西双版纳州人民政府办公室关于贯彻落实促进开发区改革和创新发展的实施意见

西政办发〔2018〕58号

  来源:西双版纳州人民政府办公室  访问次数:  发布时间:2018-07-27 17:07

各县、市人民政府,试验区管委会,各区管委会,州直各委、办、局:

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔20177号)和《云南省人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》(云政办发〔201818号),进一步促进我州开发区改革和创新发展,提出以下意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照高质量发展的要求,坚持规划引领、集聚集约、发展导向的原则,紧紧围绕“三个定位”战略目标,打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌,发挥区位、开放、资源优势,坚持保护生态环境、发展生态经济、弘扬生态文化、建设生态文明的思路,加快产业转型升级、促进体制机制创新、强化要素支撑、完善管理制度,加快发展新业态新模式新经济,把开发区建设成为推动我州产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展的引领区,体制创新和开放型经济的先行区、高水平营商环境的示范区。

    (二)功能定位

开发区以产业集聚发展为基本特征,围绕新技术、新产业、新业态、新模式,加快存量变革、增量崛起、特色壮大、品牌创建,成为我州制造业、高新技术和外向型产业、生产性服务业集聚的发展平台。行政新区、大学园区、物流园区以及其他不具有开发区内涵的园区,不纳入开发区管理。

开发区实行分级分类管理。国家级开发区包括沿边重点开发开放试验区、经济合作区、旅游度假区等是我州各类开发区的领跑者;省级开发区包括工业园区、进出口加工园区等,是支撑我州产业跨越式发展的主力军;州级开发区包括保健品园区等,是我州特色产业提质增效深度融合发展的示范基地。

    (三)发展目标

力争到2020年,培育壮大一批成长性好的中小微企业,引进一批带动示范作用强的产业项目,打造一批产值超百亿的产业园,初步形成支撑与全省全国同步全面建成小康社会的支柱产业群。

国家级开发区要发挥示范引领作用,推进以科技创新为核心的全面创新,争创中国制造2025国家级示范区,打造我州战略性新兴产业和重点产业集聚平台,建设具有国际竞争力的高水平园区。

省级和州级开发区要依托现有产业基础和资源禀赋,打造特色产业集群,向主导产业明确、产业链条延伸、综合配套完备的方向发展,带动区域经济结构优化升级,成为区域经济增长极。

二、突出重点,推动产业转型升级

(四)经济开发区、工业园区着力加快产业结构调整优化

经济开发区、工业园区要主动培育战略性新兴产业,着力打造特色生物、旅游文化、加工制造、健康养生、信息及现代服务、清洁能源等产业集群。实施“互联网+”行动,推进智慧园区示范建设,加强大数据开发和数字化管理。鼓励构建创新创业生态系统,加快发展众创空间、双创示范基地、科技企业孵化器和加速器等公共创新创业服务平台。加大财政资金支持力度,实施新一轮技术改造,加快培育重点产业,促进传统产业结构优化、提质增效、创新发展,引导企业围绕提高产品技术、工艺装备、能效环保、质量效益和本质安全水平,开展更宽领域、更深程度、更高层次的技术改造活动。实施服务经济倍增计划,促进现代服务业发展,着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。深化供给侧结构性改革,加快开发区化解过剩产能。推进景洪工业园区转型升级,重点发展特色生物加工、文化旅游、健康养生、现代商贸物流、红木及橡胶加工、跨国电子商务、跨境保税物流仓储等产业。做特做活磨憨进出口贸易加工园区,重点发展以优质木材为主的家具业和以物流仓储、国际商贸业为主的进出口加工贸易。做大做强勐海工业园区,抓好以茶叶、石斛、酒精等为重点的保健品深加工。加快推进西双版纳保健品园区建设,利用先进适用生物医药科技,促进傣医药品精深加工,加快傣药南药产业化进程,推进傣药南药制造业和生物保健品加工业实现新突破。规划建设勐腊工业园区和勐仑科技园。(州工业和信息化委牵头;州发展改革委、科技局、财政局、商务局等部门配合)

(五)旅游度假区重点突出旅游文化产业提质增效

旅游度假区要适应旅游发展新业态,以转型升级、提质增效为主线,以改革创新、融合发展为手段,大力发展全域旅游,积极推进“旅游+”融合发展。充分挖掘西双版纳独特的民族文化、雨林文化、佛教文化、普洱茶文化等文化资源,以旅游作为文化发展的载体,以文化丰富旅游的内涵,实施旅游和文化产业深度融合发展。依托生态文化、南传佛教文化、傣族文化等特色旅游资源,加大西双版纳旅游度假区旅游观光、休闲度假、旅居养老、康体养生、民俗体验、体育运动等产业开发力度。务实打造跨境旅游合作区和边境旅游试验区,深化与周边国家旅游资源整体开发、旅游产品建设、旅游服务标准推广、旅游市场监管、旅游安全保障等方面合作,共同打造国内外知名旅游目的地。(州旅游发展委牵头;州交通运输局、公安局、住房城乡建设局、外事侨务办等部门配合)

