西双版纳州人民政府办公室关于印发政务服务实体大厅线上线下融合建设方案的通知

西政办函〔2018〕148号

  来源:西双版纳州人民政府办公室  访问次数:  发布时间:2018-10-29 18:10

县、市人民政府,试验区管委会、各区管委会,州直各委、办、局

经州人民政府同意,现将《西双版纳州政务服务实体大厅线上线下融合建设方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

                

    附件:1. 服务设置项目化,设置实体大厅功能区情况

          2. 政务大厅改造方案效果图

      3. 西双版纳州州级政务部门进驻单位及人员清单

 

 

 

                              20181029

(此件公开发布)

西双版纳州政务服务实体大厅

线上线下融合建设方案

 

为深入贯彻落实党的十九大精神,全面落实国务院“六个一”重要部署和云南省政府机构窗口服务督查问题整改工作视频会议要求,推进西双版纳州实体政务大厅与网上政务服务平台融合发展,构建整体联动、部门协同、平台融合、一网办理的线上线下一体化政务服务体系,提高群众办事满意度,制定如下工作方案

一、西双版纳州政务服务中心基本情况

(一)基本现状

州政务服务中心面积4832平方米,接通互联网(100M带宽)和政务外网1G带宽)州直部门入驻22个,入驻工作人员44名,进驻大厅事项171项(行政职权146项,公共服务25项)。20181—8月,全州政务服务中心共受理各种办件411320件,办结410198件,接受群众咨询270734人次,办结率99.72%。州政务服务中心共受理各种办件187594件,办结187313件,接受群众咨询113660人次,办结率99.85%。

(二)存在问题

1. 州级政府部门行政许可未实现向1个内设科室集中,部门审批职能分散交叉,办事互为前置、相互掣肘、推诿扯皮。

2. 事项不集中,州级43个政府部门入驻政务服务中心22州级梳理录入政务服务网上大厅事项(除行政处罚类)共687项,入驻政务服务中心事项176项。

3. 政务服务中心智能化设施设备不齐全。便民设施少,未开通免费Wifi,整个大厅只设有1台排队叫号机和1台提供收费服务的公共复印机。

4. 监督管理缺位。政府部门窗口服务管理职能分散在多个部门,尚未建立统一的顶层设计和统筹推进体制机制,没有形成有效的监督管理和业务指导整体合力。

5. 保障激励不够。针对政府部门窗口服务财力保障不够,导致政务服务中心基础设施建设滞后等问题。未全面建立政务服务中心进驻部门窗口工作人员考评激励工作机制,缺少组织、人力资源社会保障、派驻单位及政务服务中心等多部门正向激励联动机制。

二、建设目标

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展观念,深化“放管服”改革,进一步推进“互联网+政务服务”,认真贯彻落实全面推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网)、线下“只进一扇门”(一门)、现场办理“最多跑一次”(一次),对接云南省网上政务服务平台,实现线上线下一体化融合服务模式,大幅提升政务服务智慧化水平,让企业和群众办事更快捷,更高效。

“一网通办”方面。2018年底前,各类政务服务事项(包括行政权力事项和公共服务事项)全部进驻云南省网上政务服务平台(以下简称网上平台)并实现分类管理,实现“应上尽上、全程在线”。各级政府部门直接面向企业和群众、依申请办理的政务服务事项,做到“一次登录、全网通办”;州、县(市)级部门网上可办率不低于75%2019年底前,州、县(市)级政务服务事项网上可办率不低于85%2020年底前,州、县(市)级部门网上可办率不低于95%

“只进一扇门”方面。2018年底前,州、县(市)级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;2019年底前,除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;2020年底前,90%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

“最多跑一次”方面。2018年底前,企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上,州、县(市)30个以上高频事项实“最多跑一次”2019年底前,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上,州、县(市)各级100个以上高频事项实现“最多跑一次”,推动跨部门、跨层级联办事项实现“最多跑一次、一次就办成”2020年底前,进驻各级综合性实体政务大厅事项做“最多跑一次、多次是例外”。

三、建设内容

(一)创新服务模式,推动线“只进一扇门”

