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西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州农业产业扶贫规划(2017-2020年)的通知

西政发〔2017〕77号

  来源:西双版纳州人民政府办公室  访问次数:  发布时间:2017-12-31 15:12

各县、市人民政府,试验区管委会,各区管委会,州直各委、办、局:

经十三届州人民政府第13次常务会议研究同意,现将西双版纳州农业产业扶贫规划(20172020年)印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

附件1. 景洪市贫困人口农业产业发展规划表

2. 勐海县贫困人口农业产业发展规划表

3. 勐腊县贫困人口农业产业发展规划表

 

 

 

 

                              20171229

  (此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

西双版纳州农业产业扶贫规划

20172020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

20 1 712

 

 

目 录

 

前 言………………………………………………………………6

一、产业扶贫现状分析……………………………………………7

(一)贫困现状……………………………………………………7

(二)农业产业发展现状…………………………………………7

(三)制约贫困地区产业发展因素………………………………10

二、总体思路………………………………………………………12

(一)指导思想……………………………………………………12

(二)基本原则……………………………………………………12

(三)主要目标……………………………………………………14

三、主要产业选择…………………………………………………16

(一)粮食产业……………………………………………………16

(二)茶叶产业……………………………………………………17

(三)橡胶产业……………………………………………………17

(四)甘蔗产业……………………………………………………18

(五)水果产业……………………………………………………19

(六)坚果产业……………………………………………………19

(七)中药材产业…………………………………………………20

(八)生猪产业……………………………………………………20

(九)肉牛产业……………………………………………………21

(十)家禽产业……………………………………………………21

四、资金需求测算与筹措…………………………………………22

(一)资金需求测算………………………………………………22

(二)资金筹措方式………………………………………………22

五、重点工作任务…………………………………………………23

(一)夯实农业基础………………………………………………23

(二)提升贫困人口产业技能……………………………………23

(三)实施“一乡一业、一村一品特色产业…………………24

(四)实行易地搬迁人畜分离……………………………………25

(五)创新产业扶贫带动模式……………………………………25

(六)加强品牌培育………………………………………………26

(七)培育农村电商………………………………………………27

(八)健全市场流通体系…………………………………………27

六、保障措施………………………………………………………28

(一)落实产业扶贫工作责任……………………………………28

(二)落实政策支持………………………………………………28

(三)强化产业扶贫资金管理使用机制…………………………29

(四)做好产业发展规划布局……………………………………30

(五)完善产业扶贫考核机制……………………………………30

 

 

 

 

 

前 言

发展产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措,对全面建成小康社会具有重大的现实意义。农业产业扶贫涵盖面广、任务重、要求高,围绕打赢脱贫攻坚战,加大产业精准扶贫工作力度,是贯彻中央脱贫攻坚“五个一批”精神的具体体现。依据《中共中央、国务院中国农村扶贫开发纲要(20112020年)》(中发〔201110号)、《国务院扶贫办、财政部、农业部、国家林业局、国家旅游局关于集中连片特殊困难地区产业扶贫规划编制工作的指导意见》(国办发〔201293号)、《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔201534号)、《云南省农村扶贫开发纲要(20112020年)》的总体要求》、《农业部等九部门贫困地区发展特色产业促精准脱贫指导意见》(农计发〔201659号)、《云南省农业厅等九部门关于印发云南省“十三五”特色产业精准扶贫规划(20162020年)的通知》(云农计〔20174)、《西双版纳州人民政府关于印发西双版纳“十三五”脱贫攻坚规划(20162020年)的通知》(西政发〔20172号)等文件精神,为切实做好农业产业精准扶贫工作,加快贫困群众脱贫致富奔小康的步伐,特编制《西双版纳州农业产业精准扶贫规划》,规划期为2017年-2020年。

过农业产业精准扶贫规划的实施,使贫困群众参与产业发展,实现一户一项增收项目,大幅提升其经营性收入平均水平,带动贫困农户脱贫致富,全面实现与全省全国同步建设小康社会的目标任务。

一、产业扶贫现状分析

(一)贫困现状

西双版纳州为农业州,辖一市二县(景洪市、勐海县、勐腊县)、三区(西双版纳旅游度假区、磨憨经济开发区、景洪工业园区),31个乡镇和1个街道办事处,其中勐腊县为国家扶贫工作重点扶持县、勐海县和勐腊县为滇西扶贫开发重点片区县。全州国土面积1.91万平方公里,户籍总人口99.02万人,其中农业人口59.67万人。共有贫困户总数7178户、26868人,贫困人口数占户籍人口的2.71%,占村委会总数的32.4%;涉及31个乡镇和1个街道办、178个村委会。其中:景洪市10个乡镇和1个街道办、56个村委会,有贫困户1481户、6003人;勐海县11个乡镇、70个村委会,有贫困户2660户、9532人;勐腊县10个乡镇、52个村委会,有贫困户3037户、11333人。少数民族、特别“直过民族”贫困发生率高,贫困面大、贫困程度深、致贫因素多元且多杂,自我发展能力较弱。

