西双版纳州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，持续学习习近平总书记“七一”重要讲话和考察云南重要讲话精神，贯彻落实中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省和平安云南建设工作会议精神，促进提升边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，运用法治力量助推“一城两区”建设。

一、主要举措和成效

西双版纳州党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，与经济社会统筹发展，将其纳入“十四五”规划、政府工作报告和年度综合目标考核，做到同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。各级各部门深入学习贯彻习近平法治思想，始终确保法治政府建设正确的政治方向，依法履行政府职能，加快推进法治政府建设，开展法治宣传教育，提升公共法律服务效能，法治政府建设取得一定成效。

（一）学习贯彻习近平法治思想，确保正确政治方向

各地各部门广泛宣传习近平法治思想，用习近平法治思想引领法治政府建设，始终确保法治政府建设沿着正确政治方向前进。印发实施方案，把习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规等作为各级党委（党组）理论学习中心组的必学内容，并纳入2021年各级党校（行政学院）主体班和专题班的教学内容。州委理论学习中心组将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神列为2021年第一次学习专题，参学人员扩大至州人大常委会、州政府、州政协班子成员，州法院院长、州检察院党组书记，州纪委和州直单位负责人等。

（二）依法履行政府职能，加快推进法治政府建设

各级政府不断提升行政决策民主化法治化水平，加大政务信息公开力度，优化政务服务事项办事环境，推进严格规范公正文明执法，持续打造法治化营商环境，自觉维护司法权威，加大对行政权力的监督。

一是提升行政决策民主化法治化水平。贯彻落实《西双版纳州政府重大行政决策程序规定》《西双版纳州政府重大决策合法性审查规定》，坚持重大行政决策需经政府常务会议集体讨论决定。强化规范性文件监督管理，备案审查规范性文件7件，政府重大行政决策事项合法性审查58件。开展法规及其他规范性文件涉及行政处罚和计划生育内容专项清理工作，调整修改4件、废止2件。加强政府法律顾问工作，审查修改州政府与外商、外地企业签订的协议、合同40余份。全面推行法律顾问制度，要求全州党政机关、人民团体和国有企事业单位聘请法律顾问。

二是加大政务信息公开力度。政府网站和政务新媒体发布信息6123条，政策解读产品64个。《政府公报》发布12期，发布文件80份。办理网民留言98条，受理依申请公开74件。12345热线接听来电5.62万个，受理有效工单6.19万件，办结6.1万件，办结率98.69%。推进行政执法信息公开，在州政府门户网站首页显著位置对各级部门权力清单、责任清单及流程图进行公开，并进行动态调整。开设“行政许可”“行政处罚和行政强制”专栏，集中公开行政执法职能部门的执法职责、依据、程序等内容。

三是优化政务服务事项办事环境。深化“放管服”改革，全力推进“减证便民”行动，制定《西双版纳州实行告知承诺制的证明事项清单》（第一批）78项，办结2.31万项。印发《关于进一步做好证明事项清理工作的通知》，全州梳理保留事项205项，取消事项208项。开展“社区万能章”专项清理行动，州民政局、州司法局等六部门联发《西双版纳州改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作实施方案》。加强清单管理，公布州、县、乡、村级4级政务服务事项主项581项，调整州直部门27项行政权力事项，调整后州级部门行政权力事项4643项，州级政务服务事项423项。清理规范行政审批中介服务事项，保留40项。推进“一窗受理、集成服务”改革，28个州直单位594个事项在州政务服务中心“综合窗口”接件。设置“跨省通办”服务窗口，完成58个跨省通办事项测试。设置老年人服务窗口，优先接待导引服务老年人群体。选聘政务服务监督员、营商环境监测员，设立“办不了事”反映窗口，集中受理和解决企业群众“想办却办不成的事”。推进政务服务线上线下融合发展，政务服务“一张网”覆盖全州，州、县（市）政务服务中心进驻政务服务实体大厅单位124个，进驻政务服务事项4359项，进驻率90.27%。受理办件121.97万件，办结121.69万件，办结率99.77％，接受群众咨询47.26万人次；受理投资项目办件1416件，办结1301件，办结率91.88%。“一部手机办事通”APP上线事项572个，注册用户21.66万人，办件量102.83万件。推进政务服务数据“应汇尽汇”，119个部门完成电子印章备案。推广使用中国（云南）国际贸易“单一窗口”平台，实现边民互市系统与“单一窗口”平台成功对接。

四是推进严格规范公正文明执法。持续推进行政执法三项制度，公示行政执法数据67.53万件，开展重大行政许可、重大行政处罚、重大行政强制案件等法制审核1405件。统一规范行政执法文书格式，印发《西双版纳州行政执法法律文书参考格式手册》。持续开展执法主体资格公告工作，公示3个行政执法主体资格。梳理全州行政裁决事项，3县（市）梳理行政裁决事项48项，并在县（市）政府门户网站进行公示。加大信用信息归集，上传“双公示”信息18.7万条。对11家企业、8家信用服务机构开展失信治理。西双版纳州“信易贷平台”入驻金融机构7家，企业注册21家，受理融资需求15笔，成功授信2笔，金额200万元。

