景洪市气象灾害应急预案

  来源:景洪市政务信息网  访问次数:  发布时间:2017-05-19 10:05

1 总则

1.1 编制目的

建立健全气象灾害应急响应机制,提高气象灾害防范、处置能力,最大限度地减轻或者避免气象灾害造成人员伤亡、财产损失,为景洪市经济和社会发展提供保障。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《气象预报发布与刊播管理办法》、《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》、《景洪市突发公共事件总体应急预案》、《景洪市人民政府关于进一步加强气象防灾减灾能力建设的实施意见》等法律法规和规范性文件,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于景洪行政区域内暴雨、干旱、大风、低温、高温、大雾、雷电等因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、森林火灾等气象灾害事件的防范和应对。

1.4 工作原则

以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点,全面加强应对气象灾害的体系建设,最大程度减少和预防灾害损失。

预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合,提高气象灾害监测预警能力和防御标准,充分利用现代科技手段,做好各项应急准备,提高应急处置能力。

依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责,做好气象灾害的防范应对工作。加强各部门的信息沟通,做到资源共享,并建立协调配合机制,使气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。

分级管理、属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响,对气象灾害实施分级管理。灾害发生地人民政府负责本地区气象灾害的应急处置工作。

2 组织机构与职责

2.1 领导机构

为了对气象灾害及时作出应急响应和采取紧急处置措施,市人民政府成立景洪市气象灾害应急指挥部(以下简称指挥部),负责或配合上级气象应急指挥部和部署辖区内气象灾害应急防治工作。指挥长由市人民政府分管气象工作的副市长担任,副指挥长由联系副市长的市政府办公室副主任、市气象局局长担任,成员由市应急管理办公室、市政府新闻办公室、市发展改革和工业信息化局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市水务局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务和外事侨务局、市文化体育广播电视局、市卫生局、市安全生产监督管理局、市旅游局、市供销社、市公安消防大队、市气象局、中国电信景洪市分公司、中国移动景洪市分公司、景洪供电公司等市有关部门组成,指挥部下设办公室在市气象局,办公室主任由市气象局分管气象业务工作的副局长担任。

2.2 指挥部主要职责

贯彻执行国家应急领导机构和省、州、市人民政府突发公共事件应急委员会的决定;统一领导、指挥和协调全市气象灾害防御和救助工作;分析、研判成灾或多灾的原因,确定应急防治工作和救灾方案;部署和组织有关部门和乡镇对受灾点进行援救,协调驻景军、警部队迅速组织抢险救灾;处理其他有关气象灾害应急防治与救灾工作。

2.3 办公室主要职责

汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;提出具体的应急处置和救灾方案及措施建议;贯彻上级指挥部的指示和部署,协调气象灾害应急防治指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为指挥部决策提供科学依据;起草市指挥部文件、简报及各类文书资料的准备和整理归档;承担市指挥部日常事务和交办的其他工作。

2.4 成员职责

市气象局:负责气象灾害监测、预报预警,及时制作并发布气象灾害预警信息及有关防御指引;负责气象灾害信息的收集、分析、评估、审核和上报工作;为指挥部启动和终止气象灾害应急预案、组织气象防灾减灾提供决策依据和建议;组织实施增雨、防雹等人工影响天气应急作业。

市人民政府应急管理办公室:负责综合协调全市特别重大、重大、较大气象灾害的应急处置工作,督促检查市直有关部门、各乡镇的气象灾害防御和救助工作。

市人民政府新闻办公室:负责正确把握全市防御气象灾害工作的宣传导向,及时协调、指导新闻宣传单位做好防御气象灾害宣传工作。

市发展改革和工业信息化局:负责协调救援所需电力、通信,保障灾区与外界的信息畅通;积极争取和安排灾后恢复重建项目资金并监督实施,并做好灾区物价平稳工作,保障市场稳定。

