各位委员：

我受政协西双版纳州第九届委员会常委委员会委托，向大会报告州政协九届三次会议以来提案工作情况，请予审议。

一

州政协九届三次会议以来，提案工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共十六大及十六届三中全会、四中全会精神，按《中国人民政治协商会议章程》的要求，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进我州“三个文明”建设做出了新贡献。州政协九届三次会议期间以及会后共收到委员提案１３５件，经审查立案１１０件，不予立案２５件。按提案涉及的内容分：发展计划、工业交通方面２０件，占１８．１８％；教、科、文、卫、广播电视方面：１６件，占１４．５５％；农、林、水、胶、糖、茶方面１４件，占１２．７３％；旅游、城市建设、环境保护方面２８件，占２５．４５％；财政、金融方面１２件，占１０．９１％；社会保障与社会福利方面１１件，占１０％；党群政法方面９件，占８．１８％。其中，不予立案的２５件，已用其它方式转交有关部门办理，并得到了答复。立案的１１０件提案转交３６个承办单位办理，截止２００４年１２月３１日，１１０件提案已全部办复完毕。具体办理情况是：提案所提问题已经解决或部分解决的４２件，占３８．１８％；提案所提问题正在解决或部分正在解决的４０件，占３６．３６％；提案所提问题因目前条件限制或其他原因暂不能解决的１８件，占１６．３６％；提案所提问题不能解决作为参考的１０件，占９．１０％。

二

一年来，提案工作在全体政协委员、政协各参加单位、提案承办单位和服务部门的共同努力下，提高提案质量为根本，认真落实“三化”要求，在以下两方面取得了积极进展。

一是提案总体质量有较大提高。委员们以我州经济社会发展为重点，以高度的政治责任感，从加快西双版纳发展和构建社会主义和谐社会的高度，坦城建言，提出了许多具有宏观性、战略性、前瞻性、又具有可操作性的意见和建议。部分提案所提意见和建议受到办理单位的高度重视和采纳。如：为了推动我州傣医药事业的发展向州政府提出的《尽快制定及申报傣药材国家标准促进傣医药产业化发展》的提案，得到了州委、州政府的高度重视，刀林荫副州长主持召开了政府相关部门参加的傣药产业化发展规划专题讨论会。州委书记江普生同志对我州傣医药产业化发展还提出了六点要求。会后，州发改委向州政府上报了“关于傣药标准的请示”，目前方案已经得到州政府批准，即将进入实施阶段。围绕我州“旅游强州”这一主题提出的《立即取缔勐海县曼贺大佛寺外地人利用烧高香看相形式骗取游客钱财活动》的提案，州民宗局、州旅游局采取了有力措施并提出了进一步解决此类问题的方案，为规范宗教事务管理，净化我州旅游环境起到了积极的推动作用。关于《在民航路与农林西路口设立红绿灯的建议》得到了城建、公安部门的采纳，使来往车辆和行人的交通安全得到了更好的保障。《关于改善农垦医院分院周边环境的建议》，景洪市政府对此十分重视，责成市城建、环保等部门进行认真调查处理，提案所提问题已经得到了妥善解决。为了维护社会秩序，保障人民群众工作和生活的正常进行，提出的《关于解决景洪城区流浪乞讨人员问题建议》已得到州民政局的采纳，并提出了具体的工作措施，逐步解决所面临的各种问题。《关于彻底解决黎明公司修配厂石棉瓦生产污染问题》的提案，引起了州县环保部门的高度重视，并亲临现场进行监察、检测。根据检测结果下达限期整改通知书，通过整改，该厂现已经实现了废水循环利用。这样既解决了黎明农工商联合公司修配厂厂房闲置问题，缓解了就业压力，增加了职工收入，同时也为我州经济与环境保护协调发展起到了积极的推动作用。《关于尽快解决拖欠农民工巨额资金的提案》，景洪市政府召开了专门协调会，并将此事列入议事日程，成立不同层次的清欠领导小组，使欠款得到部分收回。为了切实维护老年人的合法权益，使老年人度过老有所为、老有所医、老有所乐的幸福晚年，提出的《关于建盖西双版纳州老年文化生活娱乐公寓的建议》，虽然目前因为资金问题尚未启动，但已引起相关部门的高度重视，州财政局认为所提建议很好，并与有关部门协调共同做好此项工作。《关于促进我州民营橡胶健康发展的建议》，州乡镇企业局进行了认真研究，并提出实施“集团化”战略。一方面加强民营天然橡胶产业实现管理机制创新，实现资源的有效配置，做强做大一批在行业中起主导作用的企业或企业集团；另一方面依托天然橡胶优势产业资源，加大对外招商引资工作力度，提高行业责任和抗市场风险能力，进一步推动天然橡胶产业提升发展。《关于加强西双版纳州农村集体财务管理工作的提案》是针对当前农村财务管理混乱、透明度差、容易引起干群关系紧张等问题提出的，为了使这些问题得到有效解决，州财政局针对我州农村财务管理的现状，提出了好的建议，为今后整治农村财务混乱问题提供了思路和想法。《关于制定和完善残疾人社会保障政策》的提案，已经引起有关部门的广泛关注，州残联、州劳动和社会保障局正着手研究如何更好地为我州残疾人提供培训、就业等社会保障平台，并已为残疾人专门开办了一期计算机培训班。《加强我州农民文化教育和科技培训》的提案，州科技局认为提案内容很有针对性，已经为开展此项工作提出了具体的实施意见。《“摩的”占道营运应立即进行整治》的提案，州公安局、交通局、城建局和景洪市政府等相关部门进行了认真研究并采取了部门联动的办法，有力地打击了“摩的”从事非法经营活动的行为，使市区交通秩序和市容市貌得到了明显改善。《建立行政诉讼中行政首长出庭应诉制度》的提案，得到了州政府领导的高度重视，召集有关部门召开专题会议，并要求有关部门尽快调查研究，以便尽快制定符合我州实际工作需要的《行政诉讼中行政首长出庭应诉规定》。同时，州政府还要求各级行政机关，特别是领导干部，一定要认真贯彻学习国家的法律、法规知识，充分认识行政诉讼的重要性，自觉接受法律监督，不断提高依法行政的能力和水平。《关于加强磨憨边境贸易区森林资源保护的建议》，州林业局已责成勐腊县林业局、勐腊县森林公安分局组成调查组，查处有关人员的违法违规行为，同时要求县林业局等有关部门加大对辖区内森林资源的保护管理和打击违法行为的力度，严禁各类毁林行为的发展和蔓延。