为进一步深“放管服”改革,优化营商环境,提高群众办事创业的便利度,大力推进政务服务集中办理,促进政务服务线上线下集成融合,将直接面向企业和群众、依申请办理的行政权力和公共服务事项(包括垂直管理部门事项)全部纳入综合性政务大厅集中办理,确保必须到现场办理的事项“只进一扇门”,实现企业和群众办事从“找部门”向“找政府”转变。《西双版纳州州级政务服务事项目录清单》包含行政审批事项主项278项,子项133项;公共服务事项153项;投资项目审批事项50项,涉及32个州直行政部门。

(二)推行服务设置项目化,设置实体大厅功能区

整合实体大厅综合服务窗口,推行服务设置项目化,将部门分设的办事窗口分类整合为企业服务、社会事务、投资审批、中介服务、公共资源交易和服务主题项目等综合窗口。采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式,调整优化便捷高效的办事服务流程,一个接件窗口可受理多个事项(多个部门的事项),一个事项可以多个接件窗口受理。(附件1

(三)整合构建综合服务窗口,政务服务事项集中办理

“三集中、三到位”“应进必进、进必授权”要求,各部门认真选派综合素质高、业务能力强的业务骨干进入中心,工作人员进行上岗前培训后,统一着各行业部门工作服并佩带工作牌上岗,对照《州、市政务服务事项清单》将部门涉及的所有事项授权到位开展业务工作,不得在外受理。

按照政务大厅装修改造方案,改造后能提供307个工作台位(其中前台182个,后台125个)。按照州、县(各一半的原则,州级使用141个工作台位,县(级使用163个工作台位,州、县(“商务服务”主题服务区2个工作台位。(政务大厅改造方案效果图见附件2)。

1. A区:共25个工作台位。州级使用13个工作台位,进驻州旅游发展委、州民政局、州民族宗教局、州教育局、州残联、州统计局、州司法局、州农业局、州卫生计生委、州商务局、侨联9个部门。县(级使用12个工作台位。

2. B区:共67个工作台位。景洪市使用。

3. C区:共30个工作台位。州级使用,进驻州人力资源社会保障、公积金中心、州税务局3个部门

4. D区:共30个工作台位。州级使用,进驻州工商局、州食品药品监管局、州质监局3个部门。

5. E区:共31个工作台位。景洪市使用。

6. F区:共62个工作台位。州级使用31个工作台位,进驻州发展改革委、州工业和信息化委、州国土资源局、州环境保护局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州林业局、州水利局、州气象局、州文体广电局、州安全监管局、州移民局、州消防支队、州国家安全局、州投资项目审批综合接件窗口、州投资审批中介超市接件窗口、州政务服务中心管理窗口16个部门。市级使用31个工作台位。

7. G区:共23个工作台位。景洪市使用。

8. H区:共7个工作台位。州级使用,进驻州傣医医院(开展驾驶员体检业务)。

9. J区:共30个工作台位。州级使用,进驻州公安局(局机关、州交警支队、州边防支队、治安支队)1个部门。

(四)推行服务多样化,实现融合发展

按照政务大厅装修改造方案,在政务大厅内设置咨询服务、办事等候、自助服务等辅助功能区域,提升公共服务水平和群众满意度,让群众办事更方便、更快捷、更舒心,提升人民群众获得感。

1. 业务办理引导区。在政务大厅进门位置设立咨询服务台,负责业务咨询、排队取号、办事群众人流分离主动为办事群众提供办事咨询服务和取号引导。积极宣传“放管服”改革的有关政策和收集整理群众的意见和建议。

2. 自助服务区、政务信息查询服务区。指导办事群众操作自助服务终端,多渠道方便群众办理事项和政务信息查询,推行政务服务受理多样化,实现融合发展。

3. 办事等候区。办事等候区配备座椅、书写、饮用水和阅读书刊、意见评议箱、办事指南查看设施,应用扫码手机充电等便民设施,供办事人等候休息,可容纳437人休息。(景洪市政务服务中心项目改造方案内)

(五)实体政务大厅智能化信息设备配置

西双版纳州便民服务大厅严格按照《云南省政务服务实体大厅智能化设备配置参考目录清单》内容要求进行改造升级,充分满足我州政务服务实体大厅工作的开展。(因州、市政务服务实体大厅合署办公,存在设备、软件共用情况的将在预算清单中注明)。

四、实施步骤

(一)第一阶段(2018111日前)

