2022年，州政府办认真贯彻落实《西双版纳法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，按照全面推进依法行政、着力建设法治政府的要求，全方位夯实法治建设基础，突出亮点，积极作为，探索创新，重点工作有序开展，各项常态工作稳步扎实推进。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

州政府党组强化理论武装，将习近平法治思想作为集体学习的重要内容，在3月3日的州政府常务会议上，会议集中传达学习了习近平总书记《坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设》重要文章，强调各级各部门要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵和要义，把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程、各方面。要求政府系统干部要坚持法治体系建设正确方向，提高学法、守法、用法的能力，带头认真执行法律法规和上级规定，做到立场坚定、头脑清晰、求真务实。要坚持依法行政，规范行政决策程序，平等对待市场主体，全面提升政务服务水平。要把法律监督、行政监督、群众监督和社会舆论监督等有机结合，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

（二）加强组织保障和机制落实

一是认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将经济社会发展和法治建设同步谋划、同步部署、同步推进。5月13日，刀文州长主持召开2022年全州法治政府建设工作会议，会议要求全州各级政府要围绕《西双版纳法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确的目标和任务，以“8个体系”建设为突破口，全面提升运用法治思维和法治方式谋划工作、推动发展的意识和水平，加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

二是积极落实“县级以上地方各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况”的规定，3月份已按照要求及时向省政府、州委、州人大报告我州法治政府建设工作情况。按照《党政主要负责人述法办法》的要求，州长每年将个人履行推进法治建设第一责任职责情况及学法用法情况及时向上级报告。

（三）依法全面履行政府职能

制定实施深化“放管服”改革、优化营商环境系列政策措施，开展营商环境年度评估，取消全部非行政许可审批事项。深入推进“一网通办”、“最多跑一次”，推广应用“一步手机办事通”，注册用户12万余人，州级政务服务实体大厅事项办结率达99.8%。

（四）健全和完善依法行政制度体系

 严格落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作》和《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》，落实“三级政府、两级监督”的规范性文件审查体制和工作制度。2022年制定了《西双版纳傣族自治州城市中小学校幼儿园规划建设管理办法（修订）》、《西双版纳傣族自治州城镇居住区项目配建中小学校幼儿园移交管理办法》和《西双版纳州职工基本医疗保险门诊共济保障实施细则（暂行）》等3件规范性文件，已按程序省政府和州人大常委会报备；对各县市和州级部门报备的3件规范性文件及时组织审查，并按规定进行了备案。

（五）推进行政决策科学化民主化法治化水平

一是严格执行重大行政决策法定程序。认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》、《西双版纳州政府重大行政决策程序规定》和《西双版纳州政府重大决策合法性审查规定》，切实提高领导干部依法决策的意识和能力。严格遵循依法决策机制的法定程序，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，发挥政府决策咨询专家、法律顾问等各类智库的作用，凡涉及公众利益的重大事项，都深入听取各方意见包括批评意见。州人民政府及州政府办公室坚持重大行政决策需经政府常务会议集体讨论决定，推进重大行政决策集体讨论决定规范化、制度化。

二是全面推行行政规范性文件合法性审核机制。认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》和《云南省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》等文件要求，印发《西双版纳州人民政府办公室关于加强行政规范性文件合法性审核工作的通知》，从明确审核范围、审定适格主体、确定审核机构、规范审核程序、细化审核标准、强化审核责任、健全审核机制和探索审核信息平台八个方面细化了合法性审核的各项措施。2022年，州政府办对165件政府重大行政决策事项出台前的合法性进行了审查，为政府合法决策提供了法律依据。

三是全面推行法律顾问制度。2022年，州政府法律顾问对州政府与外商、外地企业签订的50余份协议、合同进行了审查修改，为政府在作出重大决策前提供法律服务，充分发挥了法律顾问的咨政作用；积极参与3起因当事人不服州政府行政行为决定向人民法院提起的行政诉讼案。

（六）强化对行政权力的制约和监督

一是推动诚信政府建设。充分发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设，全面提升政府公信力。把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容，推动各县市、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度，进一步完善政务诚信约束和问责机制。

二是主动接受人大、政协和法院监督。自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督，认真执行人大及其常委会的决定决议，主动报告工作，依法报送规范性文件备案。坚持重大事项向政协通报制度，认真办理人大代表建议、政协委员提案，2022年州两会交政府系统办理的建议177件，占总件数的96.2%；提案118件，占总件数的90.8%。自觉接受人民法院的司法监督。积极做好行政应诉工作，推行行政首长出庭应诉制度，强化行政首长的法律意识。尊重并执行人民法院的生效裁判。

三是深入推进政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，以公开为常态，不公开为例外。大力推进行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务、公共监管等方面信息公开。2022年，开展政府网站和政务新媒体常态化监测239次；政府网站和政务新媒体发布信息22504条，政策解读网站发布58条，微信公众号图文解读5条；按时办理州人民政府网站和微信公众号网民留言176条；完成依申请公开90件。无因依申请公开引发的行政复议或行政诉讼。

二、存在的主要问题

（一）对法律法规学习不够全面、系统深入，领导干部带头学法用法方面还有差距和不足。

（二）县（市）和部门的合法性审核机构还不健全、人员配备也不够到位，难以承担日益繁重的合法性审核工作任务。决策事项起草部门对上报的文件送审稿把关不严，没有认真履行审核职责，敷衍应付交差。

（三）规范性文件制定和监督管理方面还存在短板。较为突出的是各县（市）、各部门对规范性文件主动报备意识不强，有件不备、报备不及时、报备不规范。

（四）法律顾问作用发挥还不够全面。虽然聘请了法律顾问，但对于法律顾问工作安排，仅仅限于参与行政诉讼和行政复议，对重大行政决策的审查等其他事务方面还未真正发挥法律顾问当参谋和助手的作用。

三、下一步工作打算

（一）深入推进政府机构职能体系建设。大力推进“放管服”改革。严格执行市场准入负面清单制度；优化审批服务，大幅提高审批效率，严格执行“双随机、一公开”，强化事中事后监管。持续优化营商环境，依法维护市场公平，进一步完善社会信用体系。

（二）深入推进依法行政制度体系建设。加强重要领域立法。围绕“一城两区”建设和保障高质量发展，积极推进城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护等领域地方立法。加强规范性文件管理，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实提高立法质量。

（三）深入推进行政决策制度体系建设。强化依法决策意识。严格执行重大决策合法性审查，注重听取法律顾问、公职律师和有关专家的意见，依法确保人民群众知情权、参与权、监督权，深入开展决策风险评估，确保决策内容、程序、结果符合法律法规规定。严肃决策责任追究，落实重大行政决策终身责任追究和责任倒查机制。

（四）深入推进行政权力制约和监督体系建设。依法接受监督。以党内监督为主导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督，纪检监察监督和社会舆论监督，保障审计、统计机关依法独立行使监督权，确保财会监督、执法监督、行政复议发挥作用。加强自我约束。强化和规范政府督查工作，严格行政执法责任制和责任追究制度，驰而不息纠治“四风”，打造廉洁政府。全面主动落实政务公开。依法主动公开政府信息，推动重点领域信息公开常态化、规范化，认真答复群众信息公开申请。

（五）深入推进法治政府科技保障体系建设。大力推进数字政府建设。加快政务信息上“云”，推进政府内部业务办公流程整合优化，实现各部门间政务信息更广泛、更及时的共享，构建一体化智慧政务服务体系。

                       西双版纳州人民政府办公室

2022年2月7日