我国煤炭企业业重大事故危险源防范监控体系研究

作者 :闫红博 李薇薇。  来源:广东省应急网  访问次数:  发布时间:2018-03-23 16:03

1.引言

煤炭作为中国的基础能源和重要原料,在国民经济中占有极其重要的战略地位。在中国的能源结构中,煤炭占中国一次性能源生产和消费结构中的70%左右,预计到2050年还将占50%以上。因此,在相当长的时期内煤炭仍将是中国的主要能源,以煤炭为主的能源结构在短期内将难以改变。当前,中国经济的快速增长,对煤炭工业发展提出了更高的要求。

我国95%的煤矿开采是地下作业,特殊的生产作业环境,致使其生产过程本身就潜在着比其他行业更大的危险性和不安全因素。安全生产是煤炭生产的头等大事,安全对煤炭生产起着保证、支撑和推动作用。目前,我国煤矿呈现事故总量仍然偏高,重特大事故、非法(违法)生产矿井事故多发等特点,煤矿安全形势依然十分严峻。

例如2008年:,黑龙江省共发生事故8起,死亡人数91人。2009年共发生事故5起,死亡人数134人。20101月—5月,共发生事故两起,死亡人数7人。20101月—5月,煤矿安全生产事故总量比去年同期下降了153%,但是煤矿事故死亡人数和去年同期基本持平,死亡人数增长了12%,全国煤矿事故共死亡1012人。

安全生产事故的监管预警是现代应急管理实践中十分关键的环节。近年来煤矿安全事故的频繁发生对我国煤炭企业安全生产事故的危险源监管和预警系统提出了严峻的挑战,而加强对其监管预警的建设将为安全生产事故应急管理的有效实施构建坚实的基础。

2.煤炭企业重大事故危险源管理现状分析

危险源是指可能导致人员伤害或财产损失事故的、潜在的不安全因素。根据危险源的定义,危险源是导致事故的起因,例如,施工机械的不恰当使用导致机械伤害,生产工艺的不合理安排导致的瓦斯泄漏等都是在煤矿安全生产中常见的危险源。目前,我国许多煤矿企业已经进行了重大危险源现状的普查。根据现有的资料,对我国煤矿企业重大危险源类别及基本现状进行了分析。

2.1煤炭企业重大危险源类别

从事故原因分析看,煤矿事故原因提取和整理为员工违章、自然非人为原因、企业管理不到位、装备故障、设备陈旧、违法经营及其他原因等。其中由于“管理不到位”造成安全事故的占到了81.46%,与“员工违章”有关约为60%,与“自然条件因素”有关约为1.260%,与“设备故障”有关37.86%.所以,“管理不到位”、“设备故障”等是重大危险源监管工作的重点。

从事故的类型来看,事故主要是瓦斯突出与爆炸、透水、火灾、冒顶、炸药爆炸、中毒等,其中瓦斯事故约占67%,透水事故占25%,火灾事故约占5%,其他事故的约占3%.瓦斯事故、透水事故占到了煤矿安全事故的92%,事故类型的确定可以使得煤矿企业做好预防和应急工作的。

2.2煤炭企业安全事故的特征

煤炭企业安全事故是指:由于自然的、人为的等原因引发的,在煤矿生产作业过程中忽然发生的,对煤炭企业的生产、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。煤炭企业安全生产事故除具有一般突发事件的突发性、危害性、紧迫性等特点之外,还具有如下特征:

1)敏感性。煤矿事故有别于一般突发事故的一个显著特征,是突发事件的影响范围广泛。加之现在网络和媒体信息传播快捷,通讯技术发达,事件一旦发生,很容易引起广泛的关注。

2)连锁性。煤矿井下生产系统的管网式空间布置,使得多种危险因子共存在生产环节中,不同的事故形式,互为触发事故的因果。因此,煤矿井下灾害具有很强的连锁性。

3)复杂性。一方面是煤矿周围的地质结构复杂,事故的发生对周围环境产生影响,给救援队伍的到达产生阻碍,同时也给必要的人员疏散增加了难度。另一方面是煤矿事故影响因子之间具有一定的复杂性,进而导致安全事故的演变复杂。

2.3重大危险源监管中存在的主要问题

全国煤矿安全生产形势一直十分严峻,煤矿事故频繁、反复发生。虽然我国政府相继采取了一系列措施,如制定了相关的法律、法规、规章及其他规范性文件,规定了大量的煤矿生产安全管理制度和措施,建立或健全了煤矿安全生产监督管理机构,以及加大对煤矿企业安全生产的监督管理力度等等,然而成效并不明显,煤矿事故并未得到有效的控制,煤矿事故依然不断发生,造成了重大的人员伤亡和财产损失。