(六)沿边重点开发开放试验区、边(跨)境经济合作区全面提升开放发展水平

支持勐腊(磨憨)重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区完善外贸综合服务体系和促进体系,营造国际化营商环境,突出加工贸易和边境贸易等产业特色,建设外向型特色产业基地,积极参与国际产能合作,推动优势产业和企业在境外建立生产基地、研发平台和营销网络,促进区域内要素自由流动和便利化程度。在形成可复制可推广的先行先试经验基础上,争取中缅打洛勐拉边境经济合作区获批,把中缅打洛勐拉边境经济合作区建设成为以发展进出口加工、商贸物流、跨境旅游为主的外向型产业示范基地和辐射边境、内外联动的开放合作“特区”。(州商务局牵头;州发展改革委、工业和信息化委,人民银行西双版纳州中心支行等部门配合)

(七)推动开发区绿色发展

    严格资源环境承载能力约束,严格开发区环境、资源、安全监管。积极推行开发区低碳化、循环化、集约化发展,推广合同能源管理模式。加快开发区循环经济模式应用,推进园区循环化改造、资源综合利用,推动企业循环式生产、产业循环式组合,搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台。鼓励开发区拓宽投融资道,补齐污水处理设施等基础设施短板。(州发展改革委、工业和信息化委、环境保护局负责)

    三、深化体制机制改革,激发创新发展活力

    (八)优化开发区管理体制

明确开发区事权划分,科学界定开发区所在地政府、开发区行政管理主体和开发运营主体事权,开发区管理机构要按照精简高效的原则,进一步整合归并内设机构。深化财税体制改革,按照人民银行等部门的有关规定,建立开发区财政预算管理和独立核算机制,国家级开发区实行财政单列,条件允许的省级开发区参照执行。创新用人分配机制,开发区管委会可根据实际按照国家和省、州政策规定,制定人事和薪酬制度改革方案,经上级党委、政府审核同意后执行。对开发区发展需要的特殊高层次管理人才,可以按规定实行年薪制。鼓励有条件的开发区探索实行全员岗位聘任制以及绩效工资制。积极探索开发区法规规章建设。(州委编办,州工业和信息化委、旅游发展委、科技局、财政局、人力资源社会保障局、商务局、州国税局、地税局,人民银行西双版纳州中心支行负责)   

(九)持续深化开发区“放管服”改革

各县、市人民政府和州直有关部门要加大简政放权力度,将能够下放的经济管理权限,依照法定程序下放给开发区。对于开发区内企业投资经营过程中需要由所在地政府有关部门逐级转报的审批事项,除法律法规规定外,探索取消预审环节,简化申报程序,可由开发区管理机构直接向审批部门转报。对于具有公共属性的审批事项,探索由开发区内企业分别申报调整为以开发区为单位进行整体申报或转报。依法制定开发区管理机构权力清单、责任清单、企业投资负面清单,加快推进政务服务网建设,试点企业投资项目承诺制。深入推进相对集中行政许可权改革试点,积极推进部分行政审批权向一个部门集中。试“多证合一”改革。对确需由开发区管理机构实施的行政执法事项,积极推进综合执法改革。取消涉及开发区内企业的州定行政事业性收费。(有审批职能的州直有关部门负责)

    (十)创新开发区建设和运营模式

    按照管理与开发、政府与企业双重分离的原则,开发区实行行政管理主体与开发建设主体相分离的管理体制。引导社会资本参与开发区建设,探索多元化运营模式。支持以各种所有制企业为主体,按照国家有关规定投资建设、运营开发区,或者托管现有开发区。鼓励社会资本在现有开发区中投资建设、运营特色产业园,积极探索合作办园发展模式。充分发挥开发区有关协会组织作用,制定开发区服务规范,促进开发区自律发展。(州发展改革委、财政局、招商合作局负责)

    (十一)促进开发区整合优化发展

鼓励以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体,整合区位相邻、地理相近的小散开发区,成立统一管理机构,实行统一管理。被整合开发区的增加值、财政收入等数据,可按在地原则进行统计。支持开发区按照优势互补、产业联动、市场导向、利益共享的原则,与东中部地区开发区开展合作,引进人才、技术、资金、管理经验等。支持运用合作共建、飞地园区等多种模式建设跨区域开发区,鼓励合作双方综合考虑权责关系、出资比例等因素,理顺管理、投入、分配机制。积极推动位于中心城区、工业比重低的开发区向城市综合功能区转型。(州发展改革委、工业和信息化委、旅游发展委、科技局、商务局、招商合作局负责)

    四、促进要素集聚,打造良好营商环境

    (十二)完善开发区土地利用机制

加强开发区用地结构控制,提高生产性服务业用地比例,适当增加生活性服务业用地供给,提高非生产性用地效率。对土地节约集约利用成效好、闲置土地少且用地需求量较大的开发区,在年度新增建设用地计划中安排一定指标予以奖励。鼓励开发区符合条件的企业采用5年过渡期用地政策发展各类新兴产业。坚持区域内土地开发成本综合、动态平衡,通过商业用地、综合用地等经营性用地弥补开发区工业用地成本。推行工业用地租赁和弹性年期出让制。各类开发区用地均须纳入所在县、市、区用地统一供应管理,严格执行土地出让制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标。(州国土资源局负责)