(二)农业产业发展现状

1. 传统优势产业发展现状。粮、胶、茶、糖“四大”传统产业仍然是全州重要的农业支柱产业,是农村、特别是贫困地区农民产业收入的主要来源。一是粮食生产保障有力。全州粮食播种面积稳定在130万亩以上,总产量48.4万吨,人均粮食拥有量达488公斤。优质稻品种种植面积比重显著提高、达78%以上。水稻全程机械化、精准定量施肥和稻田养鱼、稻鱼鸭等绿色生态种养结合模式的推广应用为粮食生产提质、增效、改善当地生态环境寻找到了新途径。二是橡胶产业发展总体稳定。全州橡胶面积475万亩,开割308万亩,干胶总产量32万吨,农业总产值达36亿元。近年来,受市场价格持续低迷影响,产业产值和效益有所下降。通过推广橡胶林下种、养模式20余万亩,有效提高了农民经济收入。三是茶产业发展势头强劲。全州茶园总面积103万亩,建成无公害、绿色、有机茶园面积58万亩,占茶园总面积的56%。年干毛茶总产量4.8万吨,实现工农业总产值75.8亿元,茶农人均收入4975元。茶叶品质、产量和产值稳步提升,产业集群度高,发展精深加工、延伸产业链条前景广阔。四是甘蔗产业稳步发展。全州有2万多户农户发展甘蔗种植面积18万亩,总产量91万吨,实现农业产值4.1亿元。成为勐海县、勐腊县部分乡镇实施精准扶贫的重要依托,山区贫困农户脱贫致富奔小康的重要支柱产业之一。

2. 特色新兴产业发展现状。新兴产业的兴起,为促进地方经济持续发展起到积极向好的作用。一是热带水果生产提升发展。全州水果种植面积45.9万亩,总产量94.4万吨,其中香蕉33.9万亩,菠萝2.4万亩,柑橘0.5万亩,柚子和其他9.2万亩,种植规模进一步扩大,产业化经营发展水平进一步提升,已经形成种植、包装、销售一条龙的完整产业链及品牌。二是蔬菜生产平稳发展。全州蔬菜播种面积25万亩,总产量23.8万吨,以冬早蔬菜为主的蔬菜种植达17万亩。引进、培植了蔬菜种植经营企业和农民专业合作社28家,冷库2840125 立方米。推广建设塑料大棚发展蔬菜生产近1000亩,配套完善遮阳网、防虫网、喷、滴灌和杀虫灯等园艺设施。产品除保障州内供应的同时,销往全国各地。三是新兴产业快速发展。咖啡、澳洲坚果、中药材等新兴产业发展势头迅猛,有望成为促进农业农村经济发展的新亮点。

3. 特色畜牧业产业发展现状。全州年生猪存栏48.5万头、出栏45.4万头,大畜牧存栏7.1万头、出栏4.4万头,出售家禽493.48万羽。建成国家级畜禽保种场2个,畜禽标准化养殖示范场12个(其中国家级2个,省级10个),畜禽规模养殖场(户)911户。畜牧业生产总体上保持平稳发展,标准化养殖圈舍建设稳步推进,畜牧生产环境条件得到了较大的改善,肉牛圈(舍)养殖育肥快速发展,人工种草养畜技术得到一定程度的推广,大牲畜养殖业下滑的趋势在一定程度上得到进一步提升。地方优良畜禽品种西双版纳小耳猪、茶花鸡种质资源保护不断得到加强,良种繁育体系建设不断完善,特色产业化养殖持续健康发展,标准化规模养殖场(户)数量大幅增长,标准化、规模化、产业化经营水平稳步提升,畜禽养殖粪污利用不断提高,养殖环境得到不断改善。

4. 新型经营主体发展情况。全州农业龙头企业102家,其中:国家级龙头企业1家、省级龙头企业18家、州级龙头企业83家。年销售收入超过10亿元“农业小巨人”标准的2户、超过5亿元的5户。农产品加工企业达740家,加工产值达96亿元。新发展各类农民专业合作组织1442个,成员达6.41万人,示范家庭农场15个。为发展全州农业生产起到巨大的推动作用,带动贫困地区农户发展农业生产、脱贫致富起到良好带动作用。

(三)制约贫困地区产业发展因素

1. 基础条件滞后。贫困户绝大多数居住在山高坡陡、地多田少、自然生存条件较差的边远贫困山区。路、水、电及农业等基础设施建设相对滞后,造成的生产落后、生活不便致贫。

