2023年，州政府办始终紧紧围绕州委、州政府中心工作，按照中央、省、州法治政府建设工作的有关要求，严格贯彻落实《西双版纳法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，依法全面履行政府职能，切实抓好法治政府建设各项工作。现将2023年州政府办法治政府建设工作情况报告如下。

一、法治政府建设工作情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

州政府办党组持续强化理论武装，将习近平法治思想作为集体学习的重要内容，2023年5月24日在州政府办党组理论学习中心组第2次学习上进行了习近平法治思想专题学习研讨。同时，为深入学习宣传习近平法治思想，州政府办采取干部职工参加党组理论学习中心组专题学习、领导班子成员宣讲、发放《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想学习问答》等学习读本自学，并结合领导班子成员上党课、科室负责人“科长论坛”、支部党员大会等形式加强习近平法治思想的学习，做到学习培训全覆盖。

（二）加强组织保障和机制落实

一是强化组织领导。州政府办严格贯彻落实《西双版纳法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，把法治政府建设摆在办公室重要议事议程，与日常业务工作同谋划、同部署、同推进。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，结合工作实际制定了《西双版纳州人民政府办公室党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，由各职能科室严格落实。同时，严格执行党政主要负责人带头述法工作，按照《党政主要负责人述法办法》要求，由寇文华秘书长代表州政府办进行了述法，以上率下、身体力行，认真履行好法治政府建设组织者、推动者和实践者职责。

二是推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定“谁执法谁普法”普法责任制实施方案、普法责任制清单和年度普法计划，认真组织开展“法律进机关活动”，推进机关“互联网+法治宣传”行动，深入宣传贯彻《党政机关公文处理工作条例》和《中华人民共和国政府信息公开条例》；充分利用干部职工大会、“三会一课”等形式组织开展宪法宣传教育，认真学习保密、国家安全、优化营商环境、生态环境保护、民族团结、安全生产等法律法规；组织干部职工参观反腐倡廉警示教育基地1次，接受廉政警示教育，召开廉政座谈会1次、开展廉政家访14户、发放《助廉承诺书》40余份，进一步强化了党员干部的党纪法规意识和廉洁自律意识；多次利用工作检查、调研、社区共建、乡村振兴等时机，深入开展形式多样的宣讲活动，向基层群众宣传各种党的政策和法律法规。同时，督促干部职工充分利用在线学法、干部在线学习、学习强国和云岭先锋等平台积极开展学法活动，努力提高自身依法行政能力和水平。

（三）依法全面履行政府职能

制定实施深化“放管服”改革、优化营商环境系列政策措施，健全完善体制机制，推动优化营商环境持续改善稳步向好；督促职能部门大力推进法治化营商环境建设，持续提升政务服务事项办理便利化水平，全州政务服务事项网上可办率100%、“零跑动”事项比例97.35%，“最多跑一次”事项比例100%，政务服务实施部门印章采集备案率100%，常用证照实现线上线下同步签发。

（四）健全和完善依法行政制度体系

一是加强规范性文件备案审查。严格落实国务院办公厅《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》，落实“三级政府、两级监督”的规范性文件审查体制和工作制度。2023年制定了《西双版纳州城镇职工基本医疗保险实施办法》、《西双版纳州城镇职工大额医疗费用补助实施办法》、《西双版纳州医疗救助暂行办法》和《云南省西双版纳傣族自治州旅游条例实施办法》4件行政规范性文件，已按程序向省人民政府和州人大常委会报备；对县（市）人民政府和州级部门报备的23件规范性文件也已依照相关规定进行了审查和备案，不予通过退回4件。

