各位委员：
我受政协西双版纳州第九届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。并请各位列席会议的同志提出意见。
２００４年工作回顾
２００４年，是我州经济和社会发展步伐加快，全面建设小康社会取得突出成效的一年。一年来，州政协在州委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕加快西双版纳发展这个第一要务，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，通过全面政协委员的共同努力，各项工作呈现出良好的局面。
一、增进共识，理论学习取得新成绩
为适应新形势新任务的要求，常委会坚持把学习作为一项重要而紧迫的任务，认真抓好落实。一是常委会于年初认真学习了中共十六届三中全会和中共云南省七届五次全会、中共西双版纳州委五届四次全会精神，并结合制定州政协２００４年工作要点，就政协工作如何贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观进行了专题学习和讨论，取得显著成效。二是在州政协九届十次常委会议上，专题学习讨论了新修订的宪法和政协章程，并就学习情况进了交流发言。三是在中共十六届四中全会召开及胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立５５周年大会上的重要讲话发表以后，州政协党组及时组织了对会议精神和《讲话》精神的学习，州政协九届十二次常委会议进行了专题学习讨论，并结合我州政协工作实际提出了学习贯彻的意见。四是根据履行职能的需要，在全州政协系统研讨会上，对新修订的政协章程进行集中学习和讨论，９０多名政协工作者参加了学习。通过学习，使广大政协工作者进一步加深了对我国的基本政治制度、人民政协的性质、职能、委员的权利、义务和责任的认识。一年来，常委会通过开展内容丰富、形式多样的学习活动，使广大政协委员、参加政协的各党派团体、各族各界人士的思想认识进一步统一，用科学理论指导政协工作实践的意识进一步增强，围绕中心、服务大局，为开创西双版纳现代化建设事业新局面服务的决心更加坚定。
二、围绕中心，政治协商上了新水平
常委会牢牢把握中心，服务大局的原则，组织委员紧紧围绕加快发展这一主题履行职责，在求新、求实上下功夫，政治协商取得了新的成果。
全会期间的协商富有成效。在州政协九届三次会议上，广大政协委员参政议政热情高涨，对《政府工作报告》及两院工作报告进行了专题协商，与州党政领导及检察院、法院领导面对面地提意见，讲诤言，献良策。同时，就事关全州改革、发展、稳定中的一些重要问题，组织委员积极发言，认真撰写提案。委员们在提案和发言中提出的意见和建议都是事关西双版纳经济和社会发展、事关人民群众生产生活的重要问题，充分反映了各界群众的要求和愿望，对推进西双版纳经济和社会全面、协调、可持续发展产生了积极影响。
常委会议的专题协商效果突出。一年来，常委会结合西双版纳改革和发展的实际，选择全州固定资产投资、基诺山乡和布朗山乡扶贫综合开发、生态旅游文化产业发展、退耕还林政策落实情况等关系我州经济社会发展全局的一些重要问题作为常委会的重点调研课题，组织相关委员进行深入细致的调研，并在常委会议充分协商讨论的基础上，向州委、州政府及有关部门报送了《关于我州生态旅游文化情况的调查报告》、《关于我州退耕还林政策落实情况的调查报告》、《关于基诺山乡和布朗山乡扶贫综合开发工作情况的调查报告》、《关于我州固定资产投资情况的调查报告》等４个调研报告。调研报告所提的有关意见和建议得到了有关部门的充分肯定和积极采纳，为州委、州政府的民主决策提供了科学依据。
一年来，常委会加强了工作的计划性，重视发挥专委会的作用，保证了各项工作的有序开展。各专委会进一步加强与州委、州政府对口部门的联系，联合党派、团体，县（市）政协及政府有关部门，对宗教管理工作、公共场所使用傣文情况、普及九年义务教育工作、傣族教育发展问题等进行调研和协商论证，提出许多积极的意见建议，受到了欢迎。在工作中，注重发挥委员的主体作用，调动委员参政议政积极性，广大政协委员都能正确处理好各种关系，克服困难，积极参加政协活动，关心政协建设，关注社会热点、难点问题，及时反映群众的意愿，表现出高度的政治责任感和良好的精神风貌。常委会还特别重视与省政协的协作与配合，协助省政协就“县域特色经济发展情况”、“口岸建设管理和边境地区对外贸易情况”进行调研。通过调研提出的意见和建议，对于促进我州县域特色经济和对外贸易的发展产生了积极影响。
三、拓展领域，民主监督实现新突破
