（２００６年３月２５日在政协西双版纳傣族自治州九届五次会议上）

刀正良

各位委员：

我受政协西双版纳傣族自治州第九届委员会常务委员会委托，向大会报告州政协九届四次会议以来提案工作情况，请予审议。

州政协九届四次会议以来，政协委员、政协各参加单位和提案工作委员会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和深入贯彻十六大和十六届四中、五中全会精神，从改革、发展、稳定的大局出发，围绕我州经济和社会发展中的重点问题以及群众普遍关注的热点、难点问题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，以提案形式积极献计献策。一年来共收到提案１６１件，经审查立案１０１件。按提案涉及的内容分：发展计划、工业交通方面１４件，占１３．８６％；教、科、文、卫、体、广播电视方面１５件，占１４．８５％；农、林、水、胶、糖、茶方面１８件，占１７．８２％；旅游、城市建设、环境保护方面１４件，占１３．８６％；财政、金融方面９件，占８．９１％；社会保障与社会福利方面１１件，占１０．９０％，党群、政法方面２０件，占１９．８０％。立案的１０１件提案转交３５个承办单位办理，截止２００５年１２月３１日，已全部办复完毕。不予立案的６０件，则用其他方式转交有关部门按信函方式给予答复。九届四次会议以来，虽然提案的总体数量比以往有大幅度的增加，但由于部分提案属于一事多案，有的属于涉及部门利益或涉及大量资金投入才能解决问题而目前又没有条件解决，还有的属于政府部门日常工作范围，通过加强联系和沟通就可以解决的问题，正因为受到上述诸多因素的影响，所以九届四次会议以来，委员提案的立案率只达到了６２．７％。对立案的１０１件提案具体办理情况是：提案所提问题已经解决的３３件，占３２．６７％；提案所提问题正在解决或已列入计划逐步解决的５８件，占５７．４３％；因各种原因暂不能解决的１０件，占９．９０％。

一

州政协九届四次会议以来，委员们紧紧围绕西双版纳州的实际，在建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，构建平安和谐西双版纳方面，提出了许多有情况、有分析、有具体建议的提案。提案经承办单位的办理和落实，为州委、州政府以及有关部门在实现决策民主化和科学化、促进经济和社会协调发展、改进部门工作作风、提高工作效率等方面，发挥了积极作用。

在经济建设方面，委员们紧紧抓住我州改革开放和经济建设中的重大问题，围绕经济体制改革，扩大对外开放，优化投资环境、加快产业结构调整、促进全州经济跨越式发展等具体问题提出了许多重要的意见和建议，例如：侯祖荣委员提出的《关于扩建和规范景洪城区两大集贸市场的建议》和刘礼委员提出的《改造景洪城区农（集）贸市场营造良好交易环境的建议》被景洪市政府及时采纳，并筹资２００万元对农贸市场进行了改扩建，现已投入使用。又如岩比、曹洪祥委员提出的《要求尽快修复２１４线公路勐遮黎明公司路段（２公里）路面的建议》，州政协杨志祥主席召集发改委、交通、公路养护、勐海县政府、黎明公司等有关部门进行面商，由于提案所提问题得到了州政府的高度重视，在省政府的关心支持下，目前２１４线公路勐遮黎明公司路段路面的修复工程已经在组织实施中。曹武委员提出的《加快工业园区建设，为外来投资者和非公有制经济企业创造良好的投资环境》、康万钟委员提出的《几方联动，促进西双版纳州粮食产业化龙头企业顺利发展》、岩罕委员提出的《抓住机遇，发展外向型经济》、撒蕊委员提出的《加快小额信贷力度，发展出口蔬菜基地，增加农民收入》以及罗小孚委员提出的《采取确实可行措施，加快山区经济发展》等提案，均具有较强的针对性，有关部门十分重视并积极采纳，使提案得到较好的落实。

在旅游、城市建设、环境保护方面，委员们紧紧围绕改善旅游环境和城市载体功能，提升旅游和城市整体品位，建设生态城市等方面提出了许多好的意见和建议。州政协集中委员的意见，围绕城市生态建设与环境保护进行了专题调研和视察，为提高我州旅游、城市建设、环境保护的管理水平起到了积极的推动作用。例如，委员针对部分企业在生产过程中给群众正常工作和生活造成不良影响由彭仙芝委员的《要求对神象木业公司生产中生产的废气、臭气、粉尘、噪声、振动进行治理的提案》，州环保局对此给予高度重视，多次派人到现场进行监测，并提出整治方案，使企业的生产经营与居民的生活二者之间的矛盾得到妥善处理。康万钟委员提出的《关于建立长效机制强化市容市貌管理》、胡绍云委员提出的《对影响嘎洒机场、嘎洒镇空气质量的胶厂进行搬迁的提案》、陈春林委员提出的《旅游城市应为游客提供更多旅游信息上的服务》、刀福祥委员提出的《旅游城市应加强户外广告管理》和岩落委员提出的《关于在曼听路设置红绿灯的建议》等提案，在有关部门的努力下，也得到了较好落实。

