为进一步推进西双版纳州人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，更好地发挥人力资源开发和社会保障事业在全州经济社会发展中的作用，实现全面建成小康社会的目标，根据《云南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》和《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制《西双版纳州人力资源和社会保障事业 “十二五”发展规划》。

一、“十一五”时期主要成就

（一）就业再就业工作成效显著

“十一五”期间是西双版纳州就业压力最大、困难最多的5年。面对严峻的就业局势，特别是面对金融危机对就业工作带来的挑战，全州人力资源和社会保障部门认真组织落实新一轮就业再就业政策，通过实施政策扶持稳定就业、投资拉动就业、创业带动就业、培训提升就业、服务方便就业、分类扶持就业等措施，全州就业局势保持稳定。 “十一五”期间，全州城镇新增就业2.82万人，下岗失业人员实现再就业1.28万人，其中就业困难人员就业0.41万人。通过“小额担保贷款”扶持创业、“贷免扶补”鼓励创业等模式，鼓励、扶持3124人自主创业，带动7815人就业，城镇登记失业率控制在3%以内，全州农村劳动力转移就业累计2.97万人次。

（二）覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成

紧紧围绕人人享有社会保障这一目标，加快社会保障体系建设，社会保障工作有新发展。

1．社会保险覆盖面进一步扩大，参保人数大幅度增加。随着城镇居民基本医疗保险、失地农民养老保险、新型农村社会养老保险工作的启动，社会保险覆盖面进一步扩大。2010年末，全州参加各类社会保险人数达73.9万人次，是“十五”的5.4倍。其中：全州城镇职工基本养老保险5.06万人、城镇基本医疗保险26.31万人、失业保险7.05万人、工伤保险6.18万人、生育保险6.87万人、新型农村社会养老保险22.46万人。

2．社会保险待遇逐年提高，人民群众得到实惠。企业退休人员养老金由“十五”期末的人月均597元提高到 1149元；城镇职工基本医疗保险待遇最高支付限额由3.5万元提高到4.5万元；大病补充医疗保险待遇由10万元提高到12万元。调整后，全州城镇职工医疗保险待遇由13.5万元提高到16.5万元。

（三）人事制度改革稳定推进

公务员选拔任用、激励保障、监督管理机制初步形成。公务员队伍的思想建设、作风建设和能力建设不断加强。建立健全事业单位人员聘用制度，全面完成事业单位岗位设置管理工作，全州共有683个事业单位纳入岗位设置管理，核准岗位18321个，事业单位人员聘用合同签订率达98%。军转安置工作机制进一步健全，军转安置计划顺利完成。5年来，共接收安置军转干部174人，其中，自主择业干部88人。

（四）人才队伍建设不断加强

人才政策体系进一步完善，结构得到优化、素质不断提高。以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大。2010年末，全州人才总量达9.53万人。其中：党政人才0.69万人（其中：本科以上占58.2%），比“十五”期末增加0.14万人；专业技术人才1.6万人(其中高级职称占6.81%；中级职称占45.04%)，比“十五”期末增加0.12万人；企业经营管理人才1.02万人；农村实用人才5.67万人。“十一五”期间，全州共培训各类技能人才3.01万人，取得职业资格证书2.6万人。其中：技师0.04万人、高级工0.23万人、中级工0.55万人。少数民族人才培养选拔进一步加强。采取定向招考、定向培养等一系列措施选拔培养少数民族人才，2010年末，全州少数民族干部占全州干部比例达56.99%，比“十五”末提高33.39个百分点。少数民族专业技术人才占全州专业技术人才比例比“十五”期末的52.66%提高到了1.46个百分比。

（五）收入分配制度改革取得阶段性成果

公务员实行统一的职务与级别相结合的工资制度，全面清理规范公务员津贴补贴。事业单位工作人员实行岗位绩效工资制度。职工工资收入水平稳步提高，2010年末，城镇单位在岗职工平均工资达21850元，比“十五”期末增长52.7%。