2. 产业发展链条短。贫困区域产业基础虽然已初具规模,但基地布局零星分散,基础设施建设较滞后,产业单一、经营规模小,没有形成区域发展、规模发展,产业集中度不高。多数农产品加工都存在着发展滞后,产业链条短,附加值低,效益不高等问题,高附加值产品不多,竞争力不强,不少产品仍停留在的原料粗加工状态。同时,由于贫困区域内农户对新技术在生产实际中应用不够,生产成本逐年攀升等因素影响,贫困农户缺乏扩大再生产发展资金,在生产过程中的抗风险能力较低。

3. 农产品市场竞争力弱。从当前看,多数贫困区域农产品品质虽然好,但由于缺乏精深加工增值,缺少品牌效应带动,其销售仍以初产品为主,产品在市场上的竞争力弱、价格低,与产品本身的质量和品质相比,存在较大差距。品牌培育不够、品牌知名度不高的问题仍然制约着贫困地区产业发展,影响了产业扶贫的效果。

4. 经营主体带动贫困户发展产业不明显。近年来,虽然通过推进土地流转、培育大户、发展合作经营、壮大农业龙头企业,使农民的经营规模有所扩大、合作化程度有所提高,但小规模生产、分散经营目前在贫困地区、特别是中高海拔贫困山区仍然占据主导地位,很多农业龙头企业、合作社与农民利益机制连接不紧,带动产业发展不够,农民从加工、销售等延伸的产业链中获取“额外收益”少,经营主体带动贫困户发展产业不明显。

5. 贫困农民科技文化素质不高。农民是发展产业的主体,科技文化素质直接决定着产业发展的水平与效益。但从目前情况看,绝大部分有思想、有文化、有劳动力的贫困群众都出门在外打工,返乡创业的也只是极少数,留守农民的科技文化素质普遍偏低,思想守旧,普遍存在等靠要思想,致富办法不多。不少留守农民仅满足在家带孩子、种粮保自足,致使产业发展缺乏后劲,进而给产业扶贫工作带来很大难度。

6. 金融服务产业发展存在不足。贫困地区农产品加工龙头主体普遍反映贷款难,流动性约束突出。尤其是农产品加工原料收购的季节性很强,收购量集中,对农民需要采用现金及时结算,难以赊账,因而经营主体感到资金周转压力很大。特别是农民合作社,作为一种新型农业生产主体,由于起步晚、基础差、实力弱,再加上多数内部管理不规范,组织松散,很难得到金融机构的青睐。

二、总体思路

(一)指导思想

全面贯彻落实习近平总书记关于新时期扶贫开发新部署新安排,按照“六个精准”、“五个一批”要求和“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,把发展产业、增加贫困户收入作为首要任务,科学制定精准扶持到户到人措施,进一步增强产业扶贫的精准性、有效性和持续性。因地制宜、发挥优势,找准优势主导产业,因户施策、精准扶贫,着力在增强自我积累能力、提高综合素质上下功夫,加强基础设施建设,提高劳动者素质技能,巩固提升传统特色优势产业,做大做强新兴生态种、养产业,夯实贫困地区自我发展基础,提高贫困群众自我发展能力,实现稳定增收脱贫。

(二)基本原则

1. 聚力到户,受益精准。始终瞄准建档立卡贫困户,加大政府支持,加强社会动员,调动贫困人口积极性,凝聚合力,加快推动特色产业发展。精准帮扶,明确建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶边界,避免扶农不扶贫、产业不带贫,防止在实施中脱轨走样。

2. 因地制宜,产业精准。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑等因素,充分结合州内各地区发展的实际,因地制宜地规划扶持效益好、见效快、覆盖面广、能带动贫困户致富的优势产业。主导产业已经形成的地区,注重产业基地规模连片,打造全产业链,构建特色支柱产业体系,对扶贫对象实施特惠政策;主导产业正在形成的地区,注重产业发展的配套设施建设,连接带动扶贫对象的组织建设,对扶贫对象实施差别化扶持政策;主导产业尚未形成的地区,注重生计项目建设,大力发展村级互助资金,结合劳务输出、移民搬迁,改善生活条件,提高收入水平。立足资源环境承载力,选准特色产业,优化产业布局,合理确定产业发展方向、重点和规模。提高产业发展的持续性和有效性。

3. 科学设计,项目精准。整合资金、技术等要素资源,着力关键环节,注重贫困户的参与度,兼顾长期效益和短期收益,科学设计项目。找准项目实施与贫困户受益的结合点,构建有效的利益联结机制。依法办事,维护经济主体的合法权益。

4. 保护生态,绿色发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山理念,实施主体功能区战略,国家禁止开发区域要注重保护和恢复植被,控制水土流失,加强生态修复,实施生态建设工程。国家限制开发区域要积极探索产业生态化、生态产业化的路子,坚持资源永续利用、开发保护并重。国家重点和优化开发区域要防止过度开发和破坏性开发,坚持资源节约、环境友好。切实转变发展方式,实现贫困地区持续发展。实行最严格的生态环境保护制度,强化资源保护、环境治理和生态修复。大力推行农业标准化,严把农产品质量安全关口,从技术和生产环节上保障农业投入品科学使用,倒逼产地环境保护和源头治理,农药化肥减量。用好用活绿色生态牌、不搞大开发。以绿色扩展特色产业增值新空间,更加尊重自然、顺应自然、保护自然,大力发展资源节约型、环境友好型特色产业。切实把生态优势转化为经济优势,把发展劣势转化为后发优势,确保贫困地区生产、生活、生态协调兼顾,实现经济、社会、生态效益的有机统一。