市教育局:负责校园气象灾害风险隐患排查;根据避险需要安排各级学校适当停课或调整上学、放学时间。

市公安局:负责维护灾区社会稳定、交通疏导和交通管制工作。

市民政局:负责受灾群众转移安置、临时生活救助;救灾物资紧急调运;核查、汇总和上报灾情;灾后倒塌或损坏民房恢复重建;组织、指导开展救灾捐赠工作。

市财政局:负责应急救灾资金筹集、拨付、管理和监督;协同有关部门向上级财政申请救灾补助资金。

市国土资源局:负责地质灾害防治工作组织、协调、指导和监督,组织做好暴雨、干旱等天气条件下的地质灾害监测预警工作,会同市气象局开展地质灾害气象预警预报。

市农业局:负责制定和实施农作物及畜牧业气象灾害应急预案;及时了解和掌握农作物受灾情况;组织专家对受灾农户给予技术指导和服务;组织农民开展生产自救。

市林业局:负责制定和实施林木及林业设施气象灾害应急预案;及时了解和掌握林业受灾情况;组织专家对受灾森林及林业设施进行评估和恢复提供技术指导和服务。

市水务局:负责制定和实施水利设施气象灾害应急预案;及时组织抢修农村供水设施,保障城乡生产生活用水需要。

市环境保护局:负责做好气象灾害引发的次生环境污染的监测工作,尽可能控制灾害对环境造成的污染、破坏等影响;指导灾区消除环境污染带来的危害。

市住房和城乡建设局:负责保障城市供水、供气等市政设施正常运行;负责在城市危险路段、建筑工地和危险建筑物附近挂出警戒标志并组织警戒。

市交通运输局:负责组织抢修被毁的道路交通设施;负责向被困在高速公路上的车辆及人员提供必要的应急救援;负责协助当地政府及有关部门实施普通公路应急救援工作。

市商务局:负责保障灾区内肉、蛋、菜等重要生活必需品的供应,会同物价部门做好市场监管,维护市场稳定。

市文化体育广播电视局:负责广播、电视等媒体及时播报气象灾害预警信息,组织抗灾救灾工作宣传报道和气象灾害防御、自救互救有关知识的宣传;做好灾区广播、电视系统设施的恢复工作。

市卫生局:负责组织灾区医疗救援和卫生防疫工作。

市安全生产监督管理局:负责灾区安全生产工作的监督、指导,特别加强水电站、矿山、尾矿坝等重要工程的施工安全监督。

市旅游局:负责组织制定旅游系统防御气象灾害应急预案;协调有关部门实施对因灾滞留在景区内的游客和工作人员的救援工作。

市供销合作社联合社:负责保障灾区生产生活用品物资储备与供应。

市公安消防大队:负责组织指挥和协调所辖部队参加抢险救灾、营救群众、转移物资等任务,协助地方维护抢险救灾秩序和灾区的社会治安。

景洪供电公司:负责灾区电力设施、设备的抢险抢修工作;负责保障居民用电及工农业生产用电需要。

中国电信景洪市分公司:负责恢复被破坏的通信设施,保证通信畅通;配合气象部门利用手机、电话等快速传递气象预报预警信息。

中国移动景洪市分公司:负责恢复被破坏的通信设施,保证通信畅通;配合气象部门利用手机、电话等快速传递气象预报预警信息。

3 监测预警

3.l 监测预报

3.1.1 监测预报体系建设

各有关部门要按照职责分工,优化加密观测站网,完善气象灾害预测预报体系,加强对气象灾害及其衍生、次生灾害的综合监测能力。

建立和完善气象灾害预测预报系统,加强对灾害性天气事件的会商分析,做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。

3.1.2 信息共享

气象部门及时发布气象灾害监测预报信息,各有关部门要及时向气象部门提供有关水情、灾情、险情等监测信息。建立和完善气象灾害应急指挥部成员单位气象及其衍生、次生灾害监测预报预警联动机制,实现相关灾情、险情等信息的实时共享。

3.1.3 灾害普查

气象部门建立以社区、村镇为基础的气象灾害调查收集网络,组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作,牵头编制气象灾害防御规划。

3.2 预警级别及发布

3.2.1 预警级别

气象部门根据对各类气象灾害的发展态势,综合预评估分析确定预警级别。预警级别分为级(特别重大)、级(重大)、级(较大)、级(一般),分别用红、橙、黄、蓝4种颜色标示,级为最高级别,具体分级标准见附则。

3.2.2 发布规定

气象灾害预警信息发布遵循归口管理、统一发布、快速传播原则。由气象部门负责制作并按预警级别分级发布,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。

气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.2.3 发布途径

通过电视、广播、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏等相关媒体以及一切可能的传播手段及时向社会公众发布气象灾害预警信息。涉及可能引发衍生、次生灾害的预警信息通过有关信息共享平台向相关部门发布。

各乡镇、农场和度假区管委会要推进农村气象综合信息服务系统、农场大喇叭广播系统、突发事件预警信息发布系统等建设,畅通边远地区预警信息发布渠道,扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.3 预警准备

各乡镇、农场和度假区管委会及市有关部门要认真研究气象灾害预报预警信息,密切关注天气变化及灾害发展趋势,有关责任人员应立即上岗到位,组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害,尤其是对本地区、本部门风险隐患的影响情况,有针对性地提出预防和控制措施,落实抢险队伍和物资,做好启动应急响应的各项准备工作。