（六）劳动关系保持和谐稳定

认真贯彻落实《劳动合同法》、《劳动争议解调仲裁法》等法律法规，劳动合同的订立、变更、终止、解除等行为更加科学规范，“十一五”期末劳动合同签订人数达9.92万人，劳动合同签订率达98%。信访和劳动争议仲裁工作机制进一步完善，企业工资宏观调控工作得到加强，推行最低工资保障制度、企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度，“十一五”期末，全州企业在职职工年平均工资为17468元，比“十五”期末增长49.5%。农民工权益保障工作不断加强，依法查处企业不与职工签订劳动合同、不交纳社会保险、拖欠工资等侵犯职工合法权益的问题。“十一五”期间，参加劳动执法年审的各类用人单位2361个，查处违反劳动法律法规案件1704件，为14295名农民工追回拖欠工资6240万元，全州共有269个在建工程项目办理了农民工工资保障金4245万元，有效遏制了拖欠农民工工资行为，为社会的和谐稳定作出了积极贡献。基金管理监督机制更加健全，确保了社会保险基金的安全与完整。

（七）劳动保障服务平台建设快速推进

全州31个乡镇、1个街道建立了劳动保障事务所，22个社区设立劳动保障工作联络员，建立“充分就业社区”4个。全州32个劳动保障所的就业和社会保障工作平台初步建成，就业服务信息平台初步建立，有12个乡镇配备了劳动保障执法车。全州初步形成州、县市、乡镇（街道）和社区4级就业再就业服务体系，实现公共就业和社会保障服务体系向农村覆盖，推进劳动和社会保障工作城乡一体化。

二、“十二五”时期面临的形势

“十二五”时期是全面推进建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、转变发展方式、加快结构调整、促进科学发展的攻坚期，是改善民生、社会和谐稳定的促进期，也是加快人力资源和社会保障事业发展的重要战略机遇期。国家高度重视保障和改善民生，大力实施人才强国战略和就业优先战略，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置。全州紧紧围绕“两强一堡”和两个率先、两个为主、两个定位的战略目标，加快转变经济发展方式和调整经济结构，着力保障和改善民生，发展特色优势产业，推进城乡统筹，加强生态建设，为人力资源和社会保障事业发展提供了坚强保证。新一轮西部大开发、“桥头堡”建设和西双版纳州跨越发展等六大战略的实施，为保障和改善民生，提高人力资源和社会保障服务水平提供强大动力。人力资源和社会保障政策法规不断健全，基层服务平台建设进一步完善，服务能力和水平不断提高，广大人民群众对人力资源和社会保障重要性的认识进一步提高，为人力资源和社会保障事业发展创造了良好环境。同时，也要看到我们存在的困难和问题，发展不充分、不协调、不平衡、不可持续的问题在我们事业发展中也有不同程度的存在和体现。就业总量压力和结构性矛盾并存，高校毕业生等重点群体就业问题依然比较突出；社会保障制度不够完善，在扩大社会保障覆盖面、提高保障水平、适应流动性、保持可持续性等方面存在较大困难；劳动者素质偏低，人才队伍建设与实施人才强州战略的要求还不适应；劳动关系协调机制和劳动监察执法机制还不完善；人力资源和社会保障公共服务设施不足，服务能力比较薄弱，难以满足人民群众日益增长的公共服务需求。

（一）加快转变经济发展方式和经济结构调整，对全州人力资源和社会保障事业发展提出新要求。在加快经济发展方式转变过程中，就业的总量和结构矛盾将更加突出，产业结构调整升级、科技进步和管理创新等对劳动者素质、各类人才需求和加快推进社会保障体系建设提出更高要求。

（二）统筹城乡发展对健全覆盖城乡居民的社会保障体系提出新要求。“十二五”期间，国家以工促农、以城带乡的发展政策，将有力推动城乡经济社会一体化发展。西双版纳州着力保障改善民生，推进城乡统筹，需要解决好扩大就业、提高劳动力素质、加大社会保险体系建设等问题，这就要求加快社会事业发展，特别是加快人力资源社会保障公共服务体系建设，为劳动者提供平等的就业机会、高效便利的公共服务、公平合理的工资收入，满足人民群众日益增长的社会保障需求，维护劳动者合法权益。