5. 分级负责,联动联考。精准创设产业帮扶政策措施,保障资金、物资等支付手段与贫困村、贫困户紧密结合,把产业扶贫成效与政绩考核相挂钩,重点对新型经营主体扶持、利益联结机制构建、村户脱贫效果等情况进行考核。

(三)主要目标

按照西双版纳州“十三五”脱贫攻坚规划(20162020年),紧扣贫困农“增收”的目标,选准产业、培育龙头、创新机制、形成体系。到2020年,扶持贫困县建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地,初步形成特色产业体系,贫困地区农业自我发展能力明显增强。

按照乡有主导产业、村有特色项目、户有致富产品的目标,走“基地规模化、种养业标准化、经营产业化”发展方向,瞄准贫困乡、贫困村、贫困户,建“一乡一业、一村一品”,6个建档立卡贫困乡(镇),每个乡(镇)至少有1个种植示范基地或1个养殖示范小区;178个贫困村委会每个村有1—2个产业发展项目,拥有1个以上市场潜力大、区域特色明显的主导产品;对贫困户每年开展农业科技培训10000人次,确保每个贫困户掌握1—2项实用农业产业发展生产技术,有条件的贫困农户至少参与1—2个增收项目,确保贫困农户有稳定的产业收入来源,实现贫困人口脱贫增收致富。

第一阶段,2017年至2018年,力争用2年时间,围绕产业特色,龙头带动,长短结合,“造血”发展,快速形成支撑贫困群众脱贫致富的主导产业。重点完成6个建档立卡贫困乡(镇)种植示范基地、养殖示范小区建设,全面推进178个贫困村委会产业发展项目,7178户贫困户每户有1人以上接受农业科技培训,有条件的贫困农户至少参与1—2个增收项目。

第二阶段,2019年至2020年,再用2年时间,进一步巩固提升第一阶段成果,实现6个建档立卡贫困乡(镇)、46个建档立卡贫困村建成一批对脱贫带动能力强的特色种、养产业基地,每个贫困乡、贫困村形成若干特色主导产业,每个贫困户至少掌握1项实用产业发展生产技术。确保贫困户有可持续稳定的产业收入来源,实现7178户贫困户、26868人脱贫增收致富。

三、主要产业选择

全州建成了以粮胶茶糖为主的传统产业,基地和加工龙头企业有了一定规模,贫困农户产业扶贫要围绕传统产业提质增效,新兴产业适度发展来考虑,针对有劳力、有土地的贫困农户产业基础不牢、收入不稳定的实际,坚持以市场为导向,找问题补短板,精准施策,采取以短养长、长短结合、种养兼顾、做足特色产业的方式进行扶持。以贫困区域为重点区域,根据当地资源优势,立足现有产业基础,因地制宜,择优发展粮食、橡胶、茶叶、甘蔗、水果、坚果、中药材、生猪、肉牛、家禽等10个区域性特色优势产业作为产业精准扶贫的主导产业。

(一)粮食产业

以全州贫困户为重点,发展水稻、玉米、陆稻、小杂粮豆等粮食作物。重点推进粮食产业向最适宜区集中,优化区域布局。推进高标准农田地建设,提高耕地保水、保土和保肥能力。建立测土配方施肥、病虫害统防统治等农业公益性服务平台。因地制宜进行粮食品种结构布局,提高复种、间套种指数。推广优质、高产、高效品种,配套农业科技项目,开展高产示范创建,推广先进实用技术和科技增粮各项措施,提高单产水平,确保贫困户口粮及生活用粮。

(二)茶叶产业

景洪市以大渡岗乡、普文镇、勐旺乡、基诺山乡等乡镇,勐海县以布朗山乡、西定乡、勐宋乡、格朗和乡、勐混镇等乡镇,勐腊县以易武乡、象明乡、瑶区乡、勐伴镇、关累镇、尚勇镇等乡镇为产业重点,依托茶叶精深加工农业龙头企业,突出贫困乡、村分类建设标准化、规模化、集约化的茶叶加工基地,不断调整优化茶产业加工基地布局。按照稳定面积、控制产量、提升品质、提高效益的思路,向绿色、有机茶方向发展。重点在种植管理中注重增施有机肥及地力培肥,茶园生态的抚育,病、虫害绿色防控,提高品质,实现体质增效。推进“企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式发展,拉长产业链、拓宽产业销售渠道,切实提高产业效益,提高产业增加值,促进区域内贫困户持续增收的目的。

