２００５年１１月
为学习临沧、大理、保山、思茅等省内产茶地区推进茶叶产业发展、做强做优茶叶产业的经验，州政协组织州政协委员及州农业局有关领导，组成８人的考察团，由州政协副主席张德智同志带队，于１０月２４日至３１日，赴临沧、大理、保山、思茅等地学习考察。考察组通过“看、听、议、问”，开阔了视察、增长了见识，学到了经验，圆满完成了任务。考察工作结束后，考察组还召开了小结会议，对学习体会与得到的启示进行了认真的讨论和交流，对如何借鉴产茶州市的先进经验与做法，切实把茶叶产业作为促进农业农村经济发展、带动农民增收的富民兴州产业加快提升进行了认真的研究和探讨。现将考察学习情况汇报如下：
一、产茶地州茶叶产业发展基本情况
临沧、大理、保山、思茅等地历来是全省茶叶生产的重要基地。近年来，各地认真贯彻全省绿色经济强省战略，从各地的优势着手，加快茶叶产业发展，取得了明显成效。
（一）临沧，着力推进茶叶产业化经营。全市茶园面积８０万亩，位居全省第一，其中采摘面积６０．７万亩，茶叶产量达２．８万吨，平均亩产达４２．５千克，农业产值达３．６亿元，茶农来自茶叶的收入人均增收可达１５０元。对滇红集团、耿马蒸酶集团、云县天龙生态茶业有限责任公司等企业进行扶持，使之成为该市红茶、蒸青茶、普洱紧压茶、绿茶等不同茶类的产业化龙头企业，有力带动了全市茶叶产业的健康发展，全市茶叶加工企业全部实现扭亏增盈，实现税利２０００多万元，对产业的辐射带动能力增强。通过省市县有关部门的资金扶持、茶叶龙头企业和茶农的集资投劳，按照国家无公害茶园建设规程要求，共投入建管资金３．３６亿元，累计用茶树无性系良种建设高优生态茶园面积２５万亩，其中，２００５年全市新建高优生态茶园近３万亩。
（二）思茅，着力创新打造普洱茶品牌。思茅市各级党委、政府高度重视茶产业的发展，加强领导，科学规划，健全机构，充实队伍，提升创新，使全市茶产业呈现快速发展的势头，种植面积达６６．１万亩，位居全省第二，其中投产面积４９万亩。茶叶覆盖全市１０县（区）、１１６个乡（镇）、８００多个村委会、２０余万户农户、１０６万人。茶叶产量２．１万吨，实现销售收入２．８１亿元。近几年来，通过实施普洱茶、名优绿茶品牌战略，努力打造思茅“世界茶源·天下普洱·中国茶城”的新形象，推动茶产业的快速发展，先后有５个优质茶获国际金奖，３４种获部优奖，２２种获省优奖，龙生集团、普洱茶集团等企业有较高的市场知名度。
（三）大理，内涵提质增效与外延新增面积壮大茶业。以建设生态茶园，生产无公害茶叶、绿色茶叶、有机茶叶为重点，把茶叶培育成区域性支柱产业。全州茶园面积达到１２万亩，茶叶总产６００万公斤，农民收入１亿元，工业产值２亿元，税收１０００万元。下关沱茶集团年加工精制茶能力１万吨，除在本州收购部份粗制茶以外，还大量在凤庆、临沧等地收购粗制茶原料，生产精制茶销往滇、川、藏、湘等全国２０多个省区、部份产品出口欧盟、美国、日本等国家。
（四）保山，着力建立优势茶产业带。茶叶产业呈现区域布局、规模化种植、产业化开发的格局，种植面积３４．６万亩，产量１．１５万吨，产值１．４５亿元，农民收入６５００多万元。产业布局围绕重点茶乡进行规划发展，把全市２５个重点乡（镇）茶叶产业作为农民脱贫致富小康的生命产业来抓，并集中资金抓好茶园基础建设，团结发展良种、培植龙头、扩大名优、加快产业发展方面，建立优势茶叶产业带，使之万亩区域性的主导产业。种植突出良种繁育和推广，生产扩大名优茶生产和精制茶比例，增强名牌效应。
二、产茶地州加快茶叶产业发展的主要做法和经验