1. 景洪市完成实体政务大厅装修改造。

2. 州、县(完成《政务服务事项目录清单》编制,明确进驻政务服务中心事项和部门。

3. 州、县(各部门明确进驻政务服务中心工作人员。

(二)第二阶段(20181120日前)

1. 州、县(各部门完成进驻政务服务中心工作人员业务培训,配齐桌椅、电脑、打印机、档案柜等办公设备,调试各部门业务系统专网,做好进驻前准备工作。

2. 州、县(各部门按照《州、市政务服务事项目录清单》将涉及所有事项进驻政务服务中心并授权到位。

3. 完成各建设项目的招标采购。

(三)第三阶段(20181230日前)

1. 完成政府采购人员的岗前业务培训,到岗开展工作。

2. 州、县(部门完成事项、人员进驻工作,做到“应进必进、进必授权”开展业务。

五、保障措施

(一)加强组织领导,注重协同推进

州电子政务协调工作领导小组负责统筹西双版纳州政务服务实体大厅线上线下融合方案建设。各级各部门要高度重视推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作,切实加强组织领导,主要领导要亲自负责推动,分管领导要具体抓好落实,办公室要强化统筹协调。各牵头部门要履行主体责任,根据任务清单研究制定切实管用的措施,逐项排出时间表、路线图,确保各专项工作扎实推进。各责任单位要细化责任分工,及时解决工作中的困难和问题,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

(二)建立健全政务服务中心管理机制,规范标准化服务模式

州、县(政务服务管理局按照深化“放管服”改革和推进政务服务“一网、一门、一次”改革的要求,建立健全统一政务服务平台管理和服务行为标准。进一步完善和落实首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结、服务承诺、责任追究、投诉举报、授权办理、代办服务、联动审批、首席代表、AB岗等制度。积极开“党员示范窗口”、“流动红旗窗口”、“优质服务之星”和“流动红旗标兵”等创先争优活动,不断提高服务质量和水平。

(三)加强培训,加大宣传。

“互联网+政务服务”工作纳入州干部教育培训体系,定期组织开展培训。把面向公众办事服务作为公职人员锻炼的重要内容,提高服务意识、业务能力和办事效率。充分利用广播电视、网络、报刊等媒体,加强宣传推广和引导,方便更多群众通过实体政务大厅和网上政务服务平台等方式获取政务服务,提高社会认知度和群众认同感。

(四)强化考核监督,加大推进力度。

州人民政府将推进政务服务工作纳入年度目标任务综合考核评价。各有关单位要建立相应的考核督查机制,确保工作落实到位。对工作推进较慢的单位和责任人,要予以通报批评;对影响推进“互联网+政务服务”工作任务完成的,要按照有关规定追责问责。

 

附件1

服务设置项目化,设置实体大厅功能区情况

 

“社会事务”功能区。将与公民日常生产生活密切相关的公共服务事项纳入功能区,设置“社会事务”综合窗口,以政府购买形式配置10人,配合进驻部门采取“综合受理、办件材料流转到各进驻行政部门审批、办件结果窗口出件”的服务模式,开展社会事务服务事项办理。确实解决群众少跑腿、好办事、不添堵。(ACE区为“社会事务”功能区。)

“不动产登记”主题服务区负责土地和不动产初始登记、不动产转移登记、不动产抵押登记、查封等限制不动产权利登记、不动产变更及其他登记、撤销核准登记、预告登记等;办理不动产交易鉴证和商品房预售合同备案;不动产登记档案查询;协助调解处理不动产纠纷;房地产转让、交易过程中的税费收取;其他与不动产登记相关的业务。(B区为景洪市“不动产登记”主题服务区)

“企业服务”功能区。将与公民、法人和其他组织创业创新领域有关的服务事项纳入功能区,设置“企业服务”综合窗口,以政府购买形式配置10人,配合进驻部门采“综合受理、办件材料流转到各进驻行政部门审批、办件结果窗口出件”的服务模式,开展企业服务事项办理。建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式,降低企业成本,增强企业和人民群众获得感。(D区为“企业服务”功能区。)