（三）加快实施人才强州战略对加强人才队伍建设提出新的更高要求。“十二五”期间，全州实施跨越发展六大战略，培育壮大六大支柱产业，建设六大基地和实施兴边富民工程对加快实施人才强州战略提出新的要求，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的要求，全州人才工作还存在人才数量不足、质量不高、结构不尽合理、人才发展环境、人才培养选拔机制有待改善，人才流动、人才资源配置不充分，人才激励机制有待加强等问题。

（四）维护社会和谐稳定对构建和谐劳动关系提出新的更高要求。随着经济社会的全面发展，“十二五”时期将是各种社会矛盾进一步凸显时期，人力资源和社会保障工作面临更加繁重的维护和谐稳定工作任务。

（五）推进社会保障公共服务对加强公共服务体系建设提出更高要求。“十二五”时期是人力资源和社会保障各项事业快速发展时期，加快公共服务体系建设的任务将更加艰巨，必须着力解决城乡发展不平衡、服务能力不足、基础设施落后、信息化水平不高、经费保障不足等突出问题。

三、“十二五”时期指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以民生为本、人才优先为主线，着力稳定和扩大就业，加快社会保障体系建设，加强人才队伍建设，完善工资收入分配制度改革，构建和谐劳动关系，大力加强公共服务体系建设，努力实现全州人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。

（二）基本原则

1.坚持以人为本。将保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。树立人才优先理念，尊重人才成长规律，促进人的全面发展。为城乡劳动者提供平等的就业机会，努力实现人人享有基本社会保障，维护劳动者合法权益，合理调节工资收入分配，使广大人民群众共享改革发展成果。

2.坚持改革创新。进一步解放思想，推进改革，完善就业政策体系，健全社会保障体系，深化工资收入分配制度改革，健全劳动关系协调机制和劳动纠纷调处机制，推进机关事业单位人事制度改革，创新人才工作体制机制。

3.坚持统筹协调。适应经济社会发展，统筹城乡人力资源社会保障体系建设，统筹城乡就业，统筹城乡社会保障待遇，统筹机关企事业单位工资收入分配，统筹各类人才队伍建设，统筹人力资源市场建设，推进人力资源和社会保障事业协调发展。

4.坚持增强服务能力。加强人力资源和社会保障基础设施建设与信息化建设，健全服务网络并向基层延伸，提高公共服务水平，为广大人民群众提供便利、高效的人力资源和社会保障服务。加强公共服务机构能力建设，合理配置人员，完善培训体系，提高干部队伍整体素质。

（三）发展目标

努力实现社会就业更加充分、更加公平、更加稳定、更加全面，实现社会保障范围覆盖城乡、基金保障有力、水平稳步提高、服务高效便利，培养造就数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，基本形成合理有序的工资收入分配格局，健全完善机关事业单位人事管理体制机制，保持和谐稳定劳动关系，促进人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。

1.就业规模进一步扩大。城乡就业人数持续增长，就业结构更加合理。“十二五”期间，力争全州城镇新增就业3.2万人；下岗失业人员就业0.9万人，其中就业困难人员就业0.5万人；“贷免扶补”政策和失业人员小额担保贷款扶持成功创业1万人，带动就业1.75万人；累计转移农业劳动力超过3万人；高校毕业生就业率不低于85%；城镇登记失业率控制在3.5%以下。

2.社会保障体系更加完善。覆盖城乡的社会保障制度基本完备，体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，管理服务高效便捷，完善社会保险关系的转移接续机制，为全面建成小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障体系。“十二五”期末，城镇参加基本养老保险人数达到13万人；农村社会养老保险参保人数达到47万人；基本养老保险制度实现全覆盖；城镇基本医疗保险参保人数达到28万人，参保率达到90%；城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的住院医疗费平均报销比例分别提高到80%和70%以上；失业保险参保人数达到7.2万人；建立工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系，参保人数达到7.5万人；生育保险参保人数达到7.2万人；企业退休人员养老金水平年均提高15%以上。纳入社区管理的企业退休人员达到80%，社会保障卡持卡人数达到62万人。

3.人事管理制度更加健全。公务员管理机制更加健全，公务员队伍整体素质和能力全面提升。建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力并符合各类事业单位特点的人事管理制度。军队转业干部得到妥善安置，军转安置工作机制进一步健全。