3.4 预警知识宣传教育

各乡镇、农场和度假区管委会及有关部门应做好预警信息的宣传教育工作,普及防灾减灾知识,增强社会公众的防灾减灾意识,提高自救、互救能力。

4 应急处置

4.1 应急响应级别及启动

按照气象灾害种类、程度及范围,应急响应级别分为级(特别重大)、级(重大)、级(较大)、级(一般)4个级别,分别对应4个气象灾害预警级别。

气象灾害预警发布后,或者气象灾害已经在本行政区域内造成特别重大影响时,指挥部办公室应迅速组织有关专家分析研判,对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估,向指挥部提出启动相应级别应急响应的建议,由指挥部作出启动相应级别应急响应的决定,根据处置需要,可作出提升或降低响应级别的决定,启动、变更、终止级、级应急响应,由指挥长或其授权人宣布启动、变更、终止应急响应命令。启动、变更、终止级、级应急响应,由副指挥长或其授权人宣布启动、变更、终止应急响应命令。

按照不同气象灾害种类及其响应级别,受影响的各乡镇、农场及度假区管委会人民政府以及有关部门进入应急响应状态。

当同时发生2种以上气象灾害且分别发布不同预警级别时,按照最高预警级别启动应急响应。当同时发生2种以上气象灾害且均没有达到预警标准,但可能或已经造成损失和影响时,根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别应急响应。

4.2 信息报告

灾情发生后,各乡镇、农场和度假区管委会及有关部门要按照职责,收集、汇总气象灾害发生、发展及造成的损失等灾害信息,做好信息报告工作,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

4.3 应急响应

指挥部成员单位根据气象灾害应急指挥部的指令,启动相应预案,按照本部门本单位有关预案和职责分工,指导、协助受影响乡镇、农场及度假区管委会做好各项防灾抢险应急处置工作。

气象部门进入应急响应状态,加强天气监测,组织专题会商,根据灾害性天气发生、发展情况,随时更新预报预警并及时通报有关部门和单位,提供专门气象应急保障服务。

当气象灾害造成严重损失,需进行紧急生活救助时,民政部门启动本级自然灾害救助应急预案。

当气象灾害引发水旱灾害时,防汛抗旱部门启动本级防汛抗旱应急预案。

当气象灾害造成森林火灾时,林业部门启动本级森林火灾应急预案。

当气象灾害造成地质灾害时,国土资源部门启动本级地质灾害应急预案。

当气象灾害引发城市洪涝时,住建和水务部门启动本级应急预案。

当气象灾害造成涉及农业生产事件时,农业部门启动本级有关应急预案。

当气象灾害引发生产安全事故时,安全监管部门启动本级生产安全事故应急预案。

市应急管理办公室、市发展改革和工业信息化局、市公安局、市财政局、市商务和外事侨务局、市交通运输管理局以及通信、电力等有关部门按照有关预案,做好气象灾害应急防御和保障工作。

4.4 应急处置

4.4.1 先期处置

发生或即将发生气象灾害事件的信息核实后,在尚未划定事件级别时,事发地的乡镇、农场及度假区管委会主要领导和有关负责人接报后,要立即赶赴现场,切实采取有效措施,迅速组织开展应急先期处置工作。

在采取先期处置措施基础上,达到级(一般)气象灾害事件标准的,由乡镇、农场及度假区管委会负责处置,市人民政府及有关部门进行指导和协助。

4.4.2 扩大应急

在采取先期处置措施基础上,根据事发地乡镇、农场及度假区管委会报告,达到级(较大)气象灾害标准事件的,由市应急管理办公室报请市应急委员会决定启动专项预案或本预案,采取进一步的措施进行处理,同时向州应急管理办公室报告。

在采取先期处置措施基础上,根据事发地乡镇、农场及度假区管委会报告,达到级(特别重大)、级(重大)气象灾害事件标准的,由市应急委启动我市专项预案或本预案进行处置的同时,报请州人民政府启动省级预案,采取进一步的措施进行处置。

4.5 社会力量动员与参与

气象灾害发生地各级政府或应急指挥机构可根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量积极参与气象灾害突发事件处置,紧急情况下可依法征用救援所需的单位和个人财产,应急处置工作结束后,应及时返还,若有遗失或损坏的,根据现有价值给予补偿。

4.6 信息公布和报道

气象灾害的信息公布应当及时、准确、客观、全面,灾情公布由有关部门按照规定办理。

信息公布形式主要包括授权发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过我市主要新闻媒体、有关政府网站发布信息。具体按照《景洪市突发公共事件新闻报道应急预案》执行。

