西宣发〔2005〕44号

西双版纳州文化体制改革和文化产业发展

重点工作及项目实施方案

为认真贯彻落实州委、州政府《关于贯彻落实〈中共云南省委、云南省人民政府关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的若干意见〉的通知》精神，全力推进我州文化事业和文化产业的改革和发展，力争在文化体制改革方面有新突破，在扶持文化产业发展方面有新进展，在文化产业与旅游业的结合方面有新成果，制定如下实施方案。

一、近期内的重点工作

1、研究制定文化产业“十一五”发展规划。

制定好我州文化产业“十一五”发展规划，对于保证我州文化产业有序、稳步和持续发展，实现州委、州政府提出的把文化产业和旅游 业培育成为我州国民经济的支柱产业之一的发展目标，具有十分重要的意义。要在认真调查研究我州文化产业发展现状、发展水平及发展趋势的基础上，组织力量编制好文化产业发展规划，确定我州文化产业在“十一五”期间的发展战略，总体设想、指导思想、发展目标以及重点领域、重大项目，提出执行规划需要提供的保障措施，使文化产业发展纳入全州经济社会发展总体布局和“十一五”规划之中，使文化产业从政策、人才、资金等方面得到扶持，为我州文化产业发展指明方向，明确任务与目标，推进我州文化产业的发展。

2、开展文化产业统计工作。

文化产业统计工作是摸清我州文化产业发展状况，为文化产业发展提供科学决策依据的基础性工作。只有通过开展文化产业统计，真实全面反映文化产业的发展状况、总量规模、发展水平，才能反映出文化产业在整个国民经济中所占的比重及其贡献；只有通过开展文化产业统计工作，各级党委、政府才能依据准确及时的文化产业统计资料，统计分析和统计咨询意见，做出正确的产业发展决策，进行宏观管理。为此，要根据《云南省人民政府办公厅印发〈关于开展文化产业统计工作的意见〉的通知》（云政办发[2004]85号）及2005年正式实施《云南省文化产业统计报表制度》（试行）的精神和要求，结合我州实际，制定文化产业统计工作实施方案，确定调查范围、对象、方法，成立调查机构、组织调查人员，形成工作机制，通过强化与相关部门的沟通联系，以经济普查相关基层数据库为基础，尽快组织实施并统计、测算出我州文化产业相关统计数据，摸清我州文化产业的发展状况、总量规模、发展水平和整个国民经济中所占的比重，为各级党委、政府提供决策依据。

3、编辑出版《西双版纳—勐巴拉娜西民族文化丛书》。

该套丛书是有针对性地、有重点地介绍展示西双版纳民族文化的系列丛书。全套丛书共17个分册，近90多万字，图片600多幅。要在前一阶段工作的基础上，继续保持与作者的联络、沟通，随时掌握每册丛书的写作进展，加强督促指导。同时，加强与出版社编辑的联系，解决编辑、出版过程中存在的问题，力争在今年底出版。

4、整理出版《中国贝叶经全集》及贝叶文化的挖掘。

“贝叶文化”是我州文化发展文化产业的基点。要通过加强领导，精心组织、形成合力、加大投入，使挖掘整理出版《中国贝叶经全集》工作有新的进展，为宣传和弘扬贝叶文化奠定基础。同时，着手改编《中国贝叶经全集》，用连环画、动漫片等全新的表现形式，再现其深厚的文化内涵，挖掘其艺术价值，适应市场运作规律，寻求价值最大化。

5、提高旅游市场文化内涵，规范标识牌。

规范的标识牌，是一个城市是否具有深厚文化内涵的具体体现，也是城市管理水平高低的外在表现。为此，要组织强有力的检查小组，对全州各市（县）、州直各有关部门，各景区、景点、企业门牌、门幅、标识等进行综合整治，对不附合要求的，严格按照党委政府的有关规定，坚决取缔。不按要求制作的，要勒令整改，直至注销营业资格。

6、做好文化产业项目储备工作。

项目是文化产业发展的一个最基本的载体，是发展文化产业最便捷、最有效的切入点。因此，在对我州丰富的文化资源进行全面调查和评估的基础上，找准特色和优势，强化人无我有、人有我优、人优我特的理念，立足资源优势，根据市场需求，分目标、分阶段、分重点地遴选出优秀文化项目，采取储备一批、发展一批、壮大一批的方法，广泛征集文化产业发展项目，建立和完善文化产业发展项目库，构建文化产业交易平台。同时通过对一个个文化产业项目的实施，以项目集聚资本，整合资源，促进文化产业发展。

