西双版纳州人力资源和社会保障局

2022年法治建设工作总结

 

州委全面依法治州委员会办公室：

根据贵办《关于报送2022年工作总结和2023年工作打算的通知》（2022—124）要求，现将州人社局2022年推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、总体情况

2022年，州人社局认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入研究如何结合部门实际统筹指导开展法治建设工作，全面贯彻落实中央、省、州法治政府建设决策部署，按照《法治西双版纳建设规划（2021-2025年）》《西双版纳州法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《西双版纳州法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》部署的工作任务及明确的工作要求，紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线，严格落实党政主要负责人法治政府建设“第一责任人”责任，强化党组在推进法治人社建设中的领导核心作用，深入推进依法行政，把法治人社建设贯穿于全州就业创业、社会保障、人力资源服务体系建设、人事制度改革、工资收入分配、劳动关系等各个方面，全面推进法治人社机关建设。

二、主要工作及成效

（一）深入学习领会习近平法治思想

坚持把学习贯彻习近平法治思想同学习党的二十大关于民主法治、社会治理的重大部署结合起来，切实把学习成效转化为忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，转化为推进法治政府建设工作的理念思路、科学方法和实践成果。全面贯彻落实国家、省、州法治政府建设工作会议精神，按照州委全面依法治州委员会决策部署，抓好法治人社建设各项工作落实，将习近平总书记关于法治政府建设系列重要讲话精神列入局党组中心组理论学习内容，党组定期专题听取部门法治人社建设工作情况报告。订阅并发放《习近平法治思想学习纲要》33册，坚持读原著、学原文、悟原理，认真学习领会习近平法治思想的核心要义、精神实质，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的本领，正确运用法治手段深化改革、扩大开放、化解矛盾、维护稳定、应对风险、推动发展。

（二）科学谋划，扎实推进法治政府建设

一是建立完善人社系统法治建设工作制度和运行机制，成立以主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室、中心（支队）负责人为成员的法治人社建设工作领导小组。领导小组下设办公室在政策法规科，具体负责法治人社建设工作。局党组定期专题听取和研究法治人社建设工作，制定并印发《西双版纳州人力资源和社会保障法治建设实施方案（2021-2025年）》，积极解决法治人社建设遇到的困难和问题。同时，将法治人社建设工作所需经费纳入部门年度预算，切实保障依法治州工作在组织推动、行政执法监督、行政复议工作、普法宣传培训、示范创建、考核评议、聘请法律顾问等方面的各项费用支出，有力地保障了法治人社建设各项工作开展。党政主要负责人切实履行部门推进法治建设第一责任人职责，按要求开展述法活动。认真抓好依法治州办各项工作任务安排部署。二是结合部门实际针对性开展相关督察工作。按照专项督查要求，开展落实“减证便民”工作自检自查，对依法治州检查考核或上级督查部门在督查工作中发现的问题认真整改。并将法治工作纳入单位督查工作内容，适时组织开展相关督查活动。

（三）突出重点，深化行政执法体制改革

1.稳步将基层迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层。随着“放管服”改革的不断深化，人力资源服务机构许可、民办职业培训学校许可州级权限下放到了县（市）级人社部门，劳动监察执法职能调整为属地管辖，以上的州级职能相应转变为对县市相应职权的监督指导。2022年10月，局属事业单位机构进行了部分调整，将州劳动保障监察支队承担的劳动保障监察职责划入州人力资源社会保障局，并将州劳动保障监察支队更名为州劳动权益保障中心。虽然州人社局没有具体承办的涉企行政审批事项，但是按照行政审批事项承接、下放工作要求，州人社局积极对县级人社部门开展工作指导和帮助。主动了解各县市人社部门涉企审批业务开展情况，争取培训资源，组织全州涉企审批业务部门人员参加业务培训，加强业务能力。同时，通过“双随机、 一公开”的检查方式，带领县级人社部门共同开展行政检查，逐步规范涉企审批事项的事中、事后监管。

2.推进跨领域跨部门综合执法。一是积极调度三县市根治办两区相关部门和住建、交通、水利等行业主管部门履行属地工作职责、行业监管职能，督促企业抓好“六制一金一表”制度的落实。结合党的二十大安保维稳工作要求，州根治办与州委平安办建立联处联动机制，信息互通，协调配合，发现重点监控涉稳线索有动向，及时发出通报。畅通举报投诉渠道，组织住建、交通、水利等行业主管部门开展集中联合接访工作，有效化解部门长期未能解决的欠薪诉求问题。二是联合公安、市场监管、教育、医保及州局相关科室开展了教育培训“双减”矛盾纠纷、能耗“双控”矛盾纠纷、新就业形态领域矛盾纠纷排查等专项执法活动。