信息公布内容主要包括气象灾害种类及其衍生、次生灾害的监测和预警,灾中或灾后的灾害评估,因灾人员伤亡、经济损失情况,灾害救援情况等。

新闻媒体向社会公众报道的灾害性天气预警信息,必须是来源于统一发布的信息。

4.7 应急终止或解除

气象灾害得到有效处置后,经评估,短期内灾害影响不再扩大或已减轻,气象部门发布灾害预警降低或解除信息,启动应急响应的机构或部门宣布降低应急响应级别或终止响应后,现场应急指挥机构终止响应得到景洪市人民政府同意后予以撤销。

5 应急保障

5.1 通信与交通保障

通信部门以公用通信网为主体,建立跨部门、跨地区气象灾害应急通信保障系统。灾区通信管理部门应及时采取措施恢复遭破坏的通信线路和设施,确保灾区通信畅通。

交通运输部门、民航部门应当完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆、船舶、飞机的调配方案,确保抢险救灾物资的运输畅通。

公安部门保障道路交通安全畅通,做好灾区治安管理和救助、服务群众等工作。

5.2 物资与装备保障

民政、商务、供销社等部门加强生活类救灾物资储备,完善应急采购、调运机制。

农业、林业部门做好救灾备荒种子储备、调运工作,会同相关部门做好农业、林业救灾物资、生产资料的储备、调剂和调运工作。

市人民政府及其防灾减灾部门应按规范储备重大气象灾害抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。

5.3 技术储备与队伍保障

气象部门组织有关业务、科研单位开展气象灾害预警、预测和应急处置技术研究,做好气象灾害应急技术储备。

各乡镇、农场及度假区管委会要加强气象灾害防御应急队伍建设。要组织村干部和有经验的人员组建气象灾害应急队伍,主要任务是接收和传达预警信息,收集并向有关方面报告灾害性天气实况和灾情,做好气象灾害防范的科普知识宣传工作,参与本社区、村镇气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。

5.4 资金保障

市人民政府应当根据气象灾害应急工作的需要安排专项资金,为气象灾害应急处置提供经费保障。

预案管理

6.1 表彰奖励

对在气象灾害应急工作中贡献突出的单位和个人,依照国家、省州、市有关规定给予表彰和奖励。对因参与重大气象灾害应急工作致病、致残、死亡的人员,按照有关规定,给予相应的补助和抚恤。

6.2 责任追究

对迟报、谎报、瞒报和漏报气象灾害事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6.2 预案管理

本预案由市气象局制定,由市气象局负责解释与组织实施。同时,市气象局可根据实际情况变化,对本预案进行修订。

6.3 发布实施日期

本预案自印发之日起施行。

附则

7.1 气象灾害预警标准

7.1.1级预警

1)暴雨:过去48小时8个及以上乡()大部地区持续出现日雨量50毫米以上降雨,且上述地区有日雨量超过100毫米的降雨,预计未来24小时上述地区仍将出现50毫米以上降雨。

2)干旱:8个及以上乡()大部地区达到气象干旱重旱等级,且其中至少5个乡()大部地区达到气象干旱特旱等级,预计未来干旱天气维持或干旱范围进一步发展。

3)低温:过去48小时9个及以上乡()大部地区持续出现极端最低气温低于临界值(景洪5℃)的低温霜冻天气,且预计未来48小时上述地区的低温霜冻天气持续。

4)高温:过去72小时8个及以上乡()大部地区持续出现最高气温达37摄氏度,且有成片40摄氏度及以上高温天气,预计未来48小时上述地区仍将持续出现37摄氏度及以上高温天气。

5)各种灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响,超出本县(市)处置能力,需要由州人民政府组织处置的,以及上述灾害已经启动级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

7.1.2级预警

1)暴雨:过去48小时5个及以上乡()大部地区出现日雨量50毫米以上降雨,且上述地区有日雨量超过100毫米的降雨,预计未来24小时上述地区仍将出现50毫米以上降雨。

2)干旱:4—5个乡()大部地区达到气象干旱重旱等级,且其中至少4个乡()大部地区达到气象干旱特旱等级,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

3)低温:过去48小时5个及以上乡()大部地区持续出现平均气温低于规定临界值(景洪5℃)的低温天气,且上述地区出现霜冻,预计未来48小时上述地区的低温霜冻天气持续。