在科教文卫方面，委员们紧紧围绕“科教兴州”战略，加快文化事业和文化产业发展等问题写出了较好提案，承办单位认真研究，积极采纳提案的合理建议，解决了一些深层次的问题。例如：为进一步促进“终生学习”观念的养成，使人们在日常工作和生活中养成多读书、爱读书的好习惯，并营造良好的读书社会环境，州政府采纳了李文郁委员提出的《关于建立西双版纳傣族自治州读书活动月的建议》，并在新修订的《西双版纳傣族自治州民族教育条例》中明确了每年１０月为州内各民族的读书活动月。有些委员针对当前一些网吧为追求赢利为目的而置社会公德于不顾，违规在居民住宅区内向青少年提供或传播有害文化信息，严重影响城市居民正常生活、毒害青少年身心健康由杨国顺委员提出的《关于迁出景洪西路３５号大院内网吧的建议》，州文化体育局给予高度重视，采取强制措施进行整治，还景洪西路３５号大院内居民一个良好的生活学习环境。

党政群政法和社会保障方面，委员们紧紧围绕与人民群众利益密切相关的社会热点问题，写出了较多有水平的提案。这些提案经过承办单位的认真办理，化解了社会矛盾，理顺了群众情绪，维护了社会稳定。例如：为维护农村社会治安，提高农民素质，推动农村精神文明建设，邹玉梅委员提出的关于《加强教育，降低农村青少年摩托肇事率，刻不容缓》、岩罕恩委员提出的《关于加强我州农村禁毒工作的提案》以及李永仙委员提出的《构建西双版纳和谐社会以及煞住农村赌博风》等提案中的建议得到了各有关部门的高度重视，他们在加大法制宣传力度的同时，对目前存在的突出问题采取应对措施，加强了监管和查处力度，为进一步净化农村文化阵地，抵制各种不良风气的滋生蔓延，为农村广大的农民群众提供平安和谐的生活空间打下了较好基础。

二

一年来，在州委、州政府和州政协领导的高度重视下，在全体政协委员、政协各参加单位以及提案承办单位的共同努力下，政协提案工作基本实现了九届四次会议提出的：“２００５年提案工作要力争在提高提案质量上有所突破，在办理质量上有所突破，在服务质量上有所突破，力求实效上有明显提高”的总体要求。政协提案工作取得了新的进展，主要表现在：

（一）提案质量进一步提高。为提高政协委员的参政议政水平，提高委员提案的质量，九届四次会议召开的前一个月，州政协提案委员会向全体政协委员印发了征集提案通知，对提案质量和立案标准作了明确的要求。不论是在全会还是在闭会期间，提案审查委员会从立案入手，逐件审查提案，严把提案质量关。委员提交的提案内容反映了许多委员经常深入群众、深入基层，做了大量的调研工作，使提案内容充实，质量进一步提高。

（二）提案工作环境进一步优化。为进一步加强政协提案工作，根据《提案工作条例》的要求，我们结合工作实际，对提案的征集、审查、交办、督办以及提案办理情况跟踪、反馈等规章制度进行了修改和完善。加大了与州政府办公室和各提案承办单位、提案者联系的力度，适时掌握提案承办的进展和委员的满意度情况。州政府办公室根据省政府办公厅《关于办理人大代表建议和政协提案的办法》的要求，对我州人大代表建议和政协提案的办理工作制度和程序作了明确规定，并指导各承办单位严格按照规定办理好人大代表建议和政协提案。使政协委员的提案办理工作进一步走向制度化、规范化轨道。

（三）领导重视程度进一步增强。党委、政府的重视和支持是做好提案工作的重要保证。九届四次会议闭幕后，州委书记江普生同志派人到州政协了解提案征集情况，之后又在到政协调研并对主席、副主席跟踪督办提案工作的方式给予充分肯定。州政府有关领导对政协委员的提案工作也十分重视，要求各提案承办部门把办理政协提案作为一项重要的政治任务来抓。指出，承办政协委员提案要同改进和推动本部门的工作结合起来，加强领导，强化措施，狠抓落实，从而保证了提案办理的质量。州政协主席会议和常委会议把提案工作纳入重要的议事日程，认真研究部署，定期检查督办。州政协领导对跟踪督办的提案亲临现场，组织面商，有效地推动了提案办理的落实工作。