（一）紧抓机遇，顺势而谋、乘势而上，加快发展。临沧、大理、保山、思茅的各级党委、政府深化对发展茶叶产业重要性的认识，紧紧抓住当前我省茶叶产业迎来的新机遇，非常重视茶叶产业的发展，乘势而上、顺势而谋，坚持把茶叶产业作为振兴地方经济发展的重要支柱产业来抓，用新的眼光、新的目标、新的要求来谋化新的发展思路，制定新的发展措施，开拓创新，突出重点，扶优扶强，通过重点产业发展项目带动和促进茶叶产业整体推进。如临沧提出的把茶叶建成临沧脱贫致富的大产业，建成在国际国内市场上有较强竞争力的特色产业，市委、市政府每年召开一次高规格的茶叶专题会议，检查指导全市高优茶叶原料基地建设、茶叶初制所技改、科技创新、茶文化建设等工作。２００５年实现茶叶产量２．８万吨，比“十·五”发展规划指标２．５万吨超额完成１２％，茶叶农业产值达３．６亿元，比上年增长１０２．２４％，茶叶无性系良种的推广种植面积占全市茶园总面积的３０．５６％，超过全国１７％的水平，高于印度３０％的水平。
（二）上下联动齐抓共管，围绕茶叶产业发展强化管理服务。临沧成立以市政府分管副市长任组长，金融、财、农、林、水、科技、扶贫等职能部门领导为成员的茶叶产业领导小组和茶叶办公室，全市上下按照“党政统筹、部门配合、企农共建、合力攻坚、共创精品”的要求，发挥各自的特长和优势，合力促进茶叶产业化建设。８县（区）成立茶叶产业领导小组和茶叶办公室，负责茶叶产业的规划、政策措施的制定、产业宏观管理和综合协调。各县设立茶叶技术推广站或者茶叶辅导站，共核定市县乡茶叶科技推广人员编制１１９人，其中市级１８人，县级５６人，乡镇４５人，为茶叶科研、科技培训、技术推广、咨询服务提供保障。各县（区）委、政府把茶叶原料基地建设、茶叶初制所技改、龙头企业培育、茶文化建设等任务分解并层层签订《责任书》，狠抓落实。思茅市和县（区）成立茶产业办公室，作为政府独立部门，与生物资源开发创新办公室合署办公，将目标分解落实到县区，纳入政府目标责任制考核内容。
（三）决策思路新、规划起点高、政策扶持到位。为实现茶叶产业由注重产量向注重质量和效益、由注重种植向注重产加销各个环节、由注重产品向注重品牌、由注重国内市场向注重国内外市场四个转变，临沧提出“以市场为导向，以效益为中心；以科技提高品质、文化创造价值、品牌开拓市场、龙头引领产业为突破；以机制创新为动力；努力调整产品结构，大力发展高优生态茶园，高度重视培育龙头，着力开拓国内国际两个大市场，积极推进茶叶产业化经营，提高茶叶产业的整体效益”的发展思路，到２０１０年，再建１５万亩高优生态园，茶叶工农业总产值１６．５亿元以上，产品精深加工量达８０％。投入方面，各职能部门紧密配合，合力攻坚，着力品牌打造、市场开拓、有机茶园建设和无性系茶树良种推广。几年来，财政筹措资金兑现高优生态茶园、初制所技改、龙头企业ＣＩ策划等经费３０００多万元；林业部门把高优生态茶园列入国家荒山造林和退耕还林项目加以扶持；农业综合开发扶持茶叶基地和初制所技改资金３６６９万元；农业部门扶持无公害和有机茶园发展、茶叶市场建设资金９８３．８万元；茶办创新办扶持名优茶开发资金１０５万元；水利部门投入２８２．８万元茶园的水利配套工程建设；科技部门牵头制定《全市高优生态茶园建设技术规范》，对茶叶项目予以优先立项。对市级立项并验收达标的高优生态茶园，每亩给予贴息补助４００元分４年验收兑现；对引进新工艺、新机具进行技改的初制所，按每年不超过２０万元的投资规模，以年息５％的标准，财政给予贴息补助２年。