（四）聚焦中心，加大重点领域执法司法力度

1.强化重点领域执法。一是严格落实《中华人民共和国劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》《禁止使用童工规定》《劳动监察条例》等各项法律法规。并将行政执法检查工作从以重处罚向以教育引导为主的形式转变，采取引导、提醒、告诫的方式，强调企业自查自律，指导完善制度，规范用工。二是坚持把劳动监察依法行政和行政执法工作作为一项重要任务长抓不懈，建立了主要领导负总责，分管领导具体抓，劳动保障监察支队抓具体的依法行政机制，有力地保障了依法行政和行政执法工作的正常开展。三是强化欠薪问题源头治理，组织开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动，从人社、公安、信访、住建、交通、水利等行业主管部门抽调人员，组成统筹协调、行业排查、信访维稳、依法打击4个工作组，深入推进专项行动。针对欠薪问题高发的房地产行业全面开展排查，全力化解欠薪问题隐患。截至目前，全州共排查用人单位406户，涉及职工3.66万余人；对企业下达责令改正文书40件，行政处罚2件；通过协调等非立案方式解决欠薪问题726件，为6786名劳动者追回劳动报酬1.65亿余元。2022年以来依法启动农民工工资保证金3837.3万元，支付3000余名农民工工资。四是联合公安、工信、市场监管、教育、医保及局相关科室开展了教育培训“双减”、能耗“双控”、新就业形态领域矛盾纠纷排查等专项执法活动，抽查了13家企业，出动人员51人次。

2.依法有效化解社会矛盾纠纷。全州有劳动人事争议仲裁院4个，共有各类基层劳动人事争议调解组织37个。其中乡镇（街道）依托社会保障服务中心建立“劳动人事争议调解中心”31个，企业建立“劳动争议调解委员会”6个，其中行业性调解组织1个（西双版纳湖南商会劳动争议调解委员会）。全州劳动人事争议仲裁委员会聘任有从事人力资源和社会保障工作、工会工作、企业管理工作、律师工作等经历的专兼职仲裁员25名，其中专职仲裁员12名，兼职仲裁员13名。基层乡镇（街道）调解中心调解员职责主要由社会保障服务中心工作人员承担，全州共有调解员91人。2020年组建了西双版纳州劳动人事和社会保障权益纠纷人民调解委员会。2021年与州司法局联合，在州仲裁院设立了“西双版纳州劳动人事争议仲裁院法律援助工作站”并挂牌。2022年，全州共受理劳动争议案件493件，按期结案率100%，调解率64.5%。

（五）深化“放管服”改革，大力优化营商环境

一是深入推进政务服务标准化建设，实现办事指南准确率100%、办事指南与权力清单关联率100%，办事指南发布率 100%。二是大力提升政务服务便利化水平，整合优化社保参保、缴费等业务经办流程，将原有的21项证明材料减少至4项，服务效能大大提升。整合网上大厅与实体大厅资源，推动线上线下深度融合，32项事项实现“跨省通办”，158项事项实现“一网办”，154项事项实现“最多跑一次”。依托“云南省公共就业网上服务办事大厅”、“西双版纳就业”微信公众号等线上服务渠道，引导群众线上查询信息、办理业务，实现线上办理率与群众体验感“双提升”。截至10月底，线上办理养老保险、工伤保险业务3.4万笔，完成养老保险待遇领取资格认证17.12万人次。三是深入开展“康乃馨”社保服务专项行动，牢牢树立“社保服务进家门，权益落实到个人”的服务理念，聚焦服务群体在社保经办服务中的操心事、烦心事，做实做细做优社保经办服务，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，把人社基层服务窗口打造为人社政策法规宣传的前沿阵地，不断增强人民群众的获得感、幸福感。截至10月底，全州有51支“康乃馨”社保服务先锋队653名队员，共开展活动3407场次，服务群众15652人，实现扩面人数9874人，帮助老年人办理业务16808人次。四是助企纾困助力实体经济发展，研究细化进一步帮扶中小微企业纾困发展稳岗就业专项行动实施方案等文件，印发实施州人力资源和社会保障局稳就业保就业专题政策宣传方案、人社政策法规宣传“进社区、 进乡村、进企业、进学校、进家庭” 等活动方案，努力推动社保助企纾困政策应出尽出、应知尽知、应享尽享。截至10月底，全州通过阶段性缓缴失业、工伤、养老保险费政策惠及企业171户，涉及金额2671.42万元；发放失业保险稳岗返还资金1727.84万元、惠及企业2003户。

