各位委员、各位同志：

我受政协西双版纳傣族自治州第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告九届政协提案工作情况，请予审议。并请列席人员提出意见或建议。

    一、九届政协提案工作回顾

九届州政协5年来的提案工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《政协章程》和《提案工作条例》的要求，认真贯彻落实科学发展观，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，从改革、发展、稳定的大局出发，充分发挥政协提案的特点和优势，认真履行政协职能，努力提高提案质量和提案办理质量，求真务实，开拓创新，为我州经济社会的全面发展做出了积极的贡献。

5年间，全体政协委员、政协各参加单位以及州政协各专门委员会，以高度的政治责任感和使命感，为西双版纳经济社会的全面发展竭诚尽智，献计献策。九届政协共提出提案730件，经审查立案589件。其中集体提案24件，委员提案565件。按内容分类：经济方面295件；科技、教育、文化、卫生、体育方面157件；政法、社会保障与社会公益事业方面137件；截止2006年12月30日，提案已经全部办复完毕，办复率为100%。

    为了鼓励委员积极撰写更多更好的提案，大力宣传提案承办单位在提案办理中取得的成绩，扩大提案工作的社会影响，九届政协期间共表彰优秀提案62件、提案优秀承办单位7个。为提案工作的开展营造了良好的社会氛围。

5年来，各有关部门及社会各界对委员提案给予了高度的重视和关注，提案工作在全体政协委员、政协各参加单位、提案承办单位和服务部门的共同努力下，以提高提案质量为根本，以提高办理质量和服务质量为目标，以集体提案和主席跟踪督办提案为重点，以督办重点提案为主线，全面开展工作，狠抓提案的办理落实。通过我们踏实认真的工作，基本实现了提案工作在提高提案质量上有新突破、在办理质量上有新实效、在服务质量上有新举措的总体要求。

（一）加强学习，开拓进取，委员参政议政意识明显增强。5年来，委员们认真学习和贯彻胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、中共云南省委《关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见》、省政协《学习贯彻中共十六届四中全会精神，不断提高人民政协参加议政能力》和《州政协提案工作条例》等，进一步统一和加强了对提案工作重要性的认识。委员们以我州经济发展为重点，坚持以科学发展观为指导，站在加快西双版纳发展和构建社会主义和谐社会的高度上，认真履行委员义务，提出了许多注重全局性、前瞻性、研究得深、分析得透、建议具体、可操作性强的提案，表现出高度的政治责任感和使命感。

（二）加强领导，协同配合，提案质量明显提高。过去的五年是委员积极坦诚建言、献计献策的5年；是社会各界对委员提案高度关注，州委、州政府、州政协领导对提案工作高度重视的5年；也是提案承办单位高效办理提案工作取得明显成效的5年。由于社会关注、领导重视，委员们提出了较高质量的提案。如《大力发展茶叶产业，重振普洱茶雄风》、《旅游度假区内的红绿灯该亮了》、《关于勐腊县城三条河流治理列入州“十五”计划的建议》、《加大资金投入，加快沼气建设步伐》、《加强民族职业教育，促进民族经济发展》、《关于尽快解决拖欠农民工工资的提案》、《尽快制定及申报傣药材国家标准促进傣医药产业化发展》、《要求尽快修复214线勐遮黎明公司路段路面的建议》、《加快工业园区建设，为外来投资者和非公有制经济企业创造良好的投资环境》等都是很有份量的提案。州委主要领导对部分提案的办理和落实作出了重要批示，州政府主要领导组织召开专题会议，对部分提案进行认真研究。州政协领导为落实委员提案，多次召开面商会，督促办理的落实。许多高质量的提案提出的意见和建议，被州委、州政府及各有关部门吸纳到工作和决策之中，对我州的经济和社会又好又快的发展起到积极的促进作用。