4.人才队伍不断壮大。创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，以高层次和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。“十二五”时期，全州人才资源总量增加到12.26万人以上，其中，党政人才0.86万人，企业经营管理人才1.5万人，专业技术人才2万人，高技能人才0.9万人，高技能人才在技能劳动者中的比例达到12%，农村实用人才7万人。

5.少数民族人才培养机制进一步完善。认真贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》和《云南省西双版纳傣族自治州自治条例》，不断加大少数民族人才培养和选拔力度，在机关和事业单位人员招考中少数民族岗位要达到一定比例；鼓励社会力量和企业培养少数民族人才，并给予一定的培训补贴。专业技术人才和高技能人才培养中，少数民族人才也要达到一定比例。

6.工资收入分配格局逐步合理。符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度进一步健全，机关、事业单位工资水平决定和调整机制不断完善，企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制逐步健全；逐渐缩小不合理的工资差距，逐步形成公平合理的工资收入分配格局。

7.劳动关系和谐稳定。各类企业全面实施劳动合同制度、集体协商和集体合同制度普遍建立，协调劳动关系三方机制更加完善，劳动人事争议案件得到及时有效处理。劳动保障执法体系更加完善，劳动者权益得到有效维护，农民工工作机制更加健全。“十二五”期末，企业劳动合同签订率达到98%，企业集体合同签订率达到80%，劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上，劳动保障执法主动监察用人单位覆盖率达到85%以上。

“十二五”时期西双版纳州人力资源和社会保障事业发展主要指标

 

 

四、“十二五”时期的主要任务

（一）实施就业优先的发展战略。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，形成经济社会发展和扩大就业良性互动的长效机制。

1.实施更加积极的就业政策，形成促进就业的政策体系。实行更加有利于促进就业的财政保障、税收、金融政策，实施鼓励劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策。

2.创造更多的就业机会，促进创业带动就业。深化、拓展“贷免扶补”创业促就业工作模式，完善和落实鼓励创业的各项扶持政策，优化创业环境。建设创业孵化基地，全面推进创业型城市建设。

3.统筹区域就业，做好重点群体就业工作。推进城乡和区域就业的统筹协调发展，建立健全平等就业制度，消除劳动者城乡差别和就业歧视。支持州内人口较少民族和边远乡镇发展经济扩大就业。将高校毕业生就业工作放在首位，加强政策扶持和服务。加大对困难群体的就业援助力度，建立健全就业援助制度和工作保障制度并使之长效化，确保就业困难群体随出现随援助随就业随稳定。

4.大力加强职业技能培训，全面提高劳动者就业能力和技能水平。加强职业技能培训，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，全面提高劳动者就业能力。实施就业培训基地建设工程。

5.建立统一规范的人力资源市场，加强公共就业服务。完善公共就业和人力服务体系，整合人才市场和劳动力市场，基本形成集求职登记、信息发布、就业培训、人才交流、职业介绍等服务为一体的统一规范的人力资源市场。

6.构建稳定就业和失业调控机制，有效应对失业风险。建立就业和失业评估制度，建立失业预警和调控机制。鼓励和支持企业切实履行稳定就业的社会责任，完善就业与社会保障联动机制增强就业稳定性，提高就业质量。

（二）基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加快完善社会保险制度，积极扩大社会保险覆盖面，初步实现人人享有社会保障。

1.进一步深化社会保险制度改革。全面实施新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，积极推进机关事业单位养老保险制度改革，实施积极的社会保障政策，探索做实基本养老保险个人账户，强化失业保险制度预防失业、促进就业功能。实施工伤预防与职业康复示范建设项目，充分发挥工伤保险预防工伤、促进康复的功能。完善工伤保险制度建设。

2.继续扩大社会保险覆盖范围。将符合条件的各类群体纳入相应的社会保险范围；完善和落实被征地农民的社会保障政策；落实激励政策，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保；基本解决社会保障历史遗留问题。

3.稳步提高社会保障水平。提高企业退休人员养老金水平，建立随工资增长、物价上涨等因素调整退休人员基本养老金待遇、失业保险、工伤和生育保险待遇的正常机制。稳步提高城乡居民养老保险基础养老金待遇水平。全面开展居民医疗保险门诊统筹和大病补充保险，逐步提高住院、重大疾病医疗保障支付水平。