(三)橡胶产业

景洪市以基诺山乡、嘎洒镇、勐养镇、勐龙镇等乡镇,勐海县以打洛镇、勐满镇、勐往乡、西定乡等乡镇,勐腊县以勐捧镇、关累镇、勐满镇、勐腊镇、勐仑镇等乡镇为产业重点,加快环境友好型生态胶园建设、老胶园和低产残次胶园的更新,建设一批高效生态示范胶园,提高橡胶生产水平。重点针对贫困户在橡胶种植管理中存在的问题,建立健全橡胶病虫害预测预报联防体系,强化技术指导,提高胶农科技素质,抓好胶园提质增效工作。加快天然橡胶资源整合力度,优化配置现有资源,打造加工、销售企业集团龙头,促进产业转型升级。加快橡胶籽油综合利用新成果的推广应用步伐,推进橡胶籽产业链的产业化综合利用,实现产业化发展。推广幼龄、成林胶园间套种菠萝、魔芋、南药及林下养殖等提高橡胶林地产出率措施,持续提高贫困户的经济收入。

(四)甘蔗产业

勐海县以西定乡、勐宋乡、勐遮镇、勐阿镇、勐往乡等乡镇,勐腊县以勐伴镇、瑶区乡等乡镇为产业重点,全州甘蔗种植面积稳定在20万亩左右。重点在贫困适宜区域内开展“糖料蔗基地”建设,按照“种植规范化、品种优良化、高产栽培技术集成、节水抗旱技术、砍运制度化、服务一体化”的发展要求,进一步强化组织领导、政策扶持,建立科技、农户合理运作机制。加强贫困区域内蔗园基础设施建设,推广轻简高效栽培、间套种等技术模式,降低群众劳动强度,提高蔗园综合效益。支持英茂糖业、勐腊中云糖厂等现有制糖企业拉长产业链、拓宽产业带,进行食糖产品精深加工,开发具有地方特色的优质食糖产品。支持以蔗梢青贮或氨化处理提供饲料发展畜牧养殖业的农业循环经济产业开发模式,实现提质增效、规模效益与高附加值发展,推动产业上新台阶。

(五)水果产业

景洪市以勐罕镇、景哈乡、勐养镇、景讷乡等乡镇,勐海县以打洛镇、勐往乡、勐宋乡、布朗山乡、勐混镇等乡镇,勐腊县以勐腊镇、勐捧镇、勐满镇、勐仑镇、勐伴镇等乡镇为产业重点,多点布局、适度规模发展,推进标准化、规模化生产,提高产品市场竞争力,加快产业化发展步伐。重点引导和支持贫困乡、村建立适度规模的香蕉、菠萝、柚子、芒果等特色水果种植基地。支持和培育水果龙头企业加强分级、包装、冷藏、冷运环节建设,建设完善水果预冷设施,延长新鲜水果货架期,降低损耗。鼓励流通企业大力发展连锁配送、电子商务等现代流通方式,加快西双版纳水果市场与国内、周边国家,乃至东南亚国家市场衔接的现代物流体系建设。支持水果深加工企业进行多种形式的水果产品开发,延长产业链,增加产品的附加值。通过“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等模式,加强市场营销、品牌建设,把水果产业做强做大,成为贫困区域内农户可持续稳定增收产业。

(六)坚果产业

景洪市以景哈乡、大渡岗乡、勐旺乡、勐养镇等乡镇,勐海县以布朗山乡、打洛镇等乡镇,勐腊县以易武乡、象明乡、勐仑镇、勐伴镇、瑶区乡等乡镇为产业重点,通过重点乡示范带动,着力建设生态高效坚果产业基地。按照因地制宜,突出重点,集中连片的原则,大力推进坚果标准化生产基地建设,促进坚果产业规模化、产业化发展,推动有潜力的贫困区域发展种植。重点推进坚果加工能力建设,培育精深加工龙头企业,加快终端产品研发,丰富产品种类,延长产业链,增加产品附加值。加强农业科技培训,使贫困农户掌握坚果管护技术,确保产业扶贫取得成效。

(七)中药材产业

景洪市以基诺山乡、嘎洒镇等乡镇,勐腊县以象明乡、瑶区乡、勐伴镇、勐腊镇、尚勇镇等乡镇为产业重点,大力发展以阳春砂仁为主的中药材生物经济。重点更新和适度扩大砂仁种植规模,依靠科技、加强管理、提高品质和单产,推进产业标准化生产、产业化经营,增强产业市场竞争力。引导和支持贫困农户以订单生产等多种方式,参与砂仁等中药材种养生产,促进阳春砂仁中药材基地建设和精准扶贫有机结合,促进区域内贫困农户持续增收。