（六）加强规范性文件管理

严格按照法律法规、规章制度的授权制定规范性文件，及时按要求清理失效的规范性文件。一是完善了州级人力资源和社会保障部门规范性文件制定程序，印发了《关于规范性文件（实施方案）起草（编制）工作的通知》。凡部门制定的规范性文件首先进行合法性审查，审查是否与现行法律法规相抵触、是否超越法定职权等。通过合法性审查的规范性文件由部门主要负责人签发，报送州人民政府办公室进行合法性审查复审。二是按照规范性文件有效期制度和定期清理制度的规定，认真清理本部门制定的就业创业、社会保障、人事人才等方面的规范性文件。2022年，出具合法性审查意见书6件，开展了2次规范性文件清理，并将19份现行有效行政规范性文件在局窗口网站“政务公开”栏进行集中公开。三是健全完善公平竞争审查制度。为认真贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》，确保人力资源社会保障相关行政行为符合公平竞争和法律法规要求，进一步完善公平竞争自我审查机制，制定并印发了《西双版纳州人力资源和社会保障局贯彻落实公平竞争审查制度实施细则》。认真组织机关各科室、局属各事业单位梳理2019年地方机构改革以来承办制定的规范性文件和政策措施，截至目前，由我局制定的现行有效行政规范性文件中，均不涉及市场主体经济活动，不需要公平竞争审查。

（七）加强监督，规范行政执法行为

1.规范行政权力运行。一是健全依法决策和决策责任机制。制定了西双版纳州人力资源和社会保障局重大行政决策程序规定，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，把公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，强化决策法定程序的刚性约束。严格决策责任追究，加强对决策事项的督查督办，健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，努力提高涉及重大民生事项和全局性工作的决策水平。二是进一步强化合法性审查。对涉及“三重一大”、事关全局和与群众切身利益密切相关的工作，均通过召开局党组会议或局长办公会议，集体研究决定。每次需要提交局党组或局务会议研究决定的重要议题，会前相关科室（中心）都需要经过充分的调查研究，反复征求相关部门意见，组织专家论证，进行风险评估和合法性审查等程序。三是建立健全法律顾问工作机制。充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，形成覆盖全局的法律顾问工作体系，保证合法性审查有序进行。2019年以来，我局法律顾问共参与部门办理行政应诉案件20件、行政复议答复12件，提供法律咨询服务40余次，取得了较好的法律效果。四是积极推进公职律师申请工作。制定并印发《西双版纳州人力资源和社会保障局公职律师管理实施办法》，经积极申请，刘周媛同志于今年7月获得“公职律师资格证书”，下步将充分发挥好法律专业人才在人力资源和社会保障工作中的作用。

2.抓好行政执法各项制度落实。一是认真贯彻落实云政办发〔2019〕39号和西政办发〔2019〕26号文件精神，印发《西双版纳州人力资源和社会保障局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，在部门全面推行“三项制度”；二是认真抓好《云南省人力资源和社会保障厅关于印发重大行政执法决定法制审核实施办法、行政执法公示实施办法和行政执法全过程记录实施办法的通知》（云人社发〔2019〕42号）和《云南省人力资源社会保障系统推行“三项制度”行政执法事项指导目录》的贯彻落实，提高人社领域行政执法水平。三是认真抓好《云南省人力资源和社会保障行政处罚自由裁量权基本制度的通知》（云人社发〔2020〕144号）贯彻落实。按照《云南省人力资源和社会保障厅自由裁量行政处罚项目表》内容，人社领域劳动保障监察共涉及行政处罚事项16项，共分三个执法类别，工时休假（2项）、劳动保护（9项）、执法监察（5项），适用法律依据《劳动保障监察条例》，处罚种类分为警告、罚款两种，采用一般程序开展执法，处罚幅度在100元至20000元之间。在实施行政执法过程当中，州劳动保障监察支队主要采用“教育为主、处罚为辅”的原则，并结合用人单位参审情况开展行政处罚，适用处罚程序为简易程序。