4)高温:过去72小时5个及以上乡()大部地区持续出现最高气温达37摄氏度,且有成片40摄氏度及以上高温天气,预计未来48小时上述地区仍将持续出现37摄氏度及以上高温天气。

5)各种灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响,以及上述灾害已经启动级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

7.1.3级预警

1)暴雨:过去48小时4个及以上乡()大部地区持续出现日雨量25毫米以上降雨,且上述地区有日雨量超过50毫米的降雨,预计未来24小时上述地区仍将出现50毫米以上降雨。

2)干旱:4个及以上乡()大部地区达到气象干旱重旱等级,预计未来干旱天气维持或干旱范围进一步发展。

3)大风:预计未来24小时2个及以上乡()大部地区可能受大风影响,平均风力可达8级以上,或者阵风9级以上;或者已经受8级以上大风影响,未来可能持续。

4)低温:过去48小时4个及以上乡()大部地区持续出现日极端最低气温低于临界值(景洪5℃)的低温有霜天气,预计未来24小时上述地区的低温持续。

5)高温:过去72小时4个及以乡()大部地区持续出现最高气温达37摄氏度,且有成片40摄氏度及以上高温天气,预计未来48小时上述地区仍将持续出现37摄氏度及以上高温天气。

6)大雾:预计未来24小时 4个及以上乡()大部地区将出现浓雾,并可能导致交通运输受到较大影响;或者已经出现并导致交通运输受到较大影响,机场、主要公路已经关闭,且未来可能持续。

7)各种灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响,以及上述灾害已经启动级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

7.1.4级预警

1)暴雨:预计未来24小时3个及以上乡()大部地区出现50毫米以上降雨,且个别有超过100毫米以上的降水;或者已经出现并可能持续出现。

2)干旱:3个乡()大部地区达到气象干旱重旱等级,预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

3)大风:预计未来24小时2个及以上乡()大部地区可能受大风影响,平均风力可达6级以上,或者阵风7级以上;或者已经受6级以上大风影响,未来可能持续。

4)低温:预计未来24小时3个及以上乡()大部地区将出现日极端最低气温低于临界值(景洪5℃)的低温天气,或者低温天气已经出现并可能持续。

5)高温:预计未来72小时3个及以上乡()大部地区将持续出现最高气温达37摄氏度及以上,且局地有40摄氏度及以上高温天气,或者已经出现并可能持续。

6)大雾:预计未来24小时 4个及以上乡()大部地区将出现大雾,并可能导致交通运输受到影响;或者已经出现并导致交通运输受到影响,机场、主要公路准备关闭,且未来可能持续。

7)雷电:预计未来12小时4个及以上乡()大部地区可能发生较强的雷电活动或发生雷暴大风、暴雨、冰雹等气象灾害;或雷电已造成人员伤亡,未来仍将持续或加强。

8)各种灾害性天气已对群众生产生活造成一定损失和影响。

7.2 各类气象灾害预警分级表

    灾种

分级    

暴雨

干旱

大风

低温

高温

大雾

雷电

 

 

 

 

 

 

 


注:预警标准涉及有关数据应以国家气象台站提供数据为准。

7.3 多种灾害预警

当同时发生两种以上气象灾害且分别达到不同预警级别时,按照各自预警级别分别预警。当同时发生两种以上气象灾害,且均没有达到预警标准,但可能或已经造成一定影响时,视情进行预警。

7.4 名词术语

暴雨:降雨强度和量均相当大的雨,会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。其标准为24小时内累积降水量达50毫米或以上,或12小时内累积降水量达30毫米或以上。其中24小时内累积降水量大于等于100毫米小于250毫米的为大暴雨,24小时内累积降水量大于等于250毫米的为特大暴雨。

干旱:指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的现象,会对农牧业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。

大风:指平均风力大于6级、阵风风力大于7级的风,会对农业、交通、水上作业、建筑设施、施工作业等造成危害。

低温:指气温较常年异常偏低的天气现象,会对农牧业、能源供应、人体健康等造成危害。

高温:指日最高气温在35摄氏度以上的天气现象,会对农牧业、电力、人体健康等造成危害。

大雾:指贴近地面的大气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象,会对交通、电力、人体健康等造成危害。其中水平能见度小于500米大于等于50米的为浓雾;水平能见度小于50米的为强浓雾。

雷电:指发展旺盛的积雨云中伴有闪电和雷鸣的放电现象,会对人身安全、建筑、电力和通信设施等造成危害。

冰雹:指由冰晶组成的固态降水,会对农业、人身安全、室外设施等造成危害。

霜冻:指地面温度或植物表面温度降到零摄氏度或以下导致植物损伤乃至死亡的气象灾害。