常委会十分重视履行民主监督职能的实效，积极探索新思路、新措施，拓展了领域，加大了力度。一是通过例会专题听取州政府及有关部门的情况通报，就有关问题提出批评建议。去年常委会分别听取州政府上半年经济工作情况、全州固定资产投资情况以及有关部门的工作情况通报，通过充分讨论，对州政府的工作和政府有关部门的工作提出意见和建议。二是在认真总结经验的基础上，对州林业局、州旅游局的工作情况开展了民主评议。在民主评议中，通过组织学习有关文件，广泛动员，开展社会问卷调查，召开各种类型座谈会和深入基层调研，进行面对面的评议，既肯定了两个部门的工作成绩，又客观地指出了存在的主要问题，提出了合理的建议，促进了这两个部门的工作。三是通过政协信息渠道反映社情民意开展民主监督，把搞好政协信访工作、办好《西双版纳政协》期刊作为了解和反映社情民意的一条重要渠道以及政协委员和统战人士服务的重要方式。去年共收到来信３１件，接待来访１１８人次，促成了一些问题的解决。通过上述活动，对州级国家机关的工作及其工作人员的履职情况进行了有效的民主监督。
为了解我州监所管理情况，推进司法公正，维护公民合法权益，促进全州经济健康发展和社会治安稳定，同时也为了拓展政协民主监督领域，常委会组织驻州的全国、省、州政协委员联合视察了我州监所管理工作情况。视察组在有关部门的陪同下，实地察看了景洪监狱第二监区、第五监区及州看守所、州禁毒劳教所、景洪市看守所和强制戒毒所，听取了被视察监所的工作情况汇报。通过实地视察了解，委员们认为全州监所本着执法为公、执法为民的精神，坚持以人为本的科学发展观，不断加强自身建设，创新管理机制和手段，为全州改革、发展、稳定做出了积极的贡献，但管理工作中仍存在一些需要研究解决的问题。针对存在的问题，形成了《关于全国、省、州政协委员联合视察我州监所管理工作情况的报告》上报全国政协办公厅、省政协办公厅和州委，建议加强基础设施建设，着力解决监所超员关押问题；增加资金投入，按标准按人数拨付人犯给养经费；抢抓机遇，扩建景洪市看守所；重视市戒毒所的建设及管理工作，科学规划和建设市戒毒劳动康复农场；建造普文下半坝大开河桥梁；重视解决州禁毒劳教所机构高配待遇问题。这些意见受到了州委、州政府及有关部门的高度重视，目前州禁毒劳教所机构高配问题已经得到解决。
我们还积极推荐政协委员担任行风监督员和特邀监察员，如检察监督员、监所监督员等，使州政协委员在全州不同部门、不同行业直接参与对有关部门的监督、检查工作，政协的民主监督领域实现了新的突破。
四、讲求实效，参政议政获得新成果
一年来，常委会围绕西双版纳的经济和社会发展开展了大量参政议政活动。坚持以经济建设为中心，围绕州委、州政府的决策需要，不断加大调查、视察力度，组织委员就西双版纳旅游度假区二期开发情况、我州云麻种植情况进行了视察，提出了许多建议。政协各级领导高度重视基层、乡、村基础设施建设，按照“三个代表”重要思想的要求，深入一线，调查研究，体察民情，反映社情民意，帮助基层解决实际困难。比如，资助景洪市勐养镇新田坝村、勐海县勐往乡曼劳村、勐腊县勐满哥山府村等饮水工程及乡村道路建设部分资金，为基层建设解决了一些实际问题。同时，认真开展挂钩扶贫活动，组织政协机关干部深入扶贫村，为贫困村的发展出谋划策，为基层单位提供咨询服务，参政议政活跃而富有成效。
常委会高度重视提案的参政议政中的作用。九届三次会议以来，共收到提案１３５件，立案１１０件，办复率为１００％。州委、州政府高度重视政协提案的办理工作，州政协领导对重点提案进行跟踪督办，有关部门积极工作，密切配合，有力地促进了提案办理工作，绝大多数提案所提的问题得到了解决或正在逐步解决。
进一步做好西双版纳文史工作。积极组织文史界的委员和特约撰稿员，征稿、整理西双版纳文史资料１４万字，对部分库存傣文文献进行了译编。
为了宏扬民族文化，提高西双版纳的知名度，并规范旅游从业人员的宣传口径，组织有关专家、学者、作者编辑了《西双版纳传说故事集》（８４万字）一、二集和《西双版纳旅游文化丛书》３本（４５万字），以上５本书已正式出版发行。旅游文化丛书中的《走进西双版纳》，是在《西双版纳导游必读》的基础上重新编写的，它以新的视觉介绍了西双版纳各民族悠久的历史、灿烂的文化、多姿多彩的民族风情，并将各主要景区、景点的特征、边境跨国旅游和澜沧江·湄公河黄金旅游线的主要特征介绍给国内外游客。
傣族教育问题，是多年来我州民族教育发展过程中的热点问题。为了促进傣族教育的健康发展，州政协拟定了《西双版纳傣族教育发展战略研究》课题实施方案，聘请有关专家学者组成课题研组，于２００４年６月启动对傣族教育问题进行研究和探索。
五、形成合力，团结工作取得新进展
团结和民主是构建社会主义和谐社会的基础和保障，也是人民政协工作的永恒主题。常委会始终高举社会主义、爱国主义两面旗帜，突出团结、民主两大主题，发挥人民政协的优势，在协调关系、化解矛盾、维护社会团结稳定方面多做贡献。
