关于《西双版纳傣族自治州河道管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告 第2号

  来源:西双版纳州人民政府法制办公室  访问次数:  发布时间:2018-01-10 15:01

  为了在政府立法工作中充分发扬民主,反映民意,集中民智,增强立法透明度,提高立法质量,根据《规章制定程序条例》和《全面推进依法行政实施纲要》的规定,现将州政府法制办正在审查的《西双版纳傣族自治州河道管理办法征求意见稿)》公布,广泛听取社会各界的意见。请提出意见的单位或者个人,于201829日以前通过电子邮件、传真、信函等形式,将意见反馈州政府法制办。

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                西双版纳州人民政府法制办公室

                     2018年1月10日   

 

西双版纳傣族自治州河道管理办法

征求意见稿)

第一章     

      第一条  为加强河道管理,保护和改善水生态环境,保障防洪安全,发挥河道综合效益,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规,结合州实际,制定本办法。

    第二条  本办法适用于州行政区域内河道(包括干渠、河槽、滩涂、湿地、堤防、护堤地)及其配套设施的保护与管理。

 办法所称河道,是指河流、湖泊、人工水道、水库库区、行洪区、蓄滞洪区。  

    第三条  河道管理应当坚持科学规划、综合治理、保护优先、合理利用的原则

    第四条  州、县(市)人民政府、开发区(园区)管委会应当加强对河道管理工作的领导,将河道管理纳入国民经济和社会发展计划,所需资金纳入财政预算,对所属区域内的河道防洪安全和水环境质量负责。 

   河道治理可以按照政府投入与受益者合理承担相结合的原则,依法多渠道筹集资金。

     乡(镇)人民政府、街道办事处应当加强辖区内河道日常护的相关工作

    村(居)委会可以制定村规民约或居民公约,引导村(居)民自觉维护河道环境。

第六条 各级人民政府对河道管理实行目标管理责任制。建立考核问责与激励机制,实行生态环境损害责任终身追究制,建立健全部门联动综合治理长效机制,并将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。 

全面实行河长制,统筹推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复,维护河道健康生命和河道公共安全,提升河道综合功能。

     任何单位和个人有权对破坏河道及其配套设施、危害河道生态环境的行为进行劝阻、制止和举报。   

    对在河道的保护和管理中出突出贡献的单位和个人,各级人民政府应当给予表彰奖励。

第二章    

      河道管理实行州、县(市)、乡(镇、街道)、村(居)委会、(居)民小组五级河长制。州、县(市)、乡(镇、街道三级设立总河长。

    各级河长制机构负责河长制工作具体组织实施,落实总河长、副总河长和河长确定的事项,落实总督察、副总督察交办的事项。   

      州、县(市)水行政主管部门主要职责是:

   (一)宣传和贯彻执行有关河道管理的法律、法规;

   (二)编制(除澜沧江外)小流域规划、专业规划,组织规划的实施、监督、检查、管理;

   (三)审批、审查涉河项目建设项目和其他活动;

   (四)对河道的防护工程,包括堤防、护岸林和水土保持工程等加强管理和维护,审批有关河道管理范围内的整治与修建工程;

   (五)检查指导本行政区域内县(市)、乡(镇、街道)、村(居)的河道整治、维护以及防汛、清淤等工作;

   (六)依法查处河道保护管理范围内的违法案件,调解河道水事纠纷;

   (七)依法征收河道管理的有关费用;

   (八)法律、法规规定的其他职责。

      州、县(市)有关行政管理部门的主要职责是:   

   (一)发展改革行政管理部门负责河道治理工程项目的立项审批工作;   

   (二)住房城乡建设行政管理部门负责组织、参与河道综合治理中市政建设工程的审批及监督管理组织实施流经城市区域内河堤两岸道路的保洁及垃圾清运,河道保护范围内公厕、垃圾收集点合理布局和垃圾无害化、资源化处置;   

   (三)环境保护行政管理部门负责对河道水污染防治实施统一监督,监测河道的水质状况,将监测结果及时报送相关部门,定期向社会公布;   