纵观委员们的提案，提案内容均能紧紧围绕认真贯彻和落实科学发展观，全面、协调、可持续地加快西双版纳经济社会发展这一中心话题，抓住社会关注的热点、焦点和难点等问题，因此所有提案整体质量有较大提高，而且特点鲜明：一是着眼于全局性、战略性、宏观性，又具有可操作性的提案明显增加；二是注重用科学的发展观指导建言献策；三是参与面广，敢于从不同角度进诤言，提出批评建议，进行民主监督。

二是提案办复各项工作进一步加强。州县市人民政府及各提案承办单位本着实事求是，求真务实的精神，把重实际、办实效、抓落实作为办理提案工作的根本出发点和落脚点，以解决问题、落实措施和提高办理质量为重点，有针对性地采取了切实有效的办理措施。对应该解决而没有解决的及时抓紧落实；对因条件限制短期内难以解决的，列入计划，逐步创造条件解决；对因当前条件限制或其他原因不能解决的，如实的对委员进行解释。如《关于尽快解决拖欠农民巨额资金的提案》，景洪市人民政府于２００４年７月作了答复。岩光咪等委员收到提案后，认为没有解决实际问题，并以书面形式向州政府办公室反馈对办复意见不满意，对此，州政府办公室于２００４年１０月向市政府下发续办通知，市政府接到通知后根据通知要求召开了专门会议进行专题研究，最终使提案反映的问题得到部分解决，其余问题也纳入政府及有关部门的议事日程。一些部门还实行限期督保检查和通报制度，对逾期没有落实和完成的责成有关单位限期整改，以提高提案所提内容的“解决率”、“采纳率”为突破口，不断提高委员的“满意率”。如州财政局对事关群众切身利益的重要提案，主动与有关部门联系，加强协作配合，由单一办理改为部门联动，集中人力、物力、财力，不断拓宽提案办理的深度和广度，“解决率”和“采纳率”得到不断提高。景洪市、勐海县、勐腊县政府，州农业局、州教育局、州科技局、州环保局、州旅游局、州文体局等部门根据《云南省人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的办法》及时完善了本单位提案办理工作制度，并建立了提案办理表彰奖励制度，形成了有效的激励机制。州发展计划委员会在继续坚持由专人负责办理提案工作的同时，还召开了主任会议检查一年来提案办复及落实情况。州信息产业办公室结合办公自动化系统建设，建立提案数据库，实现了提案档案计算机管理，推进了电子政务建设。