4.推进社会保障城乡统筹和区域协调。探索统一城乡居民基本医疗保险制度；整合公共服务资源，逐步统一城乡居民基本医疗保险政策和管理。落实社会保险关系跨区域转移接续政策。积极争取国家和上级有关方面支持，妥善解决农垦移交地方管理后社会保险历史遗留问题，完善农垦人员社会保险。

5.进一步加强社会保险基金监督管理。建立健全社会保障基金预结算制度，健全行政监督与社会监督相结合的监管体系，提升社会保障基金监管技术和能力，确保基金安全、有效运行。在社会保险基金征收、使用、管理过程中，加强闭门之间的协调沟通，完善协同监管机制，充分发挥人力资源和社会保障部门社会保险基金行政监督作用，健全内部监督，完善外部监督。

6.强化社会保障管理服务。加快社会保障规范化、信息化、专业化、标准化建设步伐，健全管理体制，整合经办资源，合理配备工作人员，规范服务流程，加强业务培训，提升管理手段，提高服务水平。

（三）进一步深化人事制度改革。形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公开、充满活力的人事管理制度。

1.完善公务员制度。继续贯彻落实公务员法，加快推进公务员分类管理，建立和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员考核评价体系，加强公务员职业道德建设，开展做人民满意的公务员活动，开展公务员大规模培训。

2.加快事业单位人事制度改革。健全以聘用合同管理为基础的事业单位用人机制，完善岗位管理制度，全面推行公开招聘和竞聘上岗，优化和创新事业单位工作人员考核办法。

3.推进退役军官安置制度建设。改进军转安置办法，完善公开公正安置机制，探索妥善安置、合理使用、充分开发军队转业干部人才资源的新途径。

（四）大力加强人才队伍建设。全面落实人才强州战略，以高层次人才和高技能人才为重点，大力加强人才培养和引进力度。遵循人才成长规律，积极为人才发展营造良好的社会环境。

1.加强专业人才队伍建设。进一步扩大专业技术人员培养规模，提高专业技术人才创新能力。实施专业技术人才知识更新工程、高层次创新人才工程、新世纪百千万人才工程和高层次人才引进计划。继续实施引智工程，大力培养与引进高层次人才和急需紧缺特殊专门人才。落实政府特殊津贴制度，深化职称制度改革。建立健全专业技术人才评价公共服务体系。

2.加强高技能人才队伍建设。以实施高技能人才振兴计划为龙头，建立健全高技能人才培养、使用、选拔、激励机制，打造一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。建设西双版纳州技工学校，并利用职业院校和企业建立高技能人才培养基地和公共实训基地，加快重点行业领域紧缺技能人才培养。

3.加强农村实用人才队伍建设。围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村拔尖乡土人才和农村生产经营人才为重点，大规模开展农村实用人才培训。力争每年把600名左右的农民（农场承包人）培养成农科员，用5年时间实现每个自然村（农场居民小组）增加1名农科员的目标。加大对农村实用人才的表彰激励和宣传力度，建立农村实用人才定期调查制度，提高农村实用人才地位。

4.加快培养选拔少数民族党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才。采取特殊措施，在公务员选拔、事业单位招聘中按一定比例招录少数民族考生，通过公务员培训、专业技术人员培训、职业技术培训和实用技术培训，加强少数民族人才的培养。

5.创新人才工作体制机制。坚持党管人才原则，以经济社会发展需要为导向，以提高创新能力为核心，完善终身教育体系和人才培养机制。加快构建政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，营造凝聚人才的良好环境。坚持以职业分类为基础，以职业技能标准为依据，以能力和业绩为导向，创新人才评价机制。进一步开发利用人才市场和资源，健全人才吸引机制。积极出台优惠政策，打造一流的创业、发展环境，引进国内外高层次专家来西双双版纳工作或兼职，吸引拥有自主知识产权的专利发明者和高科技人才来西双版纳发展创业。

（五）实施积极的工资收入分配政策。统筹协调机关事业单位和企业工资收入分配关系，着力提高低收入职工特别是一线职工的工资水平，形成公正合理有序的工资收入分配格局。

1.完善公务员工资制度。建立健全公务员职务与职级并行制度，实行职级与待遇挂钩。制定长期在基层和艰苦边远地区工作干部工资福利倾斜办法。

2.完善事业单位收入分配制度。以实施绩效工资为重点，逐步建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。