(八)生猪产业

景洪市以普文镇、大渡岗乡、景讷乡、勐龙镇、嘎洒镇等乡镇,勐海县以西定乡、勐往乡、布朗山、勐阿镇等乡镇,勐腊县以勐腊镇、尚勇镇、瑶区乡、关累镇、勐伴镇等乡镇为产业重点,发“滇南小耳猪”特色产业养殖。以保供给、生态化、持续发展为目标,依托地方品种资源优势,突出特色、规模和综合经济效益,优化区域布局,科学规划全州生猪养殖区域。重点持续推进生猪标准化规模养殖,健全疫病防控体系,做好易地扶贫搬迁人畜分离工作,推进产业融合发展,开展废弃物综合利用。通过“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、“公司+市场+农户”等多种形式,重点支持贫困地区发展“滇南小耳猪”养殖产业,促进贫困农户通过参与生猪养殖产业标准化规模化生产,实现持续稳定增收。

(九)肉牛产业

景洪市以勐龙镇、勐旺乡、景讷乡等乡镇,勐海县以勐海镇、勐遮镇、勐混镇等乡镇,勐腊县以勐腊镇、尚勇镇、勐满镇、勐捧镇、瑶区乡、勐伴镇等乡镇为产业重点,发展肉牛养殖。重点加快杂交肉牛品种推广,建立肉牛养殖示范小区,建立健全疫病防控体系,发展种草养牛、短期育肥,推动肉牛产业可持续集约发展。通过“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等模式,不断提高肉牛产业综合生产能力和市场竞争能力。

(十)家禽产业

景洪市以嘎洒镇、普文镇、勐罕镇、景讷乡、大渡岗等乡镇,勐海县以勐宋乡、勐海镇、打洛镇、西定乡、勐满镇等乡镇,勐腊县以勐腊镇、尚勇镇、勐捧镇、勐满镇、关累镇、勐仑镇等乡镇为产业重点,发展以茶花鸡、土鸡为主的家禽养殖。重点加强对西双版纳茶花鸡、本地土鸡等地方特色种质资源保护与开发力度,突出抓好家禽良种繁育体系建设,规模化标准化基地建设,新型经营主体培育,市场体系建设,疫病防控体系建设、品牌建设等;充分利用山区广阔的林下资源,积极推进林下生态养鸡,实施“公司+基地+农户”的运作模式,一村一品的发展模式,进一步打造特色生态家禽品牌,做大做强特色家禽产业。

四、资金需求测算与筹措

(一)资金需求测算

围绕粮食、茶叶、橡胶、甘蔗、水果、坚果、中药材、生猪、肉牛、家禽等十大重点产业,实施农业产业精准扶贫。20172020年,每个县年均投入资金2000万元进行产业发展扶持,共计投入资金2.4亿元。

(二)资金筹措方式

积极争取中央和省级财政加大对贫困地区农业产业发展的投入,州级现有财政预算资金重点用于支持特色农业产业精准扶贫项目,县级采取多样化方式,加大涉农资金整合力度,加大资金投入。州、县(市)要主动作为,将特色农业产业精准扶贫项目纳入县级扶贫资金和项目的盘子,争取更多的扶贫资金用于特色农业产业发展。积极通过县级融资平台,利用好国家中长期政策性贷款和金融机构的专项贷款。采取贴息、补助、参股、担保等措施,鼓励和引导社会资本投入特色农业产业发展精准扶贫领域。

五、重点工作任务

(一)夯实农业基础

统一规划、集中支持、连片发展、整体推进,开展农田水利、农产品流通、生产基地、土壤改良、机耕道路等农业基础设施建设,加快贫困地区高标准农田建设进程。到2020年,确保有劳动力的贫困户每户人均拥有1亩以上高产稳产农田地,提升特色产业发展基础支撑条件。鼓励新型经营主体通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,在贫困村建种养基地、发展规模种养,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。以规模化的种养基地为基础,依托农业产业化龙头企业带动,聚集现代生产要素,建设“生产+加工+科技”为一体的现代农业产业园区。培养贫困户的市场意识、现代化的种养技术,带动贫困群众提升素质,激发内生动力,增强自我发展能力,逐步实现扶贫方式由“救济式”向“参与式”、“输血式”向“造血式”转变。对有条件的贫困户要引导发展庭院经济,扩展增收渠道

(二)提升贫困人口产业技能

充分调动州内中央、省、州科研单位参与产业扶贫的积极性,加大对先进适用技术的研发、引进、示范推广力度,组织州、县(市)、乡(镇)三级农业科技人员,组织农科技术人员深入贫困村寨,强化对贫困农户产前、产中、产后技术跟踪服务,构建“农业专家+农技人员+贫困户”的技术推广服务模式,确保产业扶贫项目落地落实、产生效益。围绕优势资源推动扶贫产业开发,开展种养技术、疫病防控、仓储运输等全产业链关键环节技术创新,加强种植业、养殖业、农产品精深加工业等领域的产业技术集成和转化应用,培育新的增长点。结合产业发展实际,采取集中办班、现场观摩、咨询服务等多种形式,对建档立卡贫困户进行科技培训,千方百计让其掌握相关生产技术,增强脱贫致富能力。 全州每年培训贫困农户1万人次,确保有劳动力的贫困户家庭至少有1人次参加培训,掌握1项实用产业发展生产技术,把农业新品种、新技术、新工艺进村入户,提高各类产业技术推广应用。