（四）因企制宜、突出特色，重视茶叶品类结构和加工区域布局。临沧巩固和提高优质红茶生产，启动一批茶叶深加工项目，以凤庆滇红集团为龙头，辐射带动优质红茶的生产，到２０１０年，优质红茶产量达１万元，占总产量的２０％，产值达１．５亿元；以云凤工业园区滇红集团和云县生绿茶公司为依托，通过招商引资启动一批茶多酚、茶饮料、茶籽油等茶叶深加工项目，争取到２０１０年茶叶深加工量达１万吨，占总产量的２０％，产值在２亿元以上；以耿马蒸酶茶集团公司为龙头，以耿马为中心辐射带动名优绿茶生产，到２０１０年，名优绿茶达０．５万吨，占总产量的１０％，产值达１亿元；切实加大普洱茶生产力度，到２０１０年，使全市普洱茶产量达２．５万吨，占总产量５０％，产值达５．５亿元。
（五）以文化提升价值、科技打造品牌，努力开拓国内外茶叶市场。思茅提出，按照现代食品生产理念制定技术规范和产品质量规范，抓好茶叶的加工，对达到《普洱茶质量标准》的加工企业的普洱茶产品，统一品牌，以品牌整合企业，打造出普洱茶名牌，并以类似方法，打造２—３个名优绿茶品牌，通过实施品牌战略，推动茶产业的快速发展。树立营销意识与营销理念，重视市场开拓，突出普洱茶和名优绿茶两个品牌和突出营销重点地区，政府积极组织茶叶企业参加北京、上海、广州、昆明等地举办的各种博览会、交易会，推介产品，加强宣传，扩大影响。为建设名副其实的“茶城”，市政府在城市基础设施建设、茶文化的挖掘与宣传、茶叶产品的开发等方面都做了许多工作，连续举办了７届中国普洱茶叶节，使普洱茶文化和思茅的知名度得到显著提高。同时，将在全市培训１００００名茶艺师，建设茶叶电子商务（交易）中心，办好普洱茶网站。临沧抓了云县产地茶叶批发市场的建设和管理，投入资金１３８５万元，占地６００００平方米，有商铺５６间，仓库１８００平方米，加工厂房设备配套、齐全及现代化的信息网络。政府鼓励茶叶企业积极走出去，在国内外销区开设营销点，连锁店，勐库茶叶有限责任公司在有关部门的扶持下，申请国家食品生产企业出口卫生注册，普洱茶产品在外供不应求，为扩大产品出口，在马来西亚、韩国设立经营部，成为全省普洱茶有较强成长活力的经营企业。组织提炼出了一大批具有鲜明特色的民族茶艺精品，组织代表队参加了２００３年至２００５年三届全国少数民族茶艺大赛，受到了组委会的表彰和奖励，扩大了临沧茶叶的影响力。从２００５年起每年定期举办一届“中国临沧国际生态茶叶节”系列活动，开展学术交流、茶艺大赛、产品展销等。
（六）扩大对内外开放，着力抓好招商引资工作。几年来，通过制定优惠政策，加大宣传，扩大开放，从广东、台湾、重庆、昆明等引进了从事茶叶种植、加工的龙润集团公司、台湾东方美人茶公司、临翔区千年古茶有限责任公司、云县天龙茶叶农残检测中心、永德勐板ＣＴＣ生产线、永德双雄茶厂、沧源南香茶叶公司、凤庆德和公司、凤庆石龙茶厂、永德小勐统ＣＴＣ生产线等１２家企业，共引进资金上亿元。极大的促进了全市茶叶生产能力的提高、加工技术的进步和市场的开拓。
（七）充分发挥协会在产业发展上的中介等职能作用。在政府的重视支持下，加强市茶业协会的建设，通过深化协会改革、邀请热爱和协会工作的市级离退休老领导、专家、学者担任协会领导，配备２—３人事业编制的专职人员，通过协会开展茶叶科技普及与培训、茶文化的研究探索、开展茶叶职业技能培训鉴定、启动建设“临沧市茶叶信息网站”等。各县也将成立县茶业协会或分会，在主产茶的乡村试点组建（乡）村级协会，普及无公害和有机茶生产知识，并与龙头企业结合按订单规范化的生产优质原料，增加茶园产出，提高茶农收入。
三、几点启示和建议