积极开展各种形式的联谊活动。利用元旦、中秋、春节等节庆日，召开民主党派、工商联、无党派人士、港澳台侨眷侨属、宗教界人士、非公有制经济人士参加的座谈会、茶话会，并走访、慰问基层政协组织、离退休老同志、民族人士及其遗孀，加强与委员和各族各界人士的联系，促进团结、增进共识。加强与宗教团体的联系，认真听取和反映他们的意见建议，主动做好协调关系的工作，较好地发挥了他们的联系群众和团结稳定中的重要作用。举行庆祝人民政协成立５５周年座谈会，回顾人民政协的辉煌历程，总结人民政协工作的基本经验，进一步增强了做好政协工作的信心。
重视发挥党派、团体在政协中的作用。及时向民主党派、工商联、有关人民团体传达党和国家的大政方针和重要会议精神，鼓励和支持党派、团体在政协会议上发表意见、提出建议，认真督促办理他们的提案。召开全州非公有制经济界人士座谈会，认真听取他们的意见、建议，反映他们的要求。政协组织的调查、视察活动，均邀请民主党派成员参加，发挥民主党派成员的作用。
加强对市县政协工作的联系和指导。州政协领导经常深入市县政协调研，听取意见，推动工作。各专门委员会积极会同市县政协联合开展调研、视察等活动，进行业务学习和工作交流。组织市县政协干部外出学习考察，为市县政协干部增长知识、拓展视野创造条件。举办了第二届全州政协系统工作研讨联谊会，交流经验，共同提高，密切与基层政协的联系。各市县政协工作日益活跃，为促进本地区的经济繁荣和社会进步，发挥了积极作用。
加强对外交往工作。一年来，接待了全国政协副主席周铁农一行及２７个省市自治区政协参观、学习、考察团８９批，７０２人次。还接待了泰国清迈议员访问团，并与之座谈，交流双方经济贸易情况，进一步宣传了西双版纳，广交了朋友，为促进对外开放发挥了积极作用。
六、加强学习，自身建设迈出新步伐
《中共云南省委关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见》（云发[２００３]１８号文件）的出台，是省委加强和改进党对政协工作的领导、保证人民政协履行好职能、推进民主政治建设、实现最广泛的团结和民主的重要举措。云发[２００３]１８号文件下发后，州政协高度重视，及时组织政协机关干部职工和常委会委员传达学习，并就我州各级政协组织如何学习贯彻好文件精神进行了研究，受州委委托，草拟了《中共西双版纳州委关于认真学习〈中共云南省委关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见〉的通知》及《中共西双版纳州委关于贯彻〈中共云南省委关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化建设的意见〉的实施意见》（草案），州委以西办发（２００４）８号和西发（２００５）４号文件下发，要求全州各级党委、政府认真学习和贯彻执行，为进一步推进我州政协履行职能制度化、规范化和程序化建设奠定了基础。
按照省、州党委的统一部署，认真开展州政协领导班子民主生活会以及处以上领导干部“三观”教育。在开展“三观”教育中，州政协领导带头剖析自己，在民主生活会上，对照“三观”要求，反省思想、工作和作风中存在的不足，研究制定了整改方案。通过“三观”教育学习，政协机关干部队伍的政策、理论水平和政治、业务素质进一步提高，贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性进一步增强，机关工作作风有了明显改善。
结合学习贯彻新修订的政协章程，进一步加强政协的宣传工作。按照中央、省委、州委和全国政协的通知精神，在全州政协系统认真组织了对新修订的《中国人民政治协商会议章程》的学习、宣传和贯彻。通过编发州政协全会《文件汇编》、《提案汇编》大会交流材料《建言立论》等资料，加强对政协工作的宣传，努力扩大政协的影响。
积极开展实施“云岭先锋”工程活动，认真组织机关全体党员学习了十六大精神、邓小平理论、“三个代表”重要思想、《中国共产党党内监督条例试行》、《中国共产党纪律处分条例》及中央有关报告、决定。印发自学提纲和学习资料，要求党员认真学习，并组织集中学习座谈、交流学习心得。同时，结合州政协机关离退休老党员多的实际，设立老干部党支部，切实加强了州政协机关党的基层组织建设。同时，积极争取各方支持，政协机关办公条件逐步改善。
回顾过去的一年，州政协各项工作都取得了明显进展。这是在中共西双版纳州委的正确领导下，在省政协的指导下，在州人大、州政府及各有关方面的大力支持下取得的，是州政协各组成单位和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表州政协九届常务委员会向全体委员，向所有关心、支持州政协工作的领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢
各位委员，我们在总结成绩的同时，也应当清醒地看到我们的工作还存在的不足：一是理论学习的系统性不够；二是建言立论水平需进一步提高；三是落实政协履行职能“三化”建设进展缓慢；四是深入基层调研不够。对这些问题，我们一定要高度重视，并认真研究和加以改进。