“投资审批”功能区。将涉及到投资项目审批的事项纳入功能区,设置“投资项目审批”综合接件窗口和“投资项目审批”代办服务窗口。“投资项目审批”综合接件窗口以政府购买形式配置2人,严格按“一项一码一表”的要求做好投资项目登记,统一受理、分发,实行“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的服务流程,投资项目审批办件按时办结率达100%,综合审批提速达到50%以上。坚决杜绝投资项目及有关事项线下审批、体外循环。投资项目审批代办服务窗口,以政府购买形式配置3人,配合项目业主从项目登记开始办理投资项目从立项到竣工整个周期相关的政务服务事项,指导项目业主在项目审批全生命周期的事项申报和项目开工、竣工、建设报告上传。设置州、县(“投资审批”综合窗口,以政府购买形式配置2人,根据清理规范的投资审批中介服务事项受理中介服务业务、入驻中介机构管理、项目服务跟踪等工作。(F区为“投资审批”功能区)

“出入境”主题服务区受理、审核本辖区公民因私出国、赴港澳台申请,报上级机关审批;在上级公安机关授权下,受理外国人入境、过境、出境、居留、旅行等签证、证件并实施相应管理;受理外国人、外籍华人、华侨和台湾居民来本辖区定居的申请;在上级公安机关授权下,受理港澳台居民、华侨在内地遗失证件或证件过期的出境申请;本州当地居民的边民出入境证办理业务。(G区为景洪“出入境”主题服务区)

驾驶员体检主题服务区开展驾驶员体检、收费业务。(H区为驾驶员体检主题服务区)

州公安综合服务区开展驾驶证业务、核发6年内免检车辆检验合格标志、互联“交12123”用户注册、《驾驶人身体条件证明》、边民出境证办理、危险物品运输审批等业务办理。(J区为“驾驶人员证件”主题服务区)

“公共资源交易”功能区。负责政府采购(含医疗耗材和医疗设备集中采购)、国有产权交易、土地使用权交易、矿业权交易(包括砂石交易)、工程建设招投标、司法机关罚没物品拍卖等公共资源交易业务。全力推进我州公共资源交易的市场化改革,让公共资源交易活动在公平公正、廉洁高效和阳光透明下运行。(“公共资源交易”平台在州、市政务服务管理局二楼开展业务)

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件3

西双版纳州州级政务部门进驻单位及人员清单

序号

单位

行政许可

公共服务

投资项目审批

建议进驻政务服务中心人员数

实际入驻人员数

事项个数

事项个数

事项个数

主项

子项

前台

后台

总数

1

发展改革

6

13

7

7

1

2

3

1

2

州工业和信息化委

5

0

0

2

 

1

1

1

3

州教育局

4

0

0

0

1

1

2

0

4

民族宗教

3

0

0

0

1

 

1

0

5

州公安局

34

6

0

2

12

5

17

14

6

州民政局

7

12

2

0

1

1

2

1

7

州司法局

9

0

1

0

1

1

2

0

8

人力资源社会保障

6

0

12

0

8

2

10

8

9

州国土资源

19

7

0

4

1

2

3

1

10

环境保护

5

0

0

1

1

2

3

1

11

住房和城乡建设

15

0

0

6

1

2

3

1

12

州交通运输

49

36

0

4

 

1

1

1

13

州农业局

9

0

10

0

1

 

1

1

14

州林业局

9

2

0

1

1

1

2

1

15

州水利局

10

0

0

7

1

1

2

1

16

州气象局

0

0

 

3

 

1

1

1

17

州商务局

3

0

0

0

1

1

2

0

18

州文体广电局

22

14

10

1

 

1

1

1

19

卫生计生

16

12

26

0

1

1

2

1

20

旅游发展

2

0

0

0

1

 

1

0

21

州工商局

5

6

1

0

3

1

4

3

22

州质监局

12

24

0

0

1

1

2

0

23

安全监管

13

0

0

5

 

1

1

1

24

食品药品监管

11

1

1

0

1

1

2

0

25

州统计局

1

0

1

0

1

 

2

0

26

侨联

1

0

0

0

1

 

1

0

27

州移民局

2

0

0

7

 

1

1

1

28

州住房公积金中心

0

0

20

0

11

3

14

1

29

州税务局

0

0

51

0

6

2

8

0

30

州国家安全局

 

 

 

 

1

1

2

1

31

州残疾人联合会

0

0

11

0

1

1

2

0

32

州傣医医院

 

 

1

 

2

2

4

4

合计

278

133

153

50

62

40

103

46