我州是重要的茶叶生产基地，位居全省第三位，区域性环境优势突出，茶资源丰富，产茶历史悠久，茶叶产业历来是我州的传统支柱产业，联系千家万户，是山区农村群众重要的经济来源，在全州经济发展中具有特殊的地位和作用。全州各级政府和有关部门进一步统一了思想，并抓住机遇，求真务实、扎实工作，我州茶叶初步形成了较为完善的茶叶种植、加工、营销、科研及人才培养体系，实现了传统加工工艺与现代生产方式的有机结合，茶叶产业逐渐向规模化、规范化、集团化方面发展，行业整体效益逐年增加。除了认真贯彻落实“坚持稳定发展高产优质标准茶园、集中扶持茶叶产业化龙头企业、合理开发和利用古茶树资源、全力打造“西双版纳普洱茶品牌”、“大力弘扬茶文化发展茶产业”各项措施以外，提出以下几点建议，加快实现我州茶叶产业的品牌化、市场化及国际化。
（一）实行全方位市场开拓战略。加快企业市场营销体系建设，帮助企业拓展市场，努力探索开拓市场的机制创新，进一步巩固国内西部省区市场，发展壮大东部省区市场，不断扩大港、台、日、韩及东南亚市场，积极开拓北美及欧盟市场。积极培养营销队伍，有计划地到北京、上海、广州等大城市设立“西双版纳普洱茶”品牌专营店，发展连锁店，在大中城市发展总经销、总代理。建立电子商务网站，开展网上营销。引导企业选择适当的分销渠道和分销方式，支持企业培育和完善产品销售网络，提高产品的产销率和市场占有率。支持企业广泛采用计算机等现代信息手段，建立健全营销信息系统，及时收集、处理和反馈营销信息，提高营销决策水平，形成快速灵敏的市场反应机制。支持企业走出去了解茶叶供求信息，参加各种展销会，在外地寻找代理商，设立固定销售点，建立销售网络，努力提高我州茶叶的市场占有率和知名度，以市场开拓带动产业发展。
（二）建设西双版纳古（普洱）茶城。积极创造条件，采用政府扶持，企业运作的方式，招商引资建设规模大、档次高、功能全、辐射广、带动力强的集茶交易、茶旅游、茶科研、茶文化于一体的西双版纳古茶城，使之成为茶叶专业市场或展示中心，成为西双版纳茶产业的宣传、商贸、价格、技术、质量标准等方面的物流及信息互动中心，成为辐射国内及东南亚市场的普洱茶集散与贸易中心。茶叶市场要建成客商认知“西双版纳普洱茶”历史、类别、产品，集中采购“西双版纳普洱茶”的场所，成为“西双版纳普洱茶”的宣传、商贸、物流、价格、技术等方面的信息中心。
（三）支持茶业协会的建设和发展。随着政府职能的转变，协会在组织规范化生产、科技创新、知识培训、技术咨询和协调农户与农户、农户与企业、企业与企业、企业与政府之间的中介等职能作用越来越受到重视。要进一步发挥茶叶行业协会的桥梁与纽带作用，做好茶叶行业发展和市场营销的协调、服务和监督工作，为政府部门决策当好参谋。鼓励和扶持茶农建立自负盈亏、自我服务的各类专业合作社，培育农村经纪人队伍，努力提高茶叶产销的组织化程度，使千家万户的小生产和千变万化的大市场相连接，不断增强茶农的自我发展能力。要按规模化发展要求，以资产和利益为纽带，在自愿、互惠互利的原则下，组建茶叶产销联合体或茶叶产销合作社，统一品牌、统一包装、统一技术标准，共同开发市场营销网络，开发同一品牌系列产品，提高品牌知名度，增强市场竞争能力，解决分散经营、无品牌或品牌多、乱、杂，无序竞争、效益差的状况。
附：考察组成员名单
考察组成员名单
张德智 州政协副主席
召亚伟 州政协经济科技委员会主任
岩 槐 州政协常委、州水电局副局长
谭应忠 州政协常委、州气象局副局长
邓妮娟 州政协常委、州兽医站副站长
李忠华 州农业局副局长
王凤英 州政协主任科员
（经科委供稿）
版纳州政协九届四次会议以来提案工作情况的报告
州政协九届四次会议以来提案工作情况的报告
第九届委员会第四次会议期间提案审查情况报告
关于九届三次会议以来提案工作情况的报告
第九届委员会第四次会议期间提案审查情况报告
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