（三）加大宣传，立章建制，提案办理实效明显增强。为了扩大提案工作的宣传力度，使更多的人能够了解政协委员的心声和参政议政的情况，一方面，我们与政府有关部门协调，2005年州政协在西双版纳州政府信息网中设立了提案法制委网站，不仅实现了提案上网，而且初步形成了全社会共同参与全程跟踪督办提案的态势。另一方面，在日常工作中，为适应新形势对提案工作的更高要求，我们除规范提案工作的征集，立案审查、交办等程序外，还根据全国政协和省政协《提案工作条例》的规定，结合我州实际制定并出台了《州政协提案工作条例》，建立了重点提案跟踪督办和主席跟踪督办提案等制度。由于完善了提案在正式行文答复前做到重点提案由提案承办单位与州政协提案法制委共同组织、有关人员参加，一般提案由提案承办单位与提案人直接面商的工作机制，从而达到了提案办理“交有依据、查有专人、办有结果、结有回音”的目的。实践证明，这些措施不仅推进了提案工作“制度化、规范化、程序化”的建设步伐，而且使提案办理取得更加明显的实效。

（四）加大工作力度，提高服务水平，提案办复质量明显提高。各提案承办单位本着实事求是，求真务实的精神，把重实际、讲实效、抓落实作为办理提案工作的出发点和落脚点，以解决问题、落实措施和提高办理质量为重点，有针对性地采取切实有效的措施。对应该解决而没有解决的事项抓紧落实；对因条件限制短期内难予解决的事项，列入计划，逐步创造条件解决；对因当前条件限制或其他原因不能解决的事项，则如实对委员进行解释。一些部门还实行限期督促检查和通报制度，对逾期没有落实或完成的事项责成有关单位限期整改，以提高提案的“解决率”、“采纳率”为突破口，不断提高委员的“满意率”。景洪市、勐海县、勐腊县政府，州政府办、州农业局、州教育局、州科技局、州环保局、州旅游局、州文体局、州卫生局、州人事局等部门根据《云南省人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的办法》及时完善了本单位提案办理工作制度，并建立了提案办理表彰奖励制度，形成了有效的激励机制。

（五）求真务实，扎实工作，提案跟踪督办取得新成效。重点提案是反映我州经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点、焦点问题，是有份量有影响的提案。2002年以来，九届政协制定了主席跟踪督办重点提案的制度，明确由主席、副主席分别带队对重点提案进行跟踪督办。由于提高了督办层次，提案得到了认真的办理和落实。如：《严禁毁林开垦、遏制盲目扩大橡胶种植的建议》、《关于扩建和规范景洪城区两大农贸市场的建议》、《关于加强磨憨边境贸易区森林环境保护的建议》、《开展橡胶蚧壳虫研究，抓好橡胶蚧壳虫防治，确保橡胶产业健康发展》、《关于积极争取国家和省加大对磨憨口岸基础建设资金投入的建议》、《关于采取特殊政策和手段为当地少数民族大学毕业生创造就业工作岗位的建议》，这些提案由于建议具体，可操作性强，督办到位，所提建议得到有关部门的高度重视和采纳，使提案办理结果不仅委员满意，也赢得了人心。

二、九届政协提案工作取得的主要经验

各位委员，回顾5年的提案工作，我们深切地感受到，要做好提案工作，一定要坚持做到“五个必须”，树立“五种意识”。

（一）做好提案工作，必须深化认识，加强领导，树立大局意识。提案是人民政协履行职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。因此，提案工作是政治性、政策性、全局性很强的工作。事实证明，提案工作每前进一步都离不开党委的重视，离不开政府的支持和政协的努力。只有党委高度重视，委员的民主监督权利才能得到保障，参政议政的积极性才会进一步增强；只有政府的大力支持，提案办理质量才能明显提高；只有政协领导的密切关注，亲自跟踪督办，提案工作才能成效显著。因此，只有加强与党委、政府有关部门的密切配合，树立大局意识，进一步加强领导，提案工作才会有组织上的保障，才会获得理想的预期效果。

（二）提高提案质量，必须围绕中心，服务大局，树立“精品”意识。提案质量是提案工作的生命，是整个提案工作的基础和前提。因此，委员提案应紧紧围绕州委、州政府的中心工作，深入基层进行认真调查研究，把群众普遍关心的热点、难点问题及时地通过提案的方式反映给各有关部门，这种高质量的提案，政府有关部门才会高度重视和采纳。

