中共中央总书记胡锦涛于今年五月到西双版纳视察工作，并发表了重要讲话，这是对边疆各族人民的极大关怀，他寄希望于西双版纳的各级干部团结和带领各族群众，再接再厉，把党中央的各项方针政策与西双版纳的实际结合起来，把西双版纳建设得更加文明、和谐、富裕和美好。如何把胡锦涛总书记的讲话精神落到实处，把工作做好，建设平安和谐西双版纳，建设富裕美好西双版纳，与全国、全省同步实现全面小康目标，让党中央放心，这是我们西双版纳州各级干部责无旁贷的责任。

现在结合西双版纳州政协工作的实际，对进一步完善协商民主形式谈点认识和体会。

一、坚持和完善协商民主形式要进一步加强中国共产党的领导

民主作为一种国家制度和上层建筑，总是受该国的政治经济状况和历史文化传统等因素的共同作用，反映各自的社会价值取向和政治发展道路，表现出不同的实现形式。西方国家普遍采取选举民主形式体现在总统选举、议会选举和表决等社会政治生活的各个方面。固然，选举民主形式是世界政治文明发展的一大进步，也是现代民主政治的一个重要标志，但是，在西方的政治实践中却有其固有的缺陷，往往是少数有钱人的政治游戏以及少数利益集团维护其利益的工具，而代表不了广泛的民众的利益。在我国，中国共产党领导革命、建设和改革的长期实践中，吸收和借鉴人类民主政治发展的有益成果，形成了有中国特色的社会主义民主形式，主要有两种：一种是人民通过选举、投票行使权利的选举民主；一种是人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见的协商民主。

协商民主是中国共产党对马克思主义民主理论丰富和发展的结晶，是我国社会主义民主政治的一大创造，为人类政治文明提供了一种新型的民主形式。协商民主的实质是最广泛地发扬社会主义民主，使广大人民群众更好地行使民主权利。这种民主形式主要体现在中国共产党领导的多党合作的政治协商制度之中，贯穿于多党合作和政治协商的全过程，表现在国家政治和社会生活的各个方面。所以说，我国的民主是在中国共产党领导下的民主，无论是选举民主还是协商民主，都只有把坚持党的领导，人民当家做主和依法治国有机统一起来，才能始终保持正确的方向、鲜明的特色和蓬勃的生机。坚持和完善我国的协商民主形式，必须坚持中国共产党对政治原则、政治方向的重大方针政策的领导。同时，要尊重民主党派的法律地位和政治地位，充分发扬社会主义民主，善于通过广泛通过的协商的讨论，使党的主张和意愿成为各民主党派、无党派人士等社会各界的共识。且不说中国共产党在抗日战争时期，领导人民组织抗日统一战线取得抗日战争的胜利和在解放战争时代领导人民建立广泛的民族统一战线，打跨国民党反动军队，推翻腐朽的国民政府，建立新中国的实践经验。就西双版纳全境解放，建立和巩固新政权来说，中国共产党始终坚持党的统一战线和民族区域自治的政策，坚持“团结第一、工作第二”的方针，团结民族上层人士，依靠边疆各族群众，在坝区实行“和平协商土地改革”，在山区实行“直接过渡”等措施，充分体现了协商民主的威力，不仅挫败了境外反动势力的造谣破坏，团结稳定了土司头人的情绪，还发动了广大的各族群众，推翻了统治西双版纳几百年的封建领主制，建立了人民当家做主的新政府，进行了和平协商土改，稳定了新生政权。参加过土改的老同志记忆犹新，当年是怎么在党的坚强领导下，严格按照党的民族政策，一方面是做好土司头人的工作，认清形势，了解政策，消除顾励，争取主动；一方面是发动群众，提高觉悟，揭发批判封建领主的剥削与欺诈的罪恶，最后达到和平协商，协商分田地，协商定阶级，协商建政权等等。由于坚持中国共产党的领导，坚决执行党的方针、政策，结合边疆少数民族地区的实际，在选举民主的同时，创造性地进行协商民主，使边疆“剿匪清霸”“团结生产”“民主改革”“和平协商、土地改革”等工作，坚持了正确的方向，取得各项工作的胜利。