1)重大危险源的数量不清楚。

重大危险源所在的一些企业及监管部门对重大危险源的概念、类型不清,对存在的重大危险源数量不清楚。有些企业存在一定的盲目心理,自欺欺人,认为煤炭企业存在的重大危险源不能影响到企业的发展。然而,新建、改扩建矿井事故多发,一些新建大矿从立项审批、地质勘察,到设计、施工、试生产等各个环节,都存在明显漏洞。

2)重大危险源的监管不到位

政府在安全生产监管中轻预防,而把着眼点放在对事故追究责任上。目前,人们没有把煤矿安全当成是工人的安全问题,未建立重大危险源的监管体系。重大危险源的申报、辨识、评价、分级、监控、建档、制定应急预案等环节和责任尚需进一步明确和规范,从而及时发现许多事故的隐患,真正防患于未然。此外,我国煤矿数量众多,大、中、小煤矿并存,煤炭企业的经营规模、地质条件等存在差别,不能满足政府统一监管的需要。

煤炭企业用于重大危险源监控的技术比较落后,尤其对于一些小型的煤矿,矿主缺少投入资金,安全基础条件差。对一些危险程度高,一旦发生事故可能造成灾难性后果的重大危险源没有采用先进的管理方法和技术对其进行实时状况监控和预警,导致信息反馈滞后,处置措施不力。

3)重大危险源控制与预警技术不先进

煤炭企业用于重大危险源监控的技术比较落后,尤其对于一些小型煤矿,矿主缺少资金投入,安全基础较差。对一些危险程度高,一旦发生事故可能造成灾难性后果的重大危险源没有采用先进的管理方法和技术对其进行实时状况监控和预警,导致信息反馈滞后,处置措施不力。

4)重大危险源的应急预案和措施不落实

许多煤炭企业没有针对重大危险源制定应急预案,对重大危险源可能造成的危害缺乏认识。有些企业制定的应急预案缺乏可操作性。而且,企业制定的应急预案与地方政府制定的应急预案不对接,一旦有事难以响应和联动。此外,许多应急预案中提出的措施没有落实或难以落实。

3.我国煤炭企业安全生产重大危险源的防范监控体系

目前,我国煤炭安全生产形势不容乐观,煤矿生产事故时有发生,针对煤矿安全事故的特征、重大危险源监管中存在的主要问题,分析和研究有效的煤炭企业重大危险源防范监控体系,成为安全生产领域的一个关键性课题。

3.1构建“预防性”的重大危险源法规监察系统,编织“法律网”

重大危险源的管理应做到有法可依。加大重大危险源的立法研究工作,加强煤炭企业重大危险源辨识标准,尽快制定出重大危险源监督管理的专门法律或法规,完善现有法律法规标准。

重大危险源的管理应做到有法必依。安全生产监督部门对煤炭企业重大危险源的管理应依照法定的职权程序进行监督检查,查处安全生产违法行为,制重大危险源企业行为准则,在日常工作中要督促煤炭企业的重大危险源法律法规的落实情况等等。

重大危险源的管理应做到执法必严、违法必究。针对重大危险源,综台监管部门应与司法机关建立密切协调机制,运用多种法律手段,将行政处罚与刑事处罚结合起来,形成疏而不漏的法网,真正惩治事故责任人。

3.2构建“动态性”的重大危险源管理与控制系统,组建“支持层”

对于煤炭企业安全生产重大危险源的监控,要求我们要针对不同的煤矿区分把握煤矿的特点,除掌握煤矿的基本信息以外,还要动态地、客观地、发展地记录不同阶段煤炭企业生产工艺的安全生产的重大危险源的基本情况,危险、有害因素辨识与分析,可能发生的事故类型、严重程度,重大危险源等级,安全对策措施,应急救援措施和评估结论等。建立煤炭企业重大危险源发展动态档案,组建“支持层”,及时掌握基础性的可靠资料以便有据可查。

煤炭企业安全事故重大危险源的管理与控制系统包括重大危险源数据库、事故管理信息子系统和安全评估子系统。通过重大危险源数据库、事故管理信息子系统、安全评估子系统对煤炭企业安全生产重大危险源数据和事故信息的动态管理,可以随时进行各级重大危险源数据的上报和下访,对各种信息加以整理、存储、处理、加工、传输和显示,提供信息查询、统计分析及发展预测等功能,为决策者提供准确的信息资料和决策依据。