7、推进广播电视系统的改革与发展

广播电视系统的改革，要以理顺体制、搞活机制为重点，大力整合全州的广电资源，科学区分宣传业务与经营业务，把经营部分从事业体制中剥离出来，严格划分行政、事业和企业，政企分开，明晰产权，明确责权利，大力扶持广电事业，放开搞活广电企业，发展壮大广电产业。近期内，要尽快拿出广播电视改革和发展实施方案，上报全州文化体制改革和文化产业发展领导小组审议通过后加以实施。要抓住网络公司剥离，电视台广告拍卖，西双版纳周刊划归电视台经营的有利时机，加快广播电视系统的内部体制改革，尽快落实经营性职能及人员剥离工作。

8、推进西双版纳报社改革与发展。

西双版纳报社要在原有工作基础上根据今年5月23日州文化体制改革和文化产业发展领导小组会议提出的要求，对《实施方案》进一步修改完善，加快改革与发展的进程。

9、推进文体系统的改革和发展。

文体系统的改革，要把文化事业单位中属于完全经营型的职能从现行体制中剥离出来，借助外资、外智，采取多渠道融资的方式，培育文化企业，以此来发展文化产业。鼓励艺术院团与企业携手，建立既符合艺术规律又符合市场规律的运行机制。鼓励和支持社会资本参与国有艺术院团的改革，以收购、入股和重组等方式改造和兴办演出团体，走市场化运作道路。推动图书馆、群众艺术馆、文化馆（站）等公益性文化事业单位转换机制，鼓励其在保障服务的前提下利用自身的独特资源开展经营活动。要加快州电影院的改制工作，在总结州文物所、图书馆、艺培中心在保障公益文化服务的基础上，开展有偿服务的经验，加快公益文化事业单位利用自身资源开展经营活动的步伐。

10、推进《版纳》杂志的改革与发展。

《版纳》杂志社要在改版取得初步成功的基础上，通过准确定位、突出特色，积极探索与我州旅游业、文化产业的发展和中国——东盟自由贸易区建设紧密结合的途径，挖掘文化资源，拓宽发行市场，增强可读性，繁荣民族文化。

11、开展文化产业与旅游业发展现状调研。

组织文化、旅游等相关部门的人员，成立文化产业与旅游业发展现状调研小组深入到各旅游景点、景区和《勐巴拉娜西》、《澜沧江·湄公河之夜》等市场运作程度较高、项目运作良好的企业（项目），调查研究我州文化产业与旅游产业结合的现状，总结成功经验，找准存在的问题，找出文化产业与旅游业结合的空白点，提出加强和改进的措施，为提升旅游业的文化内涵，以旅游为载体发展文化产业提供决策依据。

12、扶持文化产业龙头企业（项目）。

通过对我州文化产业企业（项目）的认真调查，摸清我州文化产业企业（项目）发展现状和趋势，研究制定出推动扶持我州文化产业企业（项目）的相关政策措施，确定需要扶持的文化产业龙头企业（项目）。通过扶持市场化运作程度高，经营状况良好的文化产业龙头企业和项目，辐射、带动我州文化产业的发展。

13、组织开展景洪市“县域文化试点县”的规划与发展工作。

县域文化建设是繁荣民族文化、发展文化产业、建设文化大省的基础和根本。景洪市要抓住进行县域文化试点县的契机，在认真分析、研究景洪市自身特色和优势的基础上，组织强有力的领导班子加强领导，明确发展思路，确定发展目标，组织制定发展规划和步骤，拿出切实可行的具体措施。要通过整合资源，加大开发特色文化产品力度，实现文化产业发展与带领群众脱贫致富，与相关产业特别是旅游业的有机结合，探索县域文化建设的新路子。

14、开展宣传促销活动。

积极实施“走出去”和“引进来”战略，要通过整体策划，精心包装，整合全州旅游、文化部门的力量，调动各景区、景点的积极性，增强参与性，依托全州文化旅游资源，利用旅游促销费，策划1—2次大的宣传战役，有目的、有计划、分步骤地开展文化和旅游促销活动。按照江普生书记提出的“东进日韩、南下泰缅、西挺印度、北上内陆”的“四面出击”战略，先到日韩、泰缅、印度和内陆，开展文化旅游的宣传促销活动。重点抓好参加各地旅游文化节会和边境六国艺术节活动。组织好今年９月的马来西亚旅游文化经贸促销宣传活动。抓住中国——东盟自由贸易区建立，东盟文化圈形成的良机展销、推介市场潜力巨大的文化旅游项目。大量印制、复制统一的宣传册和宣传片，提供州内星级以上酒店、A级以上景点景区和其他窗口单位，规定星级以上酒店每个房间都必须摆放宣传册、播放宣传片。同时，通过实施“引进来”战略，让更多的人走进西双版纳、了解西双版纳，宣传西双版纳，扩大西双版纳在全国乃至全世界的影响力。”