二、坚持和完善协商民主形式，要保持宽松稳定、团结和谐的政治环境

协商民主最大的特点在于中国共产党和社会各方面的民主协商、平等议事、同谋共识。只有在民主、和谐、宽松、活跃的良好氛围中，协商民主才能充分发挥独特的优势和作用，真正成为反映民情、吸纳民意、集中民智的重要途径。坚持和完善协商民主形式，必须大力发扬民主的作风，营造宽松的环境，倡导务实的态度，使各党派团体和各族各界人士讲实话、说真话、道心里话，特别是敢于提出不同意见，真正做到知无不言、言无不尽，造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。西双版纳是个多民族聚居的民族自治地方，民主党派不多，但具有世居民族多；信教群众多；边境线长，睦邻交往多等特点。民族宗教无小事，边境无小事，如果没有一个民主、宽松、和谐的环境，任何事都可演变成敏感的政治问题。如１９５７年至１９６０年期间，我们国内乃至边疆，刮起了“大跃进”和大办人民公社、吃大锅饭等“共产风”，出现了违反党的政策，不要民主，强迫命令成风，边疆出现了动荡的局面，人心惶惶、边民浮动，不少村寨农民弃田丢荒，移居境外。又如“文化大革命”期间，更是无视党的民族政策，践踏民主，作为党的团结合作对象的民族上层人士（多是政协委员）被赶回农村，僧人和尚被逼还俗，寺庙、文物古迹被摧毁，名人名家被批斗，勤劳致富人民被强行戴上“漏划地主、富农”，专治横行，霸道成风，哪里还有民主、宽松、和谐气氛，哪里还找得着协商民主的影子。政治不稳定，社会治安混乱，生活无保障，边疆人民苦不堪言。这就是我国民主政治建设中的重大挫折，巨大的悲剧，决不能重演。

三、坚持和完善协商民主形式，要充分发挥其他民主形式的作用

在我国，选举民主、协商民主和其他民主形式共同保障了人民民主权利的行使，只有把各种民主形式有机地结合起来，相辅相成，互为补充，共同发挥作用，才能充分发挥我国社会主义民主的特点和优势。首先，必须坚持和完善人民代表大会制度，使选举民主不断巩固和发展，同时要坚持和完善民族区域自治制度等，使之统一于发展社会民主政治，建设社会主义政治文明的过程中，确保人民的意愿得到最充分的反映和表达，社会各方面的正当要求得到最大限度地落实和满足。西双版纳是民族自治地区，有民族区域自治法为保障，我们就是要在党的领导下，遵照宪法和民族区域自治法等法律的规定，结合西双版纳的实际，推进我州的民主法治建设。我们的优势很多，在不违背宪法和国家法律的前提下，可以制定自治条例，而且各民族都有着传统的优秀文明成果可以借鉴或传承，在民族团结和共融中完善选举民主和协商民主形式，充分应用好民族区域自治法，发挥自治条例的优势，调动民主党派、无党派人士和各族各界、各方各面代表积极性，形成合作共事、共谋发展的局势。