3.完善企业工资收入分配制度。推进工资集体协商制度建设，建立健全企业工资决定机制和正常增长机制，重点提高基层一线职工工资水平。规范国有企业薪酬管理，使企业负责人收入水平与职工工资水平保持合理比例。加强企业工资支付保障机制建设，完善工资支付监控制度和工资保证金制度，解决拖欠职工工资特别是拖欠农民工工资问题。

4.加强工资收入分配宏观调控。建立以工资指导线、人力资源市场工资指导价位和工资集体协商为主要内容的企业工资宏观调控体系，建立企业薪酬调查和信息发布制度，健全落实最低工资制度。建立公务员与企业相当人员工资水平调查比较制度。按政策适时合理调整机关事业单位工作人员工资水平。努力实现收入增长和经济发展同步，缩小地区间的收入差距，稳定边疆干部人才队伍。

（六）全面发展和谐劳动关系。加快构建和谐劳动关系的机制体制，加强劳动者权益保护，逐步建立规范有序、公正合理、互利互赢、和谐稳定的新型劳动关系。

1.加快劳动关系协调机制建设。加快完善劳动合同制度集体协商和集体合同制度，逐步建立用人单位劳动用工备案制度，积极发挥协调劳动关系三方机制的作用。

2.加强劳动争议调解仲裁能力建设。实施劳动人事争议仲裁院建设工程，加快基层调解组织建设和仲裁机构的实体化建设步伐，建立州级和景洪市劳动人事争议仲裁院，加强调解仲裁队伍建设，提高争议处理效能和专业化水平。

3.推进覆盖城乡的劳动保障监察体系建设。加大对用人单位用工和人力资源市场的监管力度，加强劳动保障监察机构队伍建设，实现监察机构标准化、人员专业化。加强网格化、网络化管理机制建设，健全违法行为预防预警和综合治理机制，提高处理违法案件和处置劳动保障群体事件的能力，切实维护劳动者合法权益和社会稳定。

（七）健全农民工工作体系。加快推进城乡统筹发展，促进农村富余劳动力转移就业，推动城乡劳动者基本公共服务均等化，保障农民工合法权益，共享改革发展成果。

1.多渠道促进农村富余劳动力转移就业。健全覆盖农民工的公共就业服务体系，增强城镇对农民工的吸纳能力，鼓励农民工就近就地转移就业，扶持农民工返乡创业。

2.加强农民工职业技能培训。积极争取农民工转移就业技能培训专项扶持项目及配套资金，建设农民工转移就业培训基地，用于支持农村劳动力转移就业技能培训和农村初中、高中毕业未升学的毕业生职业技能培训，积极开展农民工培训和农村劳动力预备制培训，提高农民工就业能力；

3.着力打造具有西双版纳特色的扶持吸纳农村劳动力转移就业的农民工培训就业实体（企业）。

4.推进农民工权益保障机制建设，促进农民工融入城市。加快建立覆盖农民工的普惠公共服务制度，落实农民工社会保障政策，提高农民工劳动合同签订率和社会保险参保率，切实解决农民工权益保障的突出问题。

（八）加强信息化建设。以社会保障一卡通为重点，实施金保工程（二期）建设，构建统一、高效、安全的人力资源和社会保障信息系统应用支撑平台，实现对全体劳动者“记录一生、管理一生、服务一生”。

1.建设州级人力资源和社会保障数据中心，建立覆盖城乡的人力资源和社会保障信息网络。

2.加快业务经办机构系统建设。进一步整合资源，建设统一、规范、标准化的社会保障应用系统和人力资源管理应用系统。提高系统集中层级，促进城乡各类社会保险、人力资源管理工作协同办理；建设跨地区信息交换与结算平台。

3.建设国际人力资源市场信息数据库。建立与桥头堡人才战略相适应的专业化、国际化的信息交流平台，实现国际人力资源优化配置和交流。

4.提升基金监管和宏观决策支持能力。完善联网数据采集系统、基金监督应用系统、宏观决策支持系统，进一步提高监管服务能力。

5.提高公共服务水平，加快人力资源社会保障12333（96128）电话咨询服务中心、互联网服务渠道和基层信息平台建设，构建多渠道、全方位的人力资源和社会保障信息化公共服务信息系统，加强与其他部门的信息交换和共享。