重大危险源安全评估是控制重特大事故的关键措施之一。通过对重大危险源的危险性进行评价,可以掌握重大危险源的危险性及其可能导致重大事故发生的事件,了解重大事故发生后的潜在后果,并提出事故预防措施和减轻事故后果的措施。企业应每两年至少对自己单位的重大危险源进行一次安全评估,并出具安全评估报告。评估工作应由注册安全评价人员或注册安全工程师主持进行,或委托具备安全评价资质的评价机构进行。

通过这个“支持层”,还要建立重大危险源动态定期分析制度。运用先进的科学技术手段和先进方法,建立信息分析平台。通过对所收集的信息进行深入分析、追踪研究,及早发现预警信号,并反馈警示信息,提供相应的控制对策。

3.3构建“金字塔式”的重大危险源监管组织结构,形成“组织网”

为了实现对煤炭企业重大危险源的有效监管,应该建立起由煤矿作业区→煤矿→企业→县(区)政府安监部门→市政府安监部门这样一个金宇塔形的防范监控组织体系。煤炭企业重大危险源监管组织结构,包括地方政府重大危险源监管组织系统和企业重大危险源监管组织系统。同时应合理确定政府和企业重大危险源的监管职责。

1)企业在重大危险源监管方面的职责。重大危险源监管应以企业为主。企业对重大危险源应当进行定期检测、评估、监管,并制定相关的应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。企业应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。

2)地方政府在重大危险源监管方面的职责:

①政府安全监管部门应对企业重大危险源进行普查登记,了解和掌握重大危险源的数量、分布及其状况,建立本地区重大危险源数据库;

②政府应制订重大危险源监管政策(包括对煤炭企业重大危险源设施的审批、存在事故隐患的危险源的治理等);

③建立地区重大危险源安全监管体系,可对重大危险源进行分级监管,例如根据重大危险源的危险程度,可将其分为三级,一级最危险,由市重点监管,二级由县(区)监管,三级由企业监管。由市、县(区)监管的重大危险源,其所在企业也负有监管的责任;

④建立市、县(区)二级重特大事故应急救援系统,以便对重大危险源引发的事故进行应急救援。

煤炭企业重大危险源监管,要深入煤矿作业区,深入工人,深入现场,从最基层的监测点抓起,层层落实,从下而上,形成信息链条,保证信息上传下达的通畅。通过多层次、多渠道的重大危险源监管组织结构可以及时捕捉危险源,准确把握重大危险源的状态,对安全生产进行理性分析,找出带有规律性的东西,有针对性的改造和指导煤炭企业安全生产工作的实践。

3.4构建“有效性”的应急救援系统,构筑“防火墙”

应急救援系统应包括应急预案、应急资源配置、应急指挥与决策和应急响应4大功能模块:

1)应急预案。煤矿要针对重大危险源,编制不同的应急预案,预案制订后,煤矿应定期组织演练,从中发现问题,不断进行修改,确保应急预案的可行性和有效性。

2)应急资源配置。应急资源是应急救援工作的重要保障和必备条件,在充分了解重大危险源的数量、分布的基础上,应根据重大危险源潜在事故的性质和后果的分析,合理配置专业救援组织和社会救援力量,配备应急救援中所需的各种设备、检测仪器、交通工具、防护用品、医疗器械和药品、救援材料、生活保障物资等。

3)应急指挥与决策。重大危险源引发的事故应急救援往往涉及多个救援组织。因此,对应急行动的指挥和协调是应急救援有效开展的关键。应建立分级响应、统一指挥、协调和决策的程序,以便对事故进行初始评估,确认紧急状态,迅速有效地进行应急响应决策,建立现场工作区域,确定重点保护区域和应急行动的优先原则,指挥和协调现场各救援队伍开展救援动,合理高效的调配和使用应急资源等。

4)应急响应。由于煤炭企业安全生产具有突发性灾难性的特点,能否迅速做出响应并实施救援行动将直接影响到事故的控制和后果。按照应急响应所需发挥的职能,完整的应急响应全过程按照发生的时间顺序应该包括应急通讯响应、应急响应级别确定、事态监测与发展预测、避难方式选择和人员疏散安置五大环节。如何对这个五个环节作出科学有依据的决策是应急指挥决策中心所应解决的关键问题。

4.结论

通过对我国煤炭企业重大危险源的研究,可以得出如下结论:

1)煤炭企业重大危险源监管存在的主要问题是重大危险源的数量不清楚、分布不合理、监管不到位、控制与预警技术不先进、应急预案和措施不落实。

2)煤炭企业重大危险源的监管是一项系统工程。它主要包括4个子系统:①重大危险源的法规监察系统;②重大危险源的管理与控制系统;③重大危险源的监管组织结构;④应急救援系统。

本文转载自《中国应急救援》