三、提案跟踪督办工作力度加大。州政协领导对委员们提出的提案十分重视，专门召开主席会议，对提案进行认真分析、研究，并分类交办。对《尽快制定及申报傣药材国家标准促进傣医药产业化发展》等十件重点提案，由州政协领导深入各县市、各部门进行了认真跟踪督办，并收到了良好的效果。如：开展《橡胶介壳虫研究，抓好橡胶介壳虫防治，确保橡胶产业健康发展》的提案引起了省州县市各级人民政府的高度重视，成立了相应的领导小组，省政府拨出专款６０万元，州政府也在财政困难的情况下安排专款８万元，用于研究、防治介壳虫病虫害，并邀请海南热作大学的有关专家亲临我州共同座谈研究介壳虫害的防治工作。又如：《关于积极争取国家和省加大对磨憨口岸基础建设资金投入的建设》，经州政府不懈努力，国家开发银行已同意贷款１．５亿元人民币，用于磨憨口岸的建设。

州政协提案法制委员会召开了提案办理联席通报会，分析问题，提出要求。政协常委会还认真听取州人民政府关于办理九届三次会议以来政协提案办理情况的通报，对办理工作提出要求。促进办理质量提高，取得较明显的实效。

各位委员，回顾一年来的工作，我们虽然取得了一些成绩，但由于州政协提案法制委员会缺位等原因，工作中还存在一些需要进一步研究解决的问题。主要是：一方面有关部门对提案办复工作认识不高，重视不够，导致许多提案存在重答复，轻落实的现象。如《整治道路，维护旅游城市的形象》这一提案既关系到人民群众的日常生活，又关系到影响城市市容问题，虽然得到了答复，但至今没有得到落实。另一方面民主法制监督工作有待进一步加强；对提案指导、跟踪、服务等工作滞后；深入调查研究和与委员们的联系方式有待进一步完善。对存在的差距和不足，我们要高度重视，认真研究，制定措施，在今后的工作中努力加以改进，力争把我州的提案工作搞得更好。

三

各位委员：２００５年是我州与全省、全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标的重要一年。今年提案工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共十六届三中、四中全会以及省委七届六次全会和州委五届五次全会精神，遵照提案工作方针，坚持以人为本、参政为民，把促进发展作为第一要务，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，切实履行好人民政协职能，努力提高提案质量，为我州经济社会和人的全面发展做出新的贡献。根据这一总体要求，今年州政协提案工作的重点是：

（一）加强学习，立章建制，提高提案质量和提案的办理质量

提案工作要认真学习和贯彻胡锦涛同志在庆祝人民政协成立５５周年大会上的讲话和中共云南省委《关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见》、省政协《学习贯彻中共十六届四中全会精神，不断提高人民政协参政议政能力》的规定以及《中国人民政治协商会议西双版纳傣族自治州委员会提案工作条例》的精神，通过学习进一步加强对提案工作的认识。在提高认识的基础上通过调研、座谈、交流、面商、回访、督办、视察等多种形式，加强与提案承办单位的沟通，协调与联系，制定政协提案办理程序和责任规章，做到“交有依据、查有专人、办有结果、结有回音”，努力把协商、督办落到实处。要坚持重点提案重点办。２００５年提案委员会要对部分重点提案实施由提案者、服务部门和承办单位共同参加协调配合、良性互动的面商机制。对被列为重点提案的由提案承办单位先提出承办意见，交州政协提案委员会并由提案委员会召集提案人、提案承办单位和提案服务部门共同面商，直至提案人对所提提案的答复表示满意并与提案承办单位的承办意见达成共识时，再行书面答复程序。双方没有形成共识之前可进行多次面商。要加强对提案工作的跟踪督办，除实现所提提案件件有答复，事事有回音之外，对提案所提内容被采纳或决定给予解决的提案还要做到件件有落实。各提案承办单位在办理政协提案复文时，要严格按照省、州政协提案工作条例的要求规范复文书写格式。对不符合行文规范的，服务部门要及时督办，提案者或提案委员会也可以要求提案承办单位重新承办。

