景洪市是国家级优秀旅游城市，加之地理、气候、环境等良好的自然条件，而备受国内外游客亲睐，也成为了国内外重要领导、佳宾及游客的渡假、观光及会议的重要圣地。由于依托自然优美的生态环境和资源，集饮贸住宿、度假、休闲为一体的“农家乐”也作为一项特色旅游正悄然兴起，并逐渐得到市场的广泛认可，同时引起社会各界的极大重视和关注。其主要分布在景洪市的嘎洒镇、勐罕镇、基诺乡。据不完全统计，2004年春节至2006年十一黄金周期间，景洪市“农家乐”经营户共接待游客11万人次，实现综合经济收入400万元。

目前，“农家乐”在取得长足发展的同时，也还存在着一些不容忽视的问题。一是卫生状况不尽人意。由于当地少数民族代代传承下来的生活习惯、家庭设施、设备、自身卫生意识等方面原因，致命“农家乐”的卫生状况还较差。一些“竹楼”的厨房设备简陋，基本消毒设施缺乏；排污排水通道不畅容易造成环境污染；生食熟食混放，防蝇、防尘、防鼠设施缺乏。从业人员也缺少必要的卫生常识，整体卫生状况不容乐观。根据《中华人民共和国食品卫生法》第二十六条、第二十七条，及《公共场所卫生管理条例》第七条、第八条的规定，临时及长期经营“农家乐”的经营户都要办理《卫生许可证》、从业人员要办理《健康体检培训合格证》，但大部分餐厅及住宿均未办理《卫生许可证》、《健康证》、《工商营业执照》，市卫生监督所已多次加强了卫生监督检查，下达了卫生监督意见书，对厨房及卫生设施限期整改，但由于承包旅游公司已向各经营户收取了20——60%不等的相关费用，各经营户不愿自己出钱办理各相关证照及改善卫生设施，使得行政执法难以深入，存在处罚的主体不清的情况。二是安全缺乏保障。由于“农家乐”经营户加工场所环境差，加工场所不符合卫生要求，无消毒、更衣、通风、防尘、防蝇、防鼠、污水排放等设施，这些均存地食品、公共场所安全隐患。而从事“农家乐”的地方基本上是民族村寨里，建筑物几乎是木制栏杆式的，虽有特色但存在着易燃的安全隐患，寨子里电路长期得不到改造和检修，极易漏电走火，许多家楼下都堆满各种杂物，消防设施缺乏，存有火灾隐患。三是管理方面还存在着漏洞。由于未规范管理，使得一些“农家乐”未办理相关证照，属于违法经营，加之，从业人员没有经过相关知识的培训，服务程序不规范，小农思想严重，没有全局和长远观念，对外来游客肆意拱抬价格。总的说来，“农家乐”产品还很粗糙，仅仅停留地提供住宿和餐饮的低层次上，对于挖掘本民族的知识性和参与性方面还显得十分不够。

当前，社会主义新农村建设的大幕徐徐拉开，“十一五”规划《建议》勾勒出的新农村景象。建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。这项惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措，包括二十字的基本要求：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，所以如何更加合理的规范、引导好“农家乐”经营，成为摆在景洪新农村建设中的一项重要工作。但管理好农家乐不只是卫生行政部门一家的事情，而是需要多个部门的齐抓共管来共同做好此项工作。

为尽快规范“农家乐”管理，进一步明确各部门职责，使多个部门合力建设好我市新农村工作，提出以下几点建议：

1、市人民政府召开相关部门联席会，进一步建立沟通协调工作机制；

2、在取得当地党委、政府支持下，由当地党委、政府组织各经营户办理《卫生许可证》、《健康体检培训合格证》、《工商营业执照》，做到合法经营。为方便群众，可采取入村进行健康体检、培训等上门服务方式办理各类相关证照，旅游公司由于存在不同程度的提成，应承担一部分改善设施及办证费用，职能部门可减少相关办证的费用，从根本上减轻农民负担；

3、市卫生监督所加强监督检查，指导各经营市县增加卫生设施；

4、市旅游局加强管理，制定出必要的《村寨旅游农家乐等级评定标准》和有关的管理办法，加强日常监督检查与管理。在“农家乐”旅游服务质量等级评定管理工作中严格把关，无证照经营户不能评定为“农家乐”，把《卫生许可证》等各种相关证照列为评比标准之一；

5、市工商局加强管理，在农家乐无《卫生许可证》的情况下，不发放工商营业执照；

6、消防部门加强消防安全宣传教育，落实防范措施；

7、环境保护部门对设施运营状况、污水排放进行现场监督检查和规范。

愿“农家乐”这个新型旅游项目，在多个相关部门共同努力下，得到健康协调发展。

二00七年三月二十日

联系地址：市卫生局

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