（三）提高办理质量，必须抓住重点，注重落实，树立实效意识。按照重点提案重点办的原则，提高提案办理质量，必须抓重点，抓跟踪、抓落实，只有注重实际效果，牢固树立实效意识，才能有效推动提案的落实，提案的办理质量才会真正得到提高。

（四）提高服务质量，必须积极主动，不断创新，树立服务意识。积极主动与委员保持交流和联系，积极主动地与提案承办单位保持沟通协调，转变观念，树立全新的服务意识是提案撰写质量和提案办理质量的关键。因此，只有树立全新的服务理念，才能从根本上提高服务质量。

（五）推进提案工作，必须健全制度，规范程序，树立保障意识。不断建立和健全切实有效的工作制度是克服提案工作随意性、保障提案工作质量、推进提案工作向前发展的重要手段。事实证明，加强提案工作制度化、规范化和程序化建设，是推进提案工作前进的有力保障。只有树立保障意识，在实践中不断地探索和完善工作制度，规范工作程序，提案工作才能取得新的进展。

回顾过去的5年，九届政协提案工作虽然取得了可喜成绩，但与新形势、新任务的要求相比，还存在一些不足和差距。主要有：对提案工作的认识还需要进一步深化；部分提案建议还不够具体，质量有待进一步提高；对部分提案的跟踪督办力度不够；重答复、轻落实的现象仍然存在；对提案工作的新情况、新问题研究不足；提案工作队伍建设和服务工作力度还需要进一步加大。这些问题应在今后的工作中认真加以解决。

三、对十届政协做好提案工作的几点建议

今年是实施“十一五”规划的重要一年。做好今年的提案工作，对于推动我州经济社会又好又快的发展，建设更加富裕、民主、文明、和谐的西双版纳具有十分重要的意义。因此，在今后的提案工作中，建议抓好以下几方面的工作。

（一）加强学习，进一步增强做好提案工作的使命感和责任感。要认真学习中共十六大和十六届五中、六中全会精神，把思想和行动统一到中央和省委、州委关于推进人民政协事业发展的一系列重要指示精神上来，与时俱进，勇于开拓，进一步提高做好提案工作的政治责任感和使命感。政协在开展工作时，要把提案工作放在全局中的重要位置，提高履行职能的水平，增强履行职能的实效。

（二）扎实工作，进一步提高提案质量。提案工作要坚持以科学发展观为指导，关注我州经济社会发展全局，围绕我州“十一五”规划提出的目标和任务，对事关我州发展全局的一些重大问题，如新农村建设、推进新型工业化进程、提升传统产业、改善投资环境、发展先进文化、促进社会事业全面发展、构建和谐西双版纳等问题，深入群众，深入基层进行认真调查研究，提出有见解、有质量、有可操作性的意见和建议，为实现“十一五”规划的宏伟目标建言献策。

（三）求真务实，进一步提高提案办理质量。提案工作的最终目的是解决老百姓关心的实际问题。因此，提案办理工作要在严格标准和规范工作的程序上下功夫，以积极主动的态度，推动党政部门进一步完善提案办理工作制度，形成更加科学的提案办理工作运行机制。进一步加大督办力度，要把主要精力放到办理的实效上，着力提高提案的落实率和满意率。

（四）密切配合，进一步促进提案工作质量的提高。政协提案工作需要提案者、承办单位、服务部门等从不同角度，充分发挥主动性，创造性，互相支持，互相协调，建立一种良性互动的运行机制。委员要撰写高质量的精品提案，提案承办单位要以高度负责、积极主动的精神办理提案，提案委员会要为政协委员和提案承办单位提供高水平、高质量、高效率的服务。通过加大提案工作的良性互动，促进协调配合，发挥提案的整体功效，开创提案工作的新局面。

（五）加强理论建设，进一步创新提案工作。要加强理论建设，研究新情况，解决新问题，总结新经验，进一步提升提案工作的层次和水平。加大提案的续办、续复工作；加大对重点提案办复前的专题调研；加大宣传力度，积极推进多角度的沟通和互动。继续做好优秀提案、提案办理先进单位的评选与表彰工作。

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