（二）加大宣传力度，力争搭建信息平台

要充分利用西双版纳电台、电视台和西双版纳报、西双版纳政协报等新闻媒体以及西双版纳州政府公众信息网加大政协提案工作的宣传力度。向新闻媒体推荐建议好、内容实、办理有实效的提案，报道对提案工作、对经济、社会发展做出突出贡献的政协委员的典型事例，进一步扩大提案工作在社会上的影响，对优秀提案进行表彰，从而调动政协委员参政议政的积极性。在全省政协信息网未建立之前，争取在西双版纳州政府公众信息网中设立政协提案窗口，将本次会议以后的政协提案及办复意见在网站上发布，使更多的人能了解政协委员的心声和参政的情况，实现全社会共同监督。

（三）紧紧围绕提高中国共产党的执政能力建设，提高政协履职能力，做好提案工作

　　随着改革开放的不断深入，各种经济成份、利益关系、社会组织和分配方式日趋多样化，加快经济发展和维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的任务十分艰巨。因此提案工作要最广泛、最充分的调动一切积极因素，不断增强全社会的创造力，妥善协调各方面的利益关系，推进社会管理体制创新，加强和改进新形势下的群众工作，维护社会稳定，深入调查研究，提出提案。各党派、团体、各族各界、全体委员要围绕中共西双版纳州委五届二次全会提出的任务积极建言献策。要充分发挥政协的特点和优势，更好的为发展社会主义民主政治服务，为科学执政、民主执政、依法执政，为社会主义市场经济体制完善和发展献计出力。要深入实际、深入基层、深入群众，把了解到的社会生活中的重要情况和群众各方面关注的热点问题及时向党委政府反映，通过提案反映人民群众心声、呼声，协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，切实维护改革和发展稳定大局，积极为提高党的执政能力建设，发展社会主义民主政治和构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

（四）坚持以人为本，用科学发展观指导政协提案工作

“以人为本”是科学发展观的核心和本质，全面、协调和可持续发展，是科学发展观的基本内容，统筹兼顾是落实科学发展观的根本要求。科学发展观，其根本目的就是为了发展。政协提案工作一定要树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，自觉地把促进发展作为履行职能的第一要务。按照促进发展要有新思路，履行职能要有新水平的要求，积极主动，富有成效地开展参政议政工作，提高建言献策的水平和质量，既是重视研究涉及发展和群众利益的现实问题，更要注重选择具有综合性、战略性和前瞻性的重大问题深入调查研究，努力为党委、政府决策提供具有长远和全局意义的意见和建议。树立和落实科学发展观，一是要把落实科学发展观贯彻到我们履行职能的全过程，要把各党派、团体、各族各界人士的思想水平统一到中共中央的决策和部署上来，把发展作为第一要务。二是为各级政府贯彻落实科学发展观充分发挥作用。提案工作作为政协工作的重要形式，一定要以科学发展观为指导，在提高提案质量上下功夫，在政治协商民主监督、参政议政上下功夫，要注意研究政协工作的特点，选准角度，把握深度，发挥优势，抓住党委、政府决策迫切需要的、广大群众普遍关心的、具有理论性、前瞻性、战略性的重要问题，深入调研、精心准备、精益求精、建言献策。要围绕中心、顺应时势、关注民生、研究大事、致力发展，要注意群众所望，社会所求，党政所思，政协所能来开展工作。提案在提出之前就要考虑我们的建议意见能否转化为党政部门的决策思想和决策措施，从而推动各项工作的发展。要争取做到选题更具有针对性，目标更具有现实性，建议更具有操作性。在深入调查，认真分析的基础上提出中肯可行的意见和建议，加大集体提案面。２００５年提案工作要力争在提高提案质量上有所突破，在办理质量上有所突破，在服务质量上有所突破，力求实效上有明显提高。

各位委员，提案工作是人民政协具有全局意义的重要工作，提案工作责任重大，使命光荣，大有可为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，“以三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中共十六大、十六届三中、四中全会、中共云南省委七届六次全会以及中共西双版纳州委五届五次全会精神，与时俱进，开拓创新，扎实工作，把提案质量和提案工作办理质量提高到一个更高的水平，为我州全面建设小康社会的目标做出新的贡献。

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