征鹏等１１名委员：

你们提出的关于尽快启封打洛口岸的提案收悉，现答复如下：

为促进我国与周边国家的边贸和旅游事业的发展，国家先后批准在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、海南、云南、新疆等８个边境省、区开展了与俄罗斯、蒙古、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、缅甸、老挝、越南等８个毗邻国家开展边境旅游，共开通线路５７条。２００３年、２００４年全国共有２４０多万人次参加边境旅游，其中８０％以上为非边境地区人员。边境游促进了人员往来，带动了边境贸易发展，对地方经济发展起到了积极的促进作用，日渐成为各边境地区支柱产业之一。同时，边境游对带动与周边国家在其他领域的交流与合作，创造我国良好的周边环境和睦邻友好关系也发挥了很大作用。由于边境游对经济的推动作用和良好的社会效应，一直受到各级地方党委、政府的高度重视和支持。

但也应看到，在一些边境地区境外一侧，基本没有什么旅游项目，这些国家为发展本国旅游事业，通过博彩业、色情产业等吸引我国公民出境旅游，从而带动了边境地区境内境外住宿、餐饮等行业的发展繁荣。因此，边境游虽然在一定程度上刺激了边境地区的经济发展，但这种经济繁荣是一种不正常的经济形态。特别是近年来，缅甸、越南等周边国家与我接壤的边境一侧纷纷开设赌场，对我形成了合围之势。据不完全统计，在２００５年全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动（以下简称专项行动）之前，周边国家在我边境一侧开设的上规模上档次的赌博已达１６０余家，这些赌场一般采取限制或禁止本国公民进入，在赌博内赌博的大多是我公民。据有关部门统计，２００４年亚洲博彩市场１２０亿美元的收益中，来自我国的资金占６７％。我公民在境外因赌博问题被抢劫、绑架、伤害的案件也大幅增加。在境外赌场参赌的我公民，除少数以商务考察、公务出访外，绝大多数通过边境游的方式出境。每年因私出境到境外开有赌场的国家的人员中，约有８０％的人会到赌场参赌。

对上述情况，经党中央、国务院批准，２００５年上半年，我部会同１６个部委联合开展出禁赌专项行动。我部认为，治理边境地区赌博，关键在于封堵住“资金流”和“人员流”。需要说明的是，根据边境地区地方政府与毗邻国家地方政府签订的有关协议，我公民参加边境旅游、边境贸易的持用出入境证件主要有中华人民共和国出境通行证（以下简称“入出境通行证”）和９２版护照。这两种证件以往均可由各省、自治区、直辖市公安厅（局）及其授权的公安机关异地签发，存在很大隐患。一些地方违规办证，客观上纵容了赌博、贩毒等违法犯罪活动。由于法律法规不健全，公安机关出入境管理部门对于旅行社组织我公民借边境旅游渠道从事赌博等非法活动的行为，仅能停止为违规旅行社和参团员签发入出境证件，并将有关情况通报旅游主管部门，对旅行社缺乏有效的处罚手段。为封堵参赌“人员流”，采取停止边境游异地办证措施，有效治理了边境赌博，迫使１０２家边境地区的境外赌场停止营业，尚未停止的经验状况也十分惨淡，且规模在逐渐缩小。停止边境游异地办证在去年底中共中央办公厅、国务院办公厅转发公安部等１３部门《关于进一步加强禁赌工作的意见》中作为一项长效机制予以了明确。

治理边境赌博虽然成效显著，但形势不容乐观，必须清醒地认识到，境外赌博停业只是被迫的、暂时的，特别是在境外把吸引我公民出境参赌作为其主要经济来源的策略没有改变的情况下，境外赌博仍会伺机卷土重来。据悉，目前境外已关闭的赌场加强准备工作，伺机重新经营。我周边新加坡、日本等国家和台湾地区正在积极扩建或筹建赌场。境外赌场招揽我公民参赌的手法不断翻新，如境外赌场提供旅费以组织旅游为名招揽赌客，通过给导游人头费、回扣等方式招揽赌客等。２００６年元旦前后，越南利来赌博老板召集中越边境的其他几家赌场的老板开会，决定联合起来向两国政府和旅游部门施压，尽快恢复边境游异地办证。

既要有利于禁赌，也要为边境地区经济发展服务是我部治理边境赌博的一项原则。下一步，我部将抓紧做好以下工作：一是坚持治理边境赌博活动的决心不动摇，保持对出境参赌活动的高压态势，巩固前一阶段的治理成效，推进治理边境赌博活动的深入开展。二是坚持治理边境赌博和发展边境旅游、经贸两手抓，互相促进。在加大打击力度的同时，要结合实际服务和促进边境地区的旅游和边贸发展，加强宣传引导，大力宣传禁赌工作的成效和“禁赌不是禁边”、“禁赌同样是服务经济”的观点，积极为发展边境地区的旅游、经贸发展创造良好稳定的社会环境和治安秩序。三是适度调整边境游异地办证政策。根据各省、区边境地区禁赌工作的实际情况，区别对待。对边境地区境外赌场确已关闭、停业的地市，组织有关部门组成的专家组考查确认后，恢复边境游异地办证工作；对边境地区境外尚存有少量赌场，但其政府已采取相关措施禁止中国公民进入，并承诺随时向我提供赌场监控资料，确保我公民不得参赌的地市，先行选择一至两个地市试点，建立健全完善的防范我公民出境赌博的工作制度后，恢复边境游异地办证工作。待试点取得有效管理经验后，在其他省区逐步推行；对对方顽固坚持开设赌场，仍在招徕我公民出境参赌的，边境游异地办证工作暂不恢复。同时逐步实行因私护照异地签发制度，鼓励公民持护照出境旅游。

感谢你们对公安工作的关心和支持。

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