二是认真做好规范性文件清理工作。按照省政府办公厅的统一部署要求，组织开展了全州行政规范性文件清理工作。经清理，对截至2023年3月31日以州人民政府和州政府办公室名义印发的现行有效的行政规范性文件作出废止10件、修订7件的决定，清理结果已向社会公布。按照省政府办公厅和州人大常委会办公室关于开展法规、规章、规范性文件涉及行政复议内容清理工作的文件要求，州政府办及时组织县（市）和相关部门认真开展清理工作，已在规定时间内完成并及时上报清理报告。

三是抓好培训促进能力提升。分别到三县（市）督促指导规范性文件监督管理和重大行政决策合法性审查工作，采取以会代训形式作了专题辅导。10月份，组织开展了全州行政规范性文件制定管理和重大行政决策合法性审查业务专题培训，邀请省政府办公厅法规处业务骨干到会授课，进一步提升了全州政府系统依法行政能力和水平。

（五）推进行政决策科学化民主化法治化水平

一是严格执行重大行政决策法定程序。认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，发挥政府决策咨询专家、法律顾问等各类智库的作用，凡涉及公众利益的重大事项，都深入听取各方意见包括批评意见。州人民政府及州政府办公室坚持重大行政决策需经政府常务会议集体讨论决定，推进重大行政决策集体讨论决定规范化、制度化。

二是严格落实合法性审核机制。认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》、《云南省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》和《西双版纳州人民政府办公室关于加强行政规范性文件合法性审核工作的通知》等文件要求，全面落实合法性审核各项工作措施，做到应审尽审、应审必审。2023年，州政府办对120件政府重大行政决策事项、行政规范性文件及其他政策性措施出台前进行了合法性审查，为政府合法决策提供了法律依据。

三是全面推行法律顾问制度。制定出台《西双版纳州人民政府外聘法律顾问工作考核办法》和《西双版纳州人民政府办公室公职律师管理办法》，进一步加强州政府法律顾问管理工作，充分发挥法律顾问在重大行政决策咨询、文件起草、协议文本审核、代理政府出庭应诉等方面的参谋和助手作用。2023年，对74份政企合作协议（合同）和一批事关深化改革任务的重要文稿进行了法律审核。

（六）强化对行政权力的制约和监督

一是推动诚信政府建设。充分发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设，全面提升政府公信力。把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容，推动各县市、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度，进一步完善政务诚信约束和问责机制。

二是主动接受人大、政协和法院监督。自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督，认真执行人大及其常委会的决定决议，主动报告工作，依法报送规范性文件备案。坚持重大事项向政协通报制度，认真办理人大代表建议、政协委员提案，2023年高质高效承办国、省两会代表建议和政协提案15件、州级代表建议和政协提案282件、续办续复28件，满意率和答复率均100%。自觉接受人民法院的司法监督，积极做好行政应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2023年，共协调州人民政府领导参与57起涉及州人民政府的行政诉讼案件，行政机关负责人出庭应诉率实现100%。

三是深入推进政务公开。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关规定和要求，凡涉及群众利益的重大决策及时主动向社会公开，不断增强权力运行、资金使用、社会公益事业建设等信息的透明度，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。2023年，开展政府网站和政务新媒体常态化监测243次，政府网站（主站）和政务新媒体发布信息5540条，政策解读网站发布 56 条；按时办理州人民政府网站网民留言139条；完成依申请公开88件，无因依申请公开引发的行政复议或行政诉讼。

二、存在的主要问题

（一）部分干部职工依法行政意识还不够强，对习近平法治思想和法律法规学习不够系统全面，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有所欠缺。

（二）决策事项起草部门对上报的材料把关不严，材料不齐全，履行审核职责不到位，敷衍应付交差，导致反复被退回修改完善又重报，严重影响了工作效率。

（三）规范性文件制定和监督管理方面还存在短板。由于县（市）和部门对规范性文件管理工作不够重视，主动报备意识不强，有件不备、报备不及时、报备不规范，规范性文件底数不清，导致州政府办对县市和部门的规范性文件制定和管理工作推进不顺畅。

