治政府建设各项工作,并取得了明显成效。现将2024年州政府办公室法治政府建设工作情况报告如下:
一、法治政府建设工作情况
(一)强化政治引领,压实法治政府建设责任
一是深入学习贯彻习近平法治思想。州政府办公室始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务,通过党组中心组学习、专题讲座等多种形式,组织干部职工深入学习《习近平法治思想学习纲要》、《中国共产党纪律处分条例》等法律法规和党内法规,扎实推进学习宣传贯彻习近平法治思想各项工作,切实把科学思想转化为法治政府建设的实际成效。
二是强化组织保障。州政府办公室坚持把法治政府建设融入办公室各项工作全过程、各方面,与中心工作同部署、同推进、同落实。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,明确法治政府建设第一责任人职责,成立以党组书记为组长的法治政府建设工作领导小组,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室和中心协同配合的工作格局。同时,严格执行党政主要负责人带头述法工作,每年由秘书长代表州政府办进行述法,以上率下、身体力行,认真履行好法治政府建设组织者、推动者和实践者职责。
三是推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定年度普法工作方案和普法责任制清单,认真组织开展“法律进机关活动”,深入宣传贯彻《党政机关公文处理工作条例》、《政府信息公开条例》和《重大行政决策程序暂行条例》;充分利用干部职工大会、“三会一课”等形式组织开展宪法宣传教育,认真学习《民法典》、《行政复议法》、保密、国家安全、生态环境保护、安全生产、等法律法规,2024年共组织党组中心组学法4次,全体干部职工集中学法6次;组织干部职工参观反腐倡廉警示教育基地1次,观看警示教育片3次,邀请干部家属开展廉政座谈1次、发放《助廉承诺书》40余份,领导班子成员开展廉政家访20余次,进一步强化了党员干部的党纪法规意识和廉洁自律意识;多次利用工作检查、调研、社区共建、乡村振兴等时机,深入开展形式多样的宣讲活动,向基层群众宣传党的政策和法律法规。同时,督促干部职工充分利用在线学法、干部在线学习、学习强国和云岭先锋等平台积极开展学法活动,努力提高自身依法行政能力和水平。
(二)深化“放管服”改革,推动法治营商环境持续改善
一是持续深化“放管服”改革,推动职能部门简化登记注册和行政审批流程,扎实推进经营主体培育和“个转企”行动;建立完善民营企业诉求工作机制,开展“州级局长坐诊接诉接诉”活动;全面提升政务服务“一网通办”能力,设立“高效办成一件事”专窗41个,实行全程代办服务;编制、发布《西双版纳惠企政策清单》4期,设立惠企政策“一站式”服务专窗;建立常态化、规范化的政企沟通机制,完善领导干部挂钩联系重点企业和民营企业工作机制,推动构建“亲”“清”新型政商关系。
二是坚持“法治是最好的营商环境”,统筹协调各职能部门持续提升行政审批效能,认真贯彻落实《优化营商环境条例》和《云南省优化营商环境条例》,全面深入开展侵害企业合法权益、损害营商环境行为的排查整治工作,清理和废除妨碍全国统一大市场建设、影响企业公平竞争的不合理规定,消除隐形壁垒,为企业投资经营创造公平、清明的营商环境。
(三)牢固树立依法科学决策意识,着力提升行政决策水平
一是健全重大行政决策制度和机制。制定《西双版纳州重大行政决策跟踪反馈办法》和《西双版纳州重大行政决策后评估管理办法》,进一步完善重大行政决策事项管理制度和工作程序,加强对决策实施情况的跟踪、监督与管理。组织开展全州重大行政决策事项目录公布工作,州级重大行政决策事项目录已于5月30日公布,县(市)政府也按要求完成了重大行政决策事项目录的公布工作。
二是严格执行重大行政决策法定程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省重大行政决策程序规定》,依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,充分发挥法律顾问和公职律师的参谋助手作用,加强对重大行政决策、行政规范性文件及拟签订的合同(协议)的合法性审查,促进决策的科学化、民主化、法治化。2024年,共审查政府合同(协议)28件、行政规范性文件和重大行政决策及其他政策文件56件。积极组织法律顾问参与原版纳宾馆、长龙夜市等历史遗留问题矛盾纠纷调处工作。
三是严格做好行政规范性文件制定和管理工作。严格执行《云南省行政规范性文件制定和备案办法》,加大规范性文件的备案审查力度,及时纠正违法或不当的规范性文件,确保行政规范性文件的合法性、规范性、科学性。2024年,对县(市)人民政府和州级部门报送的11件行政规范性文件进行了备案审查,其中9件准予备案,因与上级法律法规不一致退回2件。按照上级要求,先后组织开展单行条例地方性法规清理工作和涉及不平等对待企业法规、规章、行政规范性文件和相关政策文件的清理工作,清理结果已按要求及时报送。同时,按照省政府办公厅要求,认真组织开展全州行政规范性文件和一般政策性文件的录入工作,由州政府及州政府办公室制发的现行有效行政规范性文件42件、一般政策性文件76件已全部录入。为扎实推进文件入库工作,组成工作组先后到3个县(市)及有关乡镇开展专题调研指导,截至目前,州级各部门、各县市及部门、乡镇均按要求开展了文件入库工作。
(四)强化监督制约,保障行政权力规范透明运行