3.公开执法窗口岗位信息。一是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，并主动出示有效的行政执法证件。二是在就业人才服务中心、社保中心等服务窗口醒目位置摆放业务经办流程图、服务指南、政策宣传等相关资料。三是明确办事大厅、服务窗口等固定办事场所的工作人员及窗口职责，采取佩戴胸牌标志或摆放公示牌等方式，公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息，方便群众办事。

4.加强行政执法人员管理。一是按照《西双版纳州司法局关于公告行政执法主体资格的通知》（西司〔2017〕71号）要求，编制《行政执法主体清单》，将执法主体机构名称、法定代表人、执法区域、执法类别、办公地址、监督电话、主要执法依据等信息在西双版纳州人力资源和社会保障局窗口网站进行公告。二是加强行政执法人员管理，积极推进落实政执法人员网上考试和运用行政执法证件管理系统，2022年共组织16人参加《行政执法证》网上考试，5人通过考试并取得《行政执法证》。

（八）加强民生保障

1.突出“稳”字促进就业。深入贯彻落实中央、省、州关于“稳就业”“保就业”决策部署，按照“稳存量、调结构、提质量、促增收”工作思路，大力实施就业优先政策，着力健全就业帮扶与乡村振兴衔接机制。继续实施失业保险保障惠民政策、降低失业保险费率政策，延续实施失业保险稳岗返还，帮助小微企业、个体工商户等市场主体更好发展稳定和扩大就业规模，保障失业人员基本生活，促进劳动力稳岗就业。牢牢守住重点群体就业底线，有效畅通劳动力资源与劳动岗位的匹配，强化东西部劳务协作，推进“互联网+公共就业服务”平台建设，提高公共就业服务效能，多渠道促进劳动力就业增收，多措并举确保全州就业大局稳定。

2.突出“实”字强化保障。稳步推进各项社会保险制度改革，努力扩大社会保险覆盖范围，全力防范和化解社会保险领域风险，积极推动“不见面”办理，进一步提升社会保障水平。扎实开展社会保险基金专项治理工作，认真开展基金巡查、稽核、专项检查、执法监督等行动。从2015年首次组织各家银行对社保基金定期存款保值增值进行招投标以来，截至目前，共招投标9次，定存社保基金34.15亿元，预计收益达到3亿余元。已兑现被征地农民缴费补助6082人，兑现资金5538.6万元。

3.劳动关系和谐稳定。以实施《保障农民工工资支付条例》为主线，强化督导检查，加大执法惩戒，持续监测风险，加强争议调解，有效维护稳定和谐的劳动关系。

三、存在的问题和不足

（一）法治理念有待进一步提高

领导干部的法治观念和法律意识有待提高，部分行政执法人员的法律素质、执法水平与依法行政的要求还不相适应。部分干部职工只注重与业务相关的法律法规知识学习，而忽视了行政诉讼法等其他法律法规的学习，没有将法律知识与实际工作相结合，学习的积极性、主动性欠缺。

（二）法治人社建设工作推进落实力度有待加强

部分干部职工思想认识不到位，对法治政府建设工作重视不够，

不能较好地结合工作职责贯彻执行好《西双版纳州人力资源和社会保障法治建设实施方案（2021-2025年）》，法治人社建设整体工作推进不平衡。

四、2023年工作打算

（一）加强统筹谋划

    认真对照《西双版纳州人力资源和社会保障法治建设实施方案（2021-2025年）》、州委依法治州办及省人社厅法治建设要求，结合实施“八五”普法规划，梳理出人社“八五”普法宣传重点，部署工作任务，明确工作要求，压实工作责任，切实履职尽责。

（二）加大教育培训

组织干部职工参加全省人社系统业务技能练兵比武活动，营造争当人社“知识通”，做到业务“一口清”的学习氛围。注重总结收集人社部门办理的典型案例，适时通过“人社大讲坛”等多种形式开展“以案释法”。有针对性的邀请“八五”普法讲师团成员开展培训授课。通过培训，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式解决问题和推进改革的能力。

（三）继续加强法治政府建设

进一步加大法治人社建设工作的组织领导，组织人社干部职工深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，进一步增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感，以更高的政治自觉、更强的政治担当、更大的政治责任，全面推进法治人社建设，促进西双版纳人社事业高质量跨越发展。

 

 

 

西双版纳州人力资源和社会保障局

2022年11月11日

（联系人及电话：罗寅，2120769）