２００５年的工作意见
各位委员，２００５年是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展，加快推进我州全面建设小康社会的重要一年。在新的一年里，常委会工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，学习贯彻中共十六届四中全会精神，学习贯彻胡锦涛同志在庆祝人民政协成立５５周年大会上的讲话精神以及省委七省六次全会、州委五届五次全会精神，在中共西双版纳州委领导下，认真落实科学发展观，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕党委、政府中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为西双版纳实现经济社会全面协调快速可持续发展作出更大的贡献。
一、坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽政协工作，保证政协工作始终沿着正确的政治方向前进
马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，也是人民政协做好工作、发挥作用的根本思想基础。中共十六届四中全会是在我国改革发展处于关键时期召开的一次重要会议，这次会议审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对加强党的执政能力建设，提高党的执政水平做出了全面部署。胡锦涛同志《在庆祝中国人民政治协商会议成立５５周年大会上的讲话》，是新世纪新阶段指导人民政协发展的纲领性文件。我们要进一步提高学习的自觉性，认真学习，深刻领会其精神实质，贯彻到政协履行职能的各项工作中。学习四中全会精神要与学习“三个代表”重要思想结合起来，不断把学习贯彻“三个代表”重要思想推向深入；要与履行政协职能结合起来，使政协工作更好地为实现新时期的新任务服务；要与做好本职工作结合起来，激励全体政协委员争做本界别、本行业、本学科的优秀代表，为西双版纳的现代化建设多做贡献。要继续坚持和完善学习制度，并带动全体委员和机关工作人员的学习。通过学习，把思想统一到中央精神上来，把各方面的力量凝聚到贯彻落实中共西双版纳州委提出的各项任务上来。
二、坚持科学发展观，紧紧围绕加快西双版纳发展这个第一要务履行职能
围绕中心、服务大局，是人民政协开展工作必须遵循的原则，是人民政协不断开创工作新局面的基础。我们要紧紧围绕加快发展这个第一要务履行政协职能，按照州委五届五次全会确定的“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和州委五届五次全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，围绕‘三农’增收与调整经济结构，着力培育壮大支柱产业，着力加快新型工业化步伐，着力推进重点工程建设，着力抓好改革开放，不断提高经济增长的质量和效益，努力实现经济社会全面协调快速可持续发展”这一经济社会发展的总体要求，有计划地组织委员深入调查和视察，提出提案、建议案，积极建言献策。要把握少而精和量力而行的原则，以促进发展和富民为主线，集中各方人才和智慧，着重就搞好“十一五”规划纲要、“三农”问题、重点工程建设与环保工作、农田水利建设、民族传统文化、民族教育等进行专题调研。进一步探索和改进调查研究的方法，力求把工作做深、做精、做细、做实，使提出的意见建议更加切实可行。大力倡导委员结合各自工作实际，就地就近开展调查研究，并通过提案等渠道，及时反映群众的意愿和要求，为加快富民强州步伐献计献策。
要侧重于党委、政府重要决策的贯彻落实，努力提高民主监督的实效。充分利用例会、视察、提案等方式提出意见和建议，做好经常性的民主监督。年内继续选择１—２个政府职能部门进行民主评议，对社会弱势群体的扶助、行政部门的依法行政情况等进行调研，促进党委、政府决策的贯彻落实。重视和支持政协委员参加社会监督活动，进一步发挥特约监督员的作用，协助有关部门不断改进行业作风，提高工作效能。依照政协委员视察的有关要求，采取集中视察、分组视察、委员个人持证视察相结合的视察方式，增强视察监督的实效。
要致力于群众普遍关注的热点问题，不断提高参政议政的水平。以“三个代表”重要思想为根本标准，重点就经济和社会发展中遇到的突出矛盾和关系人民群众切身利益的突出问题，及时地进行调查研究，反映情况，促进问题的解决和工作的落实。
三、坚持做好各方面的团结工作，努力促进民主政治建设，为构建社会主义和谐社会作贡献