四、坚持和完善协商民主形式，要不断推进制度化和规范化建设

与选举民主本身往往有一套较为完善的制度和运作程序相比，协商民主相对缺乏“刚性”的规范和要求，“柔性”的特征比较明显。坚持和完善我国的协商民主形式，要按照《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》与《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神要求，不断推进共产党领导的多党合作和政治协商的制度化、规范化和程序化，把实践证明行之有效的好经验、好做法上升为制度规范，并结合形势发展不断建立和健全相关制度和机制，努力使民主协商这一形式更加有制可依、有规可守、有序可循，从而服务于发展人民民主，服务于实现和维护最广大人民的根本利益。中共西双版纳州委及时地发出了关于贯彻执行《中共云南省委关于贯彻落实〈中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见〉的实施意见》的通知，要求各市县、各部门统一思想，从提高党的执政能力、进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的战略高度，充分认识贯彻《实施意见》的重大意义，深刻认识坚持这一基本政治制度的重要性和必要性，切实增强贯彻落实《实施意见》的自觉性和主动性，不断推进我州多党合作和政治协商制度建设的发展。同时，州委还制定了《中共西双版纳州委贯彻〈中共云南省委关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化建设的意见〉的实施意见》，对各级党委、政府和人民政协等部门和单位提出了新的要求。

协商民主形式根植于中国的土壤之中，符合社会主义民主政治的本质要求，反映了社会主义政治制度的特点和优势，体现了全国各族人民的根本利益，显示出巨大的优越性和强大的生命力。它的实现途径就是四个方面，即政治协商、参政议政、民主监督和合作共事。人民政协作为社会主义民主的重要形式得以保留下来，继续在国家政治生活中发挥独特的作用，从而正式形成了我国选举民主和协商民主形式相辅相成的格局，这是历史的选择，也是中国人民的选择，是建设中国特色社会主义的需要。《中国人民政治协商会议章程》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中明确规定，人民政协组织的主要职能就是政治协商、民主监督和参政议政。办事原则是：民主协商、合作共事。所以，各级人民政协在履行职能的过程就是在应用和体现协商民主形式的过程，只要我们把握好和应用好这一民主形式，并不断地发展与创新，就可以显现出其巨大的优势。一是有利于最广泛的政治参与。人民政协是由各党派、各民族、各团体、各阶层等社会各界、各方各面人士组成，西双版纳州政协第九届委员会有２５个界别、２６０名委员组成，其中：中共党员委员占４１％，民盟及非党人士委员占５９％，傣、哈尼、拉祜、彝、基诺、布朗、瑶、壮、苗、回、佤、景颇等十七个少数民族委员１５０名，占５７．６４％，代表面十分广泛。他们能广开言路、广求良策、广谋善举，在参加政协会议和政协组织的视察调研等活动时，把社会各群体中的个别分散意见、愿望和要求，通过协商渠道得到系统综合地反映。州九届政协自第一次全体会议以来，在会议发言和各种视察调研报告中，对全州的经济、政治、文化和社会建设等诸方面提出的建议和意见就有一千多条。二是有利于最大限度地包容和吸纳各种利益诉求。协商民主坚持的是求同存异，蕴涵着合作、参与、协商、包容的精神，只要不违反四项基本原则，社会各界人士可以自由发表意见，并在充分的、民主的、平等的、真诚的协商讨论过程中作出大家都能接受的决策。州政协在本届四次全体会议中各参加单位和政协委员共提交提案６０８件，立案４８６件，社会各界的愿望和意见得到了充分地反映，有利于州委、州政府决策的科学化、民主化。三是有利于充分体现社会主义民主的真实性。协商民主无论是在内容还是在形式上，都是为了更好地实现人民当家做主。中国共产党始终高度重视和充分发挥协商民主的作用，使得这一民主形式更加真实有效。西双版纳州委也十分重视这一民主形式的应用，无论是重大方针政策的制定或重大措施的出台都要听取和征求人民政协的意见，与各族各界、各方各面、各层人士协商，广泛听取意见。如我州制定“十一五”经济社会发展规划，州委主要领导亲自到政协调研听取意见，州人民政府领导和有关部门召开各种座谈会、协商会，反复听取政协委员、民主党派、群众团体和各方各面的意见，并采纳了很多好的意见，使发展规划制定得更加切合州情。

为此，我们要更加重视应用和发挥民主协商形式，不断地探讨和创新，按照中共中央的要求，使之更加制度化、规范化，在西双版纳的经济、政治、文化和社会建设中，在构建平安、和谐西双版纳和社会主义新农村建设中发挥越来越大的作用。

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