（九）加强公共服务体系建设。通过有效整合资源，以基层为重点，健全完善州、县市、乡镇（街道）、社区4级人力资源和社会保障公共服务体系，全面提高服务能力和水平，为广大人民群众提供规范、均等、便捷、高效的公共服务。

1.大力推进人力资源和社会保障公共服务基础设施建设。建设跨地区信息交换结算中心，满足医疗保险异地联网结算等业务需求。建设桥头堡国际人力资源市场景洪分市场、州级社会保障服务中心、两县一市就业和社会保障公共服务中心、32个乡镇（街道）劳动就业和社会保障服务机构。建设行政村、社区劳动就业社会保障服务平台，通过政府购买服务或兼职方式完善社区、行政村就业和社会保障服务。2015年前，完成县市、乡镇人力资源和社会保障服务平台项目建设。

2.整合人力资源和社会保障各项服务。以公共就业、社会保障、劳动关系协调、劳动人事争议调解、劳动保障监察等为重点，整合各项服务资源，明确职能职责，提高服务水平。

3.加快标准化体系建设。在国家省标准基础上，加快西双版纳州人力资源和社会保障标准制定，开展标准化应用考试，大力推进公共服务标准化应用。

五、保障措施

（一）加强组织领导。加强规划实施的统筹协调、宏观指导。制定各项目标任务分解落实方案和重大项目实施管理办法，建立规划实施情况监测、评估和绩效考核机制。将重点指标特别是约束性指标完成情况纳入政府考核体系，作为考核各级政府和各级人力资源和社会保障部门实践科学发展观和解决民生问题的重要依据，确保目标任务的完成。加强督促指导和检查，落实责任，抓好落实。

（二）加强人力资源和社会保障政策法规建设。根据国家法律法规，出台西双版纳州实施办法，加强政策法规建设，完善配套政策，加强人力资源和社会保障政策环境建设。加强法律规章和规范性文件清理，规范行政审批和行政许可行为，不断提高依法行政能力和水平。

（三）加大公共财政对人力资源和社会保障事业的投入。进一步明确各级政府在人力资源和社会保障方面的职责，建立政府对人力资源和社会保障事业的正常投入机制和各级政府的分担机制，将人力资源和社会保障经费列入公共财政支出的重点领域，保障人力资源和社会保障重大项目的实施。各级财政预算中优先安排就业和社会保障资金，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，加强就业和社会保障资金的管理，确保专款专用，防范基金风险，确保基金安全。通过财税金融优惠政策，鼓励和引导社会、用人单位和个人投资人力资源开发。

（四）加快实施一批重点工程项目。通过加快实施一批重大项目工程，促进人力资源和社会保障基础设施的改善和管理服务能力的提升，为人力资源和社会保障事业发展打下坚实基础。要正确处理好项目建设全面推进、统一规范和结合实际、因地制宜的关系，处理好完善设施建设和提高服务水平的关系，确保项目保质保量完成，项目效益得利充分发挥。

（五）加强新闻宣传工作。进一步加强人力资源和社会保障新闻宣传工作，建立突发事件新闻宣传应急管理制度，加强舆情控制，准确分析研判。加强人力资源和社会保障新闻宣传队伍建设，加大对新闻宣传工作的投入。畅通各级人力资源和社会保障部门的信息传递渠道，加强与有关部门和新闻媒体的沟通协调，注重交流与合作，营造人力资源和社会保障事业发展的良好氛围。

（六）加强人力资源和社会保障系统干部队伍建设。进一步理顺管理体制，合理配备工作人员，重点向基层倾斜。进一步优化人员结构，加强培训和考核工作，促进工作人员业务素质不断提高。满足人力资源和社会保障业务范围不断扩大、服务对象不断增多、工作总量快速上升的需求。加强队伍作风建设，建设优质服务窗口，努力建设一支廉洁、勤政、务实、高效的干部队伍，为人力资源和社会保障事业发展提供人才保障。