团结和民主两大主题，是人民政协继往开来的方向和使命。要充分发挥政协联系广泛的优势和作用，努力维护边疆社会和政治的稳定。继续贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，进一步加强同民主党派、工商联、无党派民主人士、人民团体和各族各界代表人士的联系，反映他们的意见和要求，倾听他们的批评建议，沟通思想，增进共识，和衷共济，协力发展。
中共十六届四中全会指出：“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础，是实现党执政的历史任务的必然要求。”人民政协作为统一战线组织，作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在构建社会主义和谐社会中，具有联系面广、人才聚集的优势，肩负着义不容辞的责任。我们要深刻理解构建社会主义和谐社会的重大意义，不断适应我国经济社会的深刻变化，把促进西双版纳经济发展和构建和谐社会作为今后一个时期政协工作的重要任务，找准位置，明确责任，发挥优势，抓紧抓好。要坚持以人为本，充分发挥政协组织具有广泛代表性和包容性的优势，认真做好包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业建设者的团结工作，进一步加强同他们的联系。要充分发挥政协反映社情民意的优势，做好沟通信息、协调关系、化解矛盾、凝聚人心的工作。要加强信访工作，协助党委政府做好维护人民群众利益的工作，为保持社会稳定发挥积极作用。要最广泛、最充分地调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，共同为构建西双版纳和谐社会而努力。
四、坚持以《政协章程》为基本依据，继续推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化
政协章程是参加人民政协的各党派人士、各人民团体和各族各界人士共同的行为准则，是各级政协组织开展工作的基本依据。我们要充分认识学习贯彻政协章程的重要性，增强学习贯彻政协章程的自觉性和主动性，进一步学习好、贯彻好政协章程。人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化是我国社会主义民主政治体制中发挥政协作用的重要保证。要按照省委文件要求，认真贯彻州委关于贯彻《中共云南省委关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化建设的意见》的实施意见，与党委、政府配合，认真总结政协履行职能“三化”建设的经验，结合政协工作实际，建立健全、修改完善政协履行职能的各项配套规章制度，推动“三化”建设的贯彻落实。
同时，继续做好文史资料征编工作。年内，编辑出版《西双版纳文史资料》第１７辑；与州发改委联合编写《西双版纳名典》（名山、名水、名花、名树、名食、名果、名人等），约４０万字；编辑出版《西双版纳政协志》，为存史、资政、育人服务。继续办好《西双版纳政协》期刊。
五、坚持不懈地加强自身建设，不断提高政协履行职能的能力
要适应新形势新任务的要求，依据宪法和政协章程的规定，全面加强自身建设。要把思想理论建设摆在人民政协各项建设的首要位置，认真学习宪法和政协章程，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。继续发扬人民政协自我学习、自我教育的优良传统，抓好政治理论、方针政策、统战知识、现代科技、法律常识等知识的学习，不断提高委员队伍的综合素质。加强与委员的联系和沟通，关心委员的工作和生活，密切与委员所在单位的联系，为委员参与议政创造良好的工作环境。要按照“云岭先锋”工程建设和保持共产党员先进性教育要求，认真开展保持共产党员先进性教育活动，进一步提高党员素质，加强基层组织建设，服务人民群众，促进各项工作，充分发挥好政协机关党组织的作用。要密切与基层政协的联系与协作，改进对基层政协工作的指导。要加强对政协工作的宣传，扩大政协的影响。
要进一步加强机关建设，为政协工作再上新台阶提供保障。按照“讲效率、讲质量、讲协作、讲奉献”的要求，不断强化机关思想政治工作，完善各项规章制度，努力提高工作效率和服务水平，真正把政协机关建成高效运行的枢纽和政协委员之家，为开创政协工作新局面奠定基础。
各位委员，我们正处在一个伟大的时代，肩负着光荣的历史使命。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，同心同德，群策群力，振奋精神，开拓进取，为西双版纳胜利完成“十五”计划，加快实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
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