五是持续打造法治化营商环境。加强对涉民营企业、民营经济的司法保护，法院系统成立营商环境法治化建设及营商环境评估指标整改工作领导小组，选优配强商事审判法官，依法审理商事案件1.1万件。检察机关受理民事检察案件195件、行政检察案件46件，对民营企业依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，严禁超范围、超标的查封、扣押、冻结企业财产。出台《西双版纳州深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”工作方案》《关于进一步改善民营经济发展法治环境10条措施》等18份文件，初步形成近期、中期、远期的优化营商环境政策体系。建立商务系统外商投资企业投诉受理工作机制，编制、公布行政职权运行流程图和服务指南。排查金融涉非涉稳风险隐患12条，化解9条；检查企业159家，约谈劝导4次。开展“优化法治化营商环境服务民营企业发展”专项督察，切实为民营经济发展营造法治化营商环境。

六是自觉维护司法权威。各级政府部门加强与法院、检察院的沟通交流，自觉维护司法权威。法院发出司法建议9件，未出现政府部门不履行人民法院生效裁判的情况。检察机关公益诉讼案件立案111件，提起刑事附带民事公益诉讼11件，向行政机关发出诉前检察建议93件。

七是加大对行政权力的监督。自觉主动接受人大监督、民主监督和审计监督。政府系统承办的3件省级和125件州级人大代表建议和政协提案面商率和答复率均达到100%，满意率和办结率大幅提高。完成审计项目41项。提出建议109条，建立健全规章制度1项。

（三）开展法治宣传教育，提升公共法律服务效能

顺利完成省级对我州“七五”普法工作考评验收，制定出台“八五”普法规划，教育引导广大党员干部不断提高法治思维和依法行政能力。以重要“节、庆、日”活动和“法律七进”为载体，开展“防控疫情 法治同行”“违建综合整治”“法治走边关”“法治宣传固边防”、宪法、民法典等专项宣传活动，组织普法活动520余场，法治知识讲座90余场，发放普法材料12万余份，受教育群众10万余人次，4.3万人参加民法典学习线上答题活动。加强社会主义法治文化建设，普法短片《普法宣传“小摩托”》等多部普法片分别荣获中央政法委、司法部、省司法厅奖项。推进基层法治文化场所建设，建成使用3个县（市）级法治文化主题公园（广场）、4个村（居）法治文化场所示范点。提升公共法律服务效能，“12348”法律服务热线和“面对面”法律咨询4756人次，办理公证事项3886件、司法鉴定业务3473件，受理指派法律援助案件1685件。增强化解社会矛盾纠纷的能力，各县（市）成立诉前委派调解服务中心，接受法院委派案件3605件，调解成功916件。各级调解组织调解矛盾纠纷3512件，调解成功3410件，成功率97%。开展矛盾纠纷排查1081次，排查发现539件，预防140件。推进法治乡村建设，修订完善村规民约（居民公约），将“大气污染专项整治工作”、爱国卫生“7+2 专项行动”等纳入修订内容，完成全州214个行政村、55个社区、2166个村民小组、322个居民小组村规民约修订。

虽然全州法治政府建设取得明显成效，但还存在一些问题和不足。行政执法“三项制度”落实不到位，执法公示的范围、内容、时限需进一步完善，执法案卷不规范，执法资格考试通过率不高。少数单位音像记录设备不足，法制审核人员专业知识不强，公职律师缺乏。“谁执法谁普法”责任制落实不均衡，社会普法责任淡薄，宣传形式和手段有待提升。基层法治队伍人员不足，尤其少数民族法治人才缺乏，整体业务素质不高，一定程度影响法治职能作用的发挥。

二、2022年工作安排

法治政府建设是全面依法治州的重点任务和主体工程，是推进边疆治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是西双版纳全力打造“一城两区”，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要保障。2022年，我州将着重抓好以下工作：

一是牢牢把准政治方向，制定法治政府建设实施纲要。坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向。坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督。制定《西双版纳州法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，紧扣“一城两区”发展定位和州委作出的一系列重大决策部署，运用法治力量助推西双版纳经济社会高质量跨越式发展。深化法治政府建设创建活动，对标对表《市县法治政府建设示范指标体系》，抓紧抓好州政务服务局的法治政府建设单项示范创建活动。

二是提升地方立法质量，以良法促进发展保障善治。坚持慎立多修，精选立法项目，科学制定年度立法工作计划，确保政府立法质量。加强城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护的地方性法规规章立法，做好野生动物保护、自然保护区管理等条例修订工作。

三是优化法治化营商环境，打造公平竞争的市场环境。贯彻落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》《西双版纳州营商环境提升十大行动》等文件，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，打造公平竞争的市场环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，更好保护消费者权益。

四是贯彻执行“三项制度”，不断提高行政执法能力。提升行政执法水平，依法查处惩治跨境涉边违法行为，保障各族群众合法权益，筑牢国家西南生态安全屏障，织密织牢社区、边境、境外疫情“三张”防控网，构建强边固防铜墙铁壁，切实守好国门、管好边境。加大食品药品、公共卫生、生态环境、疫情防控等关系群众切身利益和边疆民族地区治理的重点领域执法力度，分领域梳理突出问题，开展集中专项整治。

五是加强行政调解工作，不断促进社会公平正义。依法加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权、疫情防控等方面的行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。规范行政调解范围和程序，组织做好教育培训，提升行政调解工作水平。坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。

六是加强法治队伍建设，夯实法治政府建设工作基础。提高对法治人才的重视程度，强化专业化培训，提升工作本领。统筹推进公职律师与法律顾问工作，进一步提高公职律师覆盖率。提高行政执法人员网上考试通过率，建立法治政府建设专家库。

西双版纳傣族自治州人民政府

2022年3月22日