(三)实施“一乡一业、一村一品”特色产业

坚持“宜林则林、宜农则农、宜牧则牧”的原则,结合资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑等因素,立足资源环境承载力,在产业选择、项目设计、政策制定和资金安排等工作中,瞄准贫困户集中分布区域,促进贫困区域农户通过发展特色优势农业产业增收脱贫。细化产业链建设环节,指导贫困乡、贫困村优选主导产业,大力发展“一乡一业,一村一品”,做到产业对人、人对产业,村村有产业、户户有项目。到2020年,把6个建档立卡贫困乡(镇)建成茶叶、甘蔗、砂仁、小耳朵猪等特色种、养示范乡(镇),46个建档立卡贫困村建成粮食、橡胶、水果、肉牛、小耳朵猪、茶花鸡等种、养示范村;确保178个贫困村每个贫困村都有1—2个增收主导产业,有条件贫困户至少参与其中1个增收项目。

(四)实行易地搬迁人畜分离

推动贫困乡、村易地搬迁安置点实行“人畜分离 、集中建圈、科学养殖”,引导搬迁贫困户开展适度规模养殖,坚持增产增效并重,建立健全标准化生产体系,提高贫困区域内规模科学养殖水平和管理水平。

(五)创新产业扶贫带动模式

加大对农民专业合作社、龙头企业的培育和扶持力度,实施“大龙头”带动战略,建成一批州级以上农民合作社示范社,新增一批州级以上龙头企业,促进销售收入增长。鼓励创业创新,壮大民营经济市场主体,积极发展家庭农场、特色农庄、种养大户、电子商务等新型经营主体,对成长型中小企业技术改造、市场开拓和融资服务加大扶持培育力度。支持产业化龙头企业、农民专业合作社、种养大户和家庭农场等新型经营主体通过土地托管、牲畜托养、吸收贫困户经营权入股等方式,带动贫困户增收致富。鼓励龙头企业发挥自身资金、技术和销售等优势,以合同农业、订单农业等为“接头”,采取把原料收购点前置到田间地头、与农户合作共建标准原料基地等方式,引导农业产业化利益主体之间形成“公司+基地+农户”模式,构建风险共担、利益共享的经营共同体,使小农户与大市场实现稳定可预期的对接,促进农民持续稳定增收。到2020年,支持和引导州级以上农业龙头企业到贫困乡、村开展帮扶,每个龙头企业通过整合各类财政资金予以支持,确保每个贫困乡(镇)至少有1个以上农业龙头企业;支持培育发展178个贫困村新型农民专业合作经济组织,确保每个贫困村至少有1个新型农民专业合作经济组织,带动贫困群众发展增收产业。

(六)加强品牌培育

大力推行标准化生产,加强质量监管,把大力发展“三品一标”认证与优质农产品品牌创建有机结合起来,树立品牌意识,维护品牌形象,把特色产业资源优势转变为贫困地区的经济优势,用经济优势支撑贫困户增收致富。鼓励龙头企业申报“三品一标”认证,争取国际有机农产品认证,创建全省全国驰名商标,支持农民专业合作组织申请注册农产品商标和地理标志证明商标,打造涵盖地域、企业、产品、产地的品牌集群,力争多创几个驰名品牌。坚持质量兴农,突出优质、安全、绿色导向。加强动物疫病防控,确保不发生区域性重大动物疫情。深入实施化肥农药使用量零增长行动,开展有机肥替代化肥试点,落实畜禽粪污无害化处理措施,推广使用生物农药,推行专业化统防统治与绿色防控融合模式。到2020年,每个贫困乡镇培育1—2个具有一定市场影响力的区域特色农产品品牌。

(七)培育农村电商

加快推进贫困地区信息化建设,推进电商与实体结合、互联网与产业融合、企业与零售终端直接对接,积极推动贫困地区电子商务平台建设,扩大农产品电子交易规模。通过网络技术参与西双版纳脱贫攻坚战,深度发现和挖掘本地区的精品特色农产品。通过电子商务的渠道,大力发展“互联网+高原特色现代农业”,推进行政村邮政快递末端网点建设, 构建州县乡三级农村电商综合服务体系,加快西双版纳“双创”园区建设,抓好景洪市国家电子商务进农村综合示范。到2020年,实现贫困县、乡(镇“农村淘宝”全覆盖。