一是自觉主动接受各方监督。主动接受人大及其常委会的工作监督和法律监督,认真执行人大及其常委会的决定决议,主动报告工作,依法报送规范性文件备案。坚持重大事项向政协通报制度,认真办理人大代表建议、政协委员提案,2024年高质高效承办省“两会”代表建议和政协提案9件、州级代表建议和政协提案257件、续办续复22件,满意率和答复率均100%。自觉接受人民法院的司法监督,积极做好行政应诉工作,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,2024年共协调州人民政府领导参与6起涉及州人民政府的行政诉讼案件,行政机关负责人出庭应诉率达100%。
二是全面落实政务公开。严格落实《政府信息公开条例》等相关规定和要求,凡涉及群众利益的重大决策及时主动向社会公开,不断增强权力运行、资金使用、社会公益事业建设等信息的透明度,保证人民群众的知情权、参与权和监督权。2024年,开展政府网站和政府系统政务新媒体常态化监测269次,州政府门户网站(主站)共发布信息4851条,州政府微信公众号发布信息787条,公报12期,网络留言98条,发布“在线访谈”43期,完成依申请公开49件。
二、存在的主要问题
(一)部分领导干部学法、懂法的主动性和自觉性不够高,运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力有待提高。
(二)县(市)和州直部门对规范性文件主动报备意识不够强,有件不备、报备不及时、报备不规范等问题仍然存在,州政府办对县市和部门规范性文件制定和管理工作的业务指导需进一步加强。
(三)部分州级部门和县(市)及其部门、乡镇对规范性文件入库工作重视不够,存在应纳未纳入管理的问题。
三、2025年工作打算
(一)加快推动政府职能转变。一是持续提升行政审批效能。督促职能部门不断健全完善“首问负责、首办负责、一次告知、一窗受理、自助办理、并联审批”等制度,抓实“减证便民”行动,推动125项证明事项告知承诺制清单落地落实,实现政务服务事项就近能办、异地可办、“帮代办”、“一次办”。二是持续优化营商环境。督促职能部门全面深入开展侵害企业合法权益、损害营商环境行为的调查和源头纠治工作,清理和废除妨碍全国统一大市场建设、限制企业公平竞争的不合理规定,消除隐形壁垒,降低企业制度性交易成本。三是加强政务诚信建设。积极组织职能部门开展政府机构失信行为清理,强化“府院联动”开展涉党政机关执行案件信息、涉企行政协议等政府败诉案件信息定期共享,提前介入、督办整治,有效降低政府部门成为失信被执行人的风险。
(二)努力提高依法行政质效。一是抓实重点领域立法。对标州人大常委会年度立法工作计划,及时督促职能部门以“小切口”“小快灵”的方式,加强城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护、民生保障等领域的地方性法规规章立法。二是加强规范性文件制定和管理。严格落实行政规范性文件制定法定程序,防止乱发文;强化规范性文件报备意识,做到有件必备、有备必审、有错必纠;及时修订、废止不符合新发展理念、不符合上位法规定、不适应社会主义市场经济的法规规章和规范性文件;进一步加强规范性文件入库工作,加强入库文件监督检查,督促开展入库文件动态清理,确保文件合法有效。
(三)着力提升行政决策水平。一是牢固树立依法科学决策意识。督促各级各部门及时组织深入学习贯彻行业最新法律法规和最新工作要求,提高依法决策的思想意识和能力水平。注重听取法律顾问、公职律师和行业专家的意见建议,坚决把牢行政决策的法律关、政策关、程序关,确保决策内容合法合规、决策程序规范有序、决策内容科学有效。二是严格落实重大行政决策程序。全面、精准落实《重大行政决策程序暂行条例》及《云南省重大行政决策程序规定》要求,依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,不断提升行政决策科学化、民主化和法治化水平。督促各县(市)、各部门及时组织开展重大行政决策事项目录公布工作和决策实施后评估工作。三是加强行政权力制约和监督。依法自觉接受人大监督、政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,不断强化审计、财会、统计、执法、行政复议等监督作用,加大财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等重点领域信息公开力度。积极协调州人民政府领导出庭应诉,推动行政机关负责人应出尽出,确保应诉率达到100%。
(四)促进行政权力规范透明运行。一是建设廉洁机关。把全面从严治党要求落实到州政府办各项工作和自身建设的全过程各方面,认真落实中央、省、州廉政工作会议部署要求,严格防范和严肃查处重点领域腐败问题。二是提升监督效能。推动党内监督与人大、民主、行政、司法、群众、舆论等各类监督贯通协调,充分发挥审计、财会、统计、执法监督和行政复议等作用。三是规范政务公开。持续深化财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等重点领域信息公开,全面提升重要政策发布解读工作质量,依法保障人民群众的信息需求。
(五)压实法治政府建设责任。一是深入落实主体责任。切实担负起法治政府建设的主体责任,落实好“第一责任人”责任,把法治政府建设摆在工作全局更加突出的位置,做到重大事项亲自抓、亲自管、亲自督。二是重点解决突出问题。注重开展调查研究,广泛听取群众、企业、法治工作者等各方面意见建议,站在群众的角度思考问题、研究对策。三是着力强化考核问责。逐条逐项对标考核任务,抓好工作落实,切实树立“干与不干不一样”、“干多干少不一样”、“干好干坏不一样”的鲜明导向。
西双版纳州人民政府办公室
2025年1月8日