二、重点项目

1、建设茶文化主题公园。

景洪市要抓住被省里确定为“县域文化试点县”的机遇，把茶文化主题公园建设项目列为文化产业发展的重点项目，集中精力、人力、物力，通过科学规划、论证评估，拿出实施方案，依托景洪市，勐海县、勐腊县配合，在江边新大桥头旁引资建设集游客、市民的休闲娱乐、品茶泡茶、鉴茶销茶为一体，突出展示我州普洱茶、六大古茶山和各民族茶俗茶艺，融文化、旅游和茶业三大产业为一体的“茶文化主题公园”。

2、建设章朗布朗族生态文化博物馆。

章朗布朗族生态文化博物馆建设，要通过挖掘展示布朗族历史文化（古寨、古寺、古井、古风等）和周边丰富的生态人文资源（贺松茶树王及古茶山、溶洞、瀑布等），在完成布朗族生态文化博物展馆建设的基础上，逐渐形成文化与旅游密切结合的旅游线，使之成为我州文化与旅游结合的一大亮点，促进经济社会的发展和布朗族的进步。

3、建设六大古茶山、孔明山文化旅游线。

依托景洪市和勐腊县，开辟六大古茶山、孔明山旅游线，探寻普洱茶源，弘扬普洱茶文化，同时挖掘展示基诺等民族的历史文化和周边丰富的生态人文资源，逐渐形成文化与旅游密切结合的旅游线，促进促进茶产业和文化旅游业的发展。

4、开发建设嘎洒文化旅游区。

嘎洒文化旅游区开发项目，要作为景洪市的重点文化产业发展项目，要高起点规划，特色化发展，对项目进行深层研究、包装，通过认真规划，科学实施，建成以民间文化活动、娱乐、庆典、傣家乐等为一体，温泉、曼飞龙水库、曼景保民俗村及周边村寨连成一片的文化、娱乐、休闲中心，集中交流展示西双版纳民族民间传统歌舞、音乐、体育、饮食等，带动周边村寨的经济发展、丰富游客及群众的文化生活。

5、建设开发易武古镇。易武是闻名中外的“普洱茶”原产地中心，是古六大茶山之首，也是一个边陲文化古镇，具有丰厚的历史文化底蕴。依托易武古镇通过收集、挖掘、整理易武丰厚的历史文化资源和人文资源（茶马古道、普洱茶文化、革命老区文物、古茶树等），建成弘扬民族文化，革命传统和爱国主义教育的宣传基地，成为“西双版纳旅游东线景观走廊”的中枢，带动勐腊县经济社会的发展。

6、打造文化艺术品牌。

传承、创新、保护和发展我州丰富的民族文化艺术，形成独有的文化艺术品牌，是实现我州绿色经济州、文化州及和谐家园的主要内容。根据今年6月26日州委、州政府领导和云南映象文化产业发展股份有限公司筹备领导小组洽谈达成的合作方案，依托我州文化旅游资源，以民族风情园剧场作为定点演出的场地，通过认真磋商，确定改造，设计方案，确立合作模式，管理机制，找准艺术定位，市场定位，全方位打造我州文化艺术品牌，推动我州文化产业发展。

三、工作要求

1、统一思想、提高认识，树立攻坚克难的决心和信心。要进一步强化深化文化体制改革，加快文化产业发展的重要性、紧迫性的认识，确立“只有改革才有出路”、“早改革早主动”、“早改早受益”的思想，树立攻坚克难的决心和信心，全力推进重点工作和重点项目的落实。

2、各项目除指定的责任人、承办人、联络人之外，责任人可自行调配其他人员参与工作。

3、各相关人员要根据《西双版纳州文化体制改革和文化产业发展重点工作及项目责任分解表》，明确自己所承担的工作项目，以及要落实的任务，通过认真研究，拟定具体的实施方案，于2005年7月30日前报州文产办，经州文化体制改革和文化产业领导小组研究审定后，加以实施、落实。

4、2005年10月，各项目向领导小组汇报工作进展情况。2005年12月，全州文化体制改革和文化产业发展领导小组对重点工作和重点项目进行督查验收。

5、各项目要适时通报工作进展情况，州文产办将以《简报》的形式进行反映。

6、省文产办要求，7月15日前须报我州的文化产业发展“十一五”规划草案，请该项目组抓紧拿出规划草稿上报省里。

            州文化体制改革和文化产业发展领导小组

            2005年7月15日

附：《西双版纳州文化体制改革和文化产业发展重点工作及项目责任分解表》

西双版纳州文化体制改革和文化产业发展

重点工作及项目责任分解表