（四）重大行政决策事项目录公布工作推动相对较慢。县（市）、部门对公开本地本部门重大行政决策事项目录工作重视不够，不能严格按照《云南省重大行政决策程序规定》的要求及时向社会公布，也未按要求开展决策实施后评估工作。

三、2024年工作打算

（一）持续优化营商环境。一是建设法治化营商环境。督促职能部门严格落实《优化营商环境条例》，健全完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度，对侵害企业合法权益、损害营商环境的行为开展全面排查和源头纠治，全力打造重商、亲商、安商的良好环境。二是强化政府诚信建设。坚持政府说话要算话，不搞“新官不理旧账”，督促职能部门加大债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域政府失信行为的惩戒力度，主动履行法院生效判决裁判，以政务诚信引领社会诚信。

（二）深入推进依法行政制度体系建设。一是加快重要领域立法。根据州人大常委会立法工作计划，及时督促部门积极推进城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护等领域地方性法规规章立法。推动政府立法与人大立法相协同，行政立法与行政执法相贯通，加强部门间立法协调，做到科学立法、民主立法、依法立法。并加大对现行有效单行条例贯彻执行情况的执法监督检查。二是加强规范性文件制定和管理。坚持“严格制发程序、认真评估论证、广泛征求意见、严格审核把关、坚持集体审议、及时公开发布”等环节的行政规范性文件制定程序，严格依法行政，防止乱发文件，确保合法有效。督促县（市）和部门及时清理现行有效规范性文件，做到底数清、情况明，强化规范性文件报备意识，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

（三）提升行政决策公信力和执行力。一是强化依法决策意识。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格遵循法定权限和程序，落实好“三重一大”制度，注重听取法律顾问、公职律师和有关专家的意见，坚决防止决策时“拍脑袋”和“一言堂”。二是严格落实重大决策程序。依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，以法定程序构筑行政决策的“防火墙”。三是做好决策执行和评估。督促各县（市）、各部门在每年第一季度及时公布本地区、本部门的重大行政决策事项目录，适时动态调整，并制定具体执行方案，跟踪执行效果，适时开展决策实施后评估，建立起“调研—制定—执行—评估—完善—执行”的闭环体系，。

（四）积极促进社会公平正义。一是依法有效化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷多元化解和溯源治理，按照《西双版纳州人民政府办公室信访工作制度（试行）》的要求做好信访工作，努力为群众排忧解难，增强群众法治获得感、满意感。二是加强行政应诉工作。积极协调州人民政府领导出庭应诉，推动行政机关负责人应出尽出，确保应诉率达到100%。对食品安全、生态环境、公共卫生等社会关注度高、涉及群众切身利益的案件，协调行政机关主要负责人出庭应诉。

（五）促进行政权力规范透明运行。一是建设清廉机关。把全面从严治党要求落实到州政府办各项工作和自身建设的全过程各方面，认真落实国务院、省政府、州政府廉政工作会议部署要求，严格防范和严肃查处重点领域腐败问题，让清正廉洁成为州政府办的鲜明底色。二是提升监督效能。推动党内监督与人大、民主、行政、司法、群众、舆论等各类监督贯通协调，充分发挥审计、财会、统计、执法监督和行政复议等作用，确保行政权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。三是规范政务公开。更好统筹政务公开和安全保密，持续深化财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等重点领域信息公开，全面提升重要政策发布解读工作质量，依法保障人民群众的信息需求。

（六）扛牢扛实法治政府建设责任。一是抓好责任落实。切实履行好法治政府建设的政治责任、主体责任，将法治政府建设纳入重要议事日程，“一把手”履行好第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。二是抓好问题整改。针对中央、省、州法治督查反馈的问题，严格对照问题清单、措施清单、责任清单，确保存在的问题按时限要求整改到位。坚持举一反三，强化标本兼治，通过一个问题的整改，推动一类问题的解决。

西双版纳州人民政府办公室

2024年1月10日