(八)健全市场流通体系

坚持以政府为引导、企业为主体、市场需求为导向、统筹规划、合理布局,加快贫困地区市场体系建设,利用各类展会资源,多渠道、多角度宣传展示西双版纳特色农产品,提高产业知名度和影响力。继续在境内外举办不同规模、不同层次的推介活动,组织企业参加全省全国农交会、农博会、茶博会等重要展会,积极主动做好推介工作。加快特色农产品冷链物流网络基地建设,围绕优势特色产业布局,推进县(市)大型农产品批发市场建设,加强粮食仓储物流设施建设,推动鲜活农产品直供直销。到2020年,建成一批具有冷藏保鲜、加工配送、电子结算、安全、规范、高效的农产品物流、信息和追溯平台、质量安全检测、交易厅棚和废弃物处理等流通基础设施,功能齐全、设施先进的农产品批发市场,覆盖全州、辐射国内乃至周边国家的农产品批发交易市场体系。积极推动橡胶、茶叶、蔗糖、大米、果蔬等系列产品深加工,增加附加值,提速推动农业“走出去”。

六、保障措施

(一)落实产业扶贫工作责任

按照政府引导,部门协作,社会参与原则,进一步加强组织领导,强化指导,整体部署,分类推进,健全“州级负总责、县(市)主导、乡(镇)抓落实”的精准产业扶贫工作机制,把做好行业扶贫工作列入重要议事日程,摆在更加突出的位置,发挥行业优势,以定点扶贫地区和集中连片特困地区为重点,不断加大对贫困地区的支持力度。州、县(市)分别建立联席会议制度,联席会议原则上每月或每季度召开一次,认真贯彻落实中央和省委、省政府,州委、州政府对推进农业产业扶贫工作的部署要求,梳理扶贫工作存在的不足,部署下阶段工作。同时,进一步完善制度,明确责任,分工协作,扎扎实实推进各项工作,坚决打赢扶贫攻坚战。 

(二)落实政策支持

完善和落实脱贫攻坚各项政策措施,整合和调动各方面力量,多管齐下,统筹协调,立足当地资源优势,将产业扶贫开发主攻方向、目标和当地扶贫政策紧密结合起来,将产业扶贫措施与贫困农户致贫原因结合起来,集中力量予以针对性产业化扶持。对产业发展达到一定规模并脱贫的,给予一次性创业补贴。对创建家庭农场的,给予直接补助。对吸纳贫困人口就业的农业企业、合作组织等经营主体,按吸纳贫困人口数量给予就业补助。支持县级统筹使用相关资金,支持产业扶贫精准扶贫工作,将产业发展与贫困人口脱贫衔接起来,通过股份合作、订单帮扶等多种形式,建立贫困户与产业发展主体间利益联结机制,让贫困人口分享产业发展收益。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持,创新金融产品,增加贫困人口信贷投放。要把深入实施新型农业经营主体金融支持作为开发式扶贫的重要抓手,重点加大对当地龙头企业的信贷支持力度,提供专业、系统和全面的金融服务,推动扶贫小额信贷业务增量扩面,着力提升扶贫小额信贷的精准性和有效性。坚持统筹推进,对农业设施用地给予支持,把土地整治、村庄拆建与脱贫攻坚、美丽乡村建设、现代农业发展、乡村旅游协调推进。

(三)强化产业扶贫资金管理使用机制

逐步增加财政专项产业扶贫资金投入,加大统筹整合力度,切实把专项扶贫资金、相关涉农资金、其他项目资金、金融信贷资金和社会帮扶资金捆绑集中使用,用于解决突出问题、强化薄弱环节,提高资金的使用效率。严格落实责任、权力、资金、任“四到县”,健全产业扶贫精准施策机制,根据贫困类型和贫困原因,对贫困人口实行分类扶持、组合用策,切实做到“项目安排精准”、“资金使用精准”、“措施到户精准”。坚持和完善扶贫项目资金使用公示公告制度,加大人大监督、审计监督、群众和社会监督,严惩任何形式的挤占挪用、虚报冒领等违纪违法行为。

(四)做好产业发展规划布局

各县(市、区)要围绕产业精准扶贫,进一步完善相关规划体系,编制好实施方案,搞好各级各类规划间的衔接。要始终坚持精确瞄准、精准扶贫原则,立足当地资源优势,宜农则农、宜牧则牧,科学规划,通过规划引领,把当地的自然资源和资金、技术、管理等发展要素集聚起来,按照“一乡一业” “一村一品”进行产业布局。

(五)完善产业扶贫考核机制

州、县(市)要做好产业扶贫数据信息调度,制定完善监督考核办法,加强对产业扶贫推进情况的督促检查,进一步细化扶贫方案,确保扶贫任务全面完成。坚持日常考核与定期考核相结合,形成定期督办、定期通报、定期考核机制。加强对扶贫工作绩效的社会监督,开展贫困地区群众扶贫满意度调查,切实保障贫困人口合法权益。