关于对州十三届人大五次会议

第3号建议的答复

 

丁凌云代表：

您提出的《关于给予农垦就业困难人员同等享受社会保险补贴的建议》已收悉，现答复如下：

一、农垦为我州经济社会发展作出的重大贡献

农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的，经过60多年的艰苦创业，建设了一批现代化的国有农场和重要农产品生产基地，形成了组织化程度高、规模化特征突出、产业体系健全的独特优势，炼出“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，为保障国家能源安全、支援国家建设、维护边疆稳定作出了重大贡献。特别是近年来，农垦改革稳步推进，农垦与农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济等共同构成中国特色农业经济体系。这是我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度在农业农村领域的重要体现，是农业农村发展不断取得巨大成就的基本保障，符合我国国情农情和市场经济发展要求，必须长期坚持并不断完善。农垦农业生产力先进，在现代农业建设中具有独特优势，大力发展农垦经济，对于带动农业农村多种所有制经济共同发展、坚持和完善我国基本经济制度、巩固党的执政基础，具有重要意义。

　　新形势下农垦承担着更加重要的历史使命。当前和今后一个时期，我国农业发展资源环境约束不断加大，国际农业竞争日趋激烈，保障国家能源安全和重要农产品有效供给的任务更加艰巨，维护边疆和谐稳定的形势更加复杂。农垦农业生产经营规模化水平较高，综合生产能力强，农产品商品率高，科技成果推广应用、物质装备条件、农产品质量安全水平、农业对外合作等走在全国农业产业发展前列。我州国有农场多数位于边境地区，在国家全局中的战略作用更加突出。

二、农垦就业困难人员同等享受社会保险补贴问题

您在州十三届人大五次会议上提出的建议问题，我们高度重视，多次组织相关科室开展工作调研和会商。按照《云南省财政厅 云南省人力资源和社会保障厅关于印发云南省就业补助资金管理办法的通知》云财规〔2018〕2号文件第七条之规定，“享受社会保险补贴的人员范围包括：我省办理城镇登记失业的零就业家庭人员、享受城乡居民最低生活保障人员、男年满50周岁和女年满40周岁以上的大龄失业人员、有劳动能力的残疾人、连续失业一年以上人员（以上五类人员统称“就业困难人员”）和毕业年度高校毕业生”。我州享受社会保险补贴的人员范围并没有按农垦和地方人员进行区分，均一视同仁。

具体政策分别如下：

（一）“在职在编职工”：此类人员属于职工身份，不属于享受灵活就业社会保险补贴范围。

（二）“符合承包资源的人员”：属于职工身份的不属于享受灵活就业社会保险补贴范围；对申请享受灵活就业社会保险补贴人员通过查看其承包合同来甄别是否是长期承包，如果是长期承包即视同已通过资源承包实现就业，不属于享受灵活就业社会保险补贴范围。

（三）“承包资源被收储，并每人已享受土地收储就业安置补偿费39万余元的人员”：此类人员已享受土地收储就业安置补偿费，视同已经安置就业，不符合按照云财规〔2018〕2号文件第七条规定的“就业困难人员”认定条件。

（四）“不符合承包资源的人员”和“已退回承包资源的人员”：此两类人员通过所在农场管委会确认后，可以按照云财规〔2018〕2号文件第七条规定进行“就业困难人员”认定流程。

三、全州就业困难人员帮扶工作举措

为进一步帮助全州就业困难群体实现就业，针对援助对象不同的就业需求，工作中我们将继续实施分类援助，精准施策。

（一）促进政策协同，更好实施就业优先政策。坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，作为经济运行合理区间的下限。贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》深化“放管服”改革，优化就业创业环境，支持多种形式灵活就业。推动新产业新业态新模式发展，持续激发新的就业增长点。

（二）优化服务培训，着力化解就业结构性矛盾。贯彻落实《西双版纳州进一步做好当前和今后一个时期就业创业工作的方案》(西政发〔2018〕12号)文件，建立岗位信息归集发布制度，健全公共招聘信息发布平台。增强基层公共就业服务经办能力，统一服务标准和业务流程，提升就业服务标准化专业化水平。搭建全州统一线上平台，统筹各方面力量，分行业、分区域、分群体开展招聘，不断推送就业岗位。同时，强化职业技能提升，充分发挥政府引导作用、企业主体作用和技工院校基础作用，落实培训补贴政策，为各类劳动者提供有针对性的职业技能培训。

（三）强化兜底保障，做好就业困难人员帮扶工作。贯彻落实《西双版纳州人民政府办公室转发省政府办公厅 关于应对新冠肺炎疫情影响进一步做好 稳就业工作若干意见文件的通知》（西政办发〔2020〕29号）文件，不断加强困难人员的兜底保障。保障失业人员基本生活，畅通失业保险金申领渠道，放宽申领期限和条件，确保失业人员相关待遇应发尽发、及时发放。加大再就业帮扶力度，动态调整就业困难人员认定标准，及时将受疫情影响的人员纳入援助范围，确保零就业家庭动态清零，不断开发公益岗位，把岗位补贴和社保补贴政策用好用足，切实发挥托底安置作用。

感谢您对西双版纳州人力资源社会保障工作的关心、支持和理解！