（四）提案工作宣传力度进一步加大。州政协九届四次会议结束后，提案委员会及时与州政府信息产业办公室进行协商，在西双版纳公众信息网中设置了西双版纳州政协提案法制委窗口栏目，除将委员提案和承办单位办复意见进行全面上网之外，还结合实际提供了相关的信息和资料。为全社会共同关心、监督提案工作起到了较好的推动作用，收到了良好的效果。

各位委员，州政协九届四次会议以来，提案工作取得了新的成绩，这是州委、州政府高度重视的结果，是各级领导、社会各族各界共同关心和支持的结果，是全体政协委员和政协各参加单位共同努力的结果。借此机会，我代表政协第九届委员会常务委员会，向各级领导、提案承办单位和全体政协委员，表示衷心的感谢！

州政协九届四次会议以来，提案工作虽然取得了一些新的成绩，但离形势对政协提案工作的要求还有一定的差距。主要是对提案工作认识还需要进一步深化；提案质量还需进一步提高；有些部门在办理提案时仍存在文来文往的现象，解决问题的力度不够大；宣传力度还需进一步加强；提案“回娘家”的问题仍然没有得到妥善解决等等。由于这些差距和不足，我们将认真研究，制定措施，在今后工作中努力改进，把我州的提案工作做得更好。

三

各位委员，２００６年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我州与全省、全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标的重要一年。因此，２００６年州政协提案工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共十六届五中全会精神，遵照提案工作方针，坚持团结与民主两大主题，集中民智，反映民意，把发展作为提案工作的第一要务，紧紧围绕州委、州政府中心工作，进一步提高提案质量和办理质量，努力使提案工作提高到一个更新的水平。

（一）加强学习，不断提高对提案工作的认识。政协提案工作作为政协工作的一个重要载体，是政协工作的重要组成部分，是政协委员履行协商监督和参政议政职能最直接、最有效的方式之一。政协提案工作已经成为人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的重要方式，成为协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。全体政协委员要充分认识政协提案工作的重大意义，进一步提高做好提案工作的政治责任感和使命感，加强学习，明确自己所肩负的重要职责，发挥自己的聪明才智，认真履行自己的义务和权利，积极撰写提案。

（二）强化质量意识，不断提高提案质量。提案质量是提案工作的基础。提高提案质量需要全体政协委员的共同努力。广大政协委员要牢固树立提案质量意识，以经济建设为中心，以促进发展为第一要务，围绕群众关心的重点、热点和难点问题，立足实现经济较快发展和社会全面进步，深入群众，深入基层，认真搞好调查研究，写好提案。同时在撰写提案时，要按照严肃性、科学性和可行性的要求，真正提出有情况、有分析、有见地、可操作性强的提案。州政协将积极创造条件，通过组织委员调研视察，举办情况通报会等形式，使委员了解全局，知情明政，引导委员多写“精品”提案。

（三）讲求办理实效，切实提高提案办理质量。提案工作的最终目的是为了解决问题、取得实效、发挥作用，而能否取得实效和发挥作用的关键在于办理质量。希望各承办单位进一步重视提案办理工作，切实加强领导，强化措施，注重实效，认真办理。提案委员会要充分发挥协调作用，主动加强与州委办、州人大办、州政府办及各承办单位的联系与合作，沟通情况、交流经验，配合承办单位办好提案。要加大对提案的跟踪督办力度，使提案所提问题得到最大限度的解决。

（四）健全工作制度，大力推进提案工作的“三化”建设。健全工作制度，是从根本上改变提案工作制度化、规范化和程序化运作的有效方法。提案工作从征集、立案、交办到办理、跟踪落实、反馈等，包含着诸多环节，完成这一系列工作需要有一整套的工作制度作保障。对已建立的制度要认真执行；对尚未建立或不够完善的制度，要及时补充和修善。各承办单位要进一步健全相关的提案办理制度，使提案工作的各个环节都有章可循，更加规范有序。

（五）加大宣传力度，努力营造社会支持提案工作的良好氛围。要继续加大提案工作的宣传力度，积极加强与新闻媒体的联系与合作，大力宣传政协委员积极提交提案、认真履行职责、为经济社会发展建立献策的责任意识和负责精神；大力宣传承办单位在办理提案中注重实效的工作事迹；大力宣传重点提案所产生的社会效益和经济效益，总结推广提案工作典型经验，扩大政协提案工作的社会影响，为提案工作的开展提供良好的社会氛围。

各位委员，新形势、新任务对政协提案工作提出了新的更高要求。在新的一年里，让我们在中共西双版纳州委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实中共十六届五中全会以及州委五届七次全会精神，齐心协力，开拓创新，扎实工作，着力提高提案工作水平，努力开创政协提案工作新局面，为我州经济发展和社会进步做出新的贡献。

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