    (十三)完善金融和资本支撑体系

争取更多国家产业发展基金在我州设立子基金或投资西双版纳开发区建设。鼓励政策性、开发性、商业性金融机构针对开发区产业项目创新金融产品和服务,引导开发区内企业积极开展上市、发债和股权融资。鼓励各类金融机构在开发区设立分支机构。支持开发区内符合条件的跨国企业集团开展跨境双向人民币资金池业务。允许符合条件的开发区企业在全口径跨境融资宏观审慎管理框架下,采取贷款、发行债券等形式从境外融入本外币资金。(州发展改革委、财政局、金融办,人民银行西双版纳州中心支行负责)

(十四)营造良好营商环境

切实发挥开发区作为开放型经济主力军的作用,在新一轮高水平扩大开放中积极利用外商投资和承接产业转移。开发区要围绕功能定位和产业规划,科学策划包装招商项目,创新运用产业链招商、以商招商、中介招商等招商引资方式;在政策允许和权限范围内,制定投资奖励、贷款贴息、研发补助、设备补贴、培训资助等招商引资优惠政策。按照专业化、国际化、市场化要求,加强专业招商队伍建设。优化对开发区出国()招商团组的审批限制。鼓励开发区出台政策措施吸引跨国公司设立地区总部,对跨国公司地区总部分回国内符合条件的境外所得,按照规定给予税收支持政策。加强招商领域政府诚信建设,认真履行依法作出的政策承诺和约定义务。建立外来投资项目全程服务机制,深化招商引资全程服务理念,构建亲清新型政商关系。(州商务局、外事侨务办、招商合作局、国税局负责)

五、规范管理制度,建立考核评价机制

    (十五)规范开发区设立、扩区和升级管理

稳步有序推进开发区设立、扩区和升级,原则上每个县、市、区的开发区不超过1个。在城市(镇)总体规划确定的建设用地范围以外,不得设立各类开发区。限制开发区域原则上不得建设开发区,严禁在禁止开发区域建设开发区。按照核准面积和用途建成的各开发区,经审核符合土地利用总体规划、城市(镇)总体规划以及环境保护、安全生产等要求的,可按照规定程序申请扩区。鼓励发展较好的省级开发区按规定程序升级为国家级,符合条件的州级开发区按规定程序升级为省级开发区。(州工业和信息化委、旅游发展委、科技局、国土资源局、住房城乡建设局、商务局,西双版纳海关、勐腊海关、打洛海关负责)

    (十六)完善开发区审批程序和公告制度

国家级开发区的设立、扩区,省级开发区的设立、扩区、调区和省级开发区升级为国家级开发区、州级开发区升级为省级开发区由开发区所在地县(市)人民政府或开发区管委会向州人民政府提出申请,州工业和信息化委、旅游发展委、科技局、商务局等按照职能分工会同州直有关部门、中央及省驻州单位研究提出意见,经州人民政府同意后报省人民政府。州级开发区的设立、扩区、调区,由开发区所在地县(市)人民政府或开发区管委会向州人民政府提出申请,州工业和信息化委、旅游发展委、科技局、商务局等按照职能分工会同州直有关部门、中央及省驻州单位提出审核意见报州人民政府审批,并报省人民政府备案。州发展改革委会同州工业和信息化委、旅游发展委、科技局、国土资源局、住房城乡建设局、商务局等部门配合省级有关部门将符合条件的开发区纳入全国开发区审核公告目录,向社会公布符合条件的开发区名称、面积、主导产业等,接受社会监督。(州发展改革委、工业和信息化委、旅游发展委、科技局、国土资源局、住房城乡建设局、商务局负责)

    (十七)建立开发区评价考核和动态管理制度

国家级和省级开发区的评价考核由州工业和信息化委、旅游发展委、科技局、商务局等部门按照国家和省有关要求,牵头做好配合工作。州级开发区的评价考核由州工业和信息化委、旅游发展委、科技局、商务局等部门按照职能分工,建立健全州级开发区评价考核办法;统计部门要积极支持建立健全开发区统计体系,全面反映开发区的开发程度、产业集聚度、供地率、技术创新能力、单位土地投资效率、绿色发展水平、财税收入、债务风险等情况。开发区考核结果与奖惩措施挂钩,对考核结果好的开发区优先考虑扩区、升级,加大政策支持力度;对考核结果不合格的开发区,要限制新增土地指标,提出警告,限期整改;对整改不力,特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区,要核减土地面积或予以降级、撤销,不允许纳入全国开发区审核公告目录。(州工业和信息化委、旅游发展委、科技局、国土资源局、商务局、统计局负责)

加强新形势下开发区的改革发展,对于加快转变经济发展方式、推进供给侧结构性改革具有重要意义。各级各部门要高度重视,加强协同配合。各县、市人民政府要切实履行开发区建设管理主体责任,逐条抓好贯彻落实州直有关部门要按照任务分工切实履行协调、指导和监督职能,营造良好的政策环境,共同开创开发区持续健康发展的新局面。

 

 

 

                            2018726

(此件公开发布)