   (四)农业行政管理部门负责组织实施农业面源污染防治和河道周边畜禽禁养区域内的禁养工作及渔业资源管理;   

   (五)林业行政管理部门参与河道保护区域内绿化规划的编制,河道护堤林、护岸林的建设和管理;  

   (六)国土资源行政管理部门负责规范国土资源权属管理,依法保护河道范围内的国土资源和矿产资源;

   (七)其他有关行政管理部门照各自职责依法做好河道管理相关工作。 

    第十  开发区(园区)、乡(镇)人民政府、街道办事处按照属地管理原则负责本辖区内的河道保护管理工作,接受有关行政管理部门的指导监督。主要职责是:

   (一)做好河道的日常巡查、维护和管理工作;

   (二)负责组织河道的清洁、清淤和绿化工作;

   (三)做好河道安全事故防范与处理;

   (四)制止和协助查处涉河违法的行为。

    第十  沿河村(居)委会应当做好河道保护管理相关法律、法规的宣传工作,协助有关部门做好河道保护管理工作并落实沿河单位、住户门前三包责任制。

第三章      

    第十  水行政主管部门会同发展改革、国土资源、住房城乡建设等部门编制流域综合规划、区域综合规划、防洪规划、水系规划等河道规划(除澜沧江外),报同级人民政府批准后公布实施。  

    河道的治理、管理以及涉及河道的各类工程方案应当符合河道规划控制线要求。   

    有关部门编制或者修改其他规划涉及河道的,应当事先征求同级水行政主管部门的意见。     

    第十  县(市)水行政主管部门根据河道的水功能定位,按照国家规定的相关要求和技术规范制定河道防洪、排涝、环境保护标准以及编制河道治理规划、设计、施工等方案,按基本建设程序报批后实施。经批准的河道治理方案需要修改的,应当按照程序报经原批准机关批准。   

    跨行政区域的河道治理,由上一级水行政主管部门按照河道治理的统一标准,做好有关组织、协调和指导工作。 

    第十  河道治理与建设应当兼顾上下游、左右岸的关系,提高河道的防洪、供水、灌溉、航运等综合能力。应当注重生态修复,将工程措施与生态措施相结合,综合采取水系连通、堤防绿化、水土保持、湿地保护、排污通道和排污口整治等治理措施。

    城市规划区的河道治理工程,应当与城市景观、休闲娱乐、历史人文等功能相结合。

    第十  河道治理需要占用土地的,由当地人民政府协调解决,并依法办理用地手续。河道治理增加的土地,应当依法办理用地手续,并按照有关规划安排使用。  

第四章     

  第十  县(市)人民政府应当组织划定本行政区域内的河道管理范围和保护范围,并向社会公布。

河道管理范围按照下列划定:

(一)有堤防的河道,管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区(滞洪区)两岸堤防以及护堤地,护堤地有规划控制线或者征地红线的,依规划控制线或者征地红线确定,但是护堤地范围不得小于10米。处于城镇段的河道(段),在确保防洪安全和符合城市规划的前提下,其管理范围可以作适当调整,但是护堤地范围不得小于5米;

(二)无堤防的河道,管理范围为水域、沙洲、滩地以及河口两侧510米,或者根据历史最高洪水位、设计洪水位确定;

 澜沧江干流河道管理范围两侧100米以内,除生态环境保护设施、航道设施外,不得新建、改建、扩建建筑物、构筑物。沿江城镇的建设应当按照城镇的总体规划执行。

 第十 河道管理范围的区域,由水行政主管部门统一管理,任何单位和个人不得侵占。本办法施行前已经占用的应当有计划安排退让,需要补偿的由州、县(市)人民政府纳入预算。

 河道保护范围的区域,属于集体所有的土地,其土地和附着物的权属不变,但土地的使用不得损害河道功能和影响河道安全,并应当接受河道管理机构的监督。

第十 各级河长制机构应当在河道岸边显著位置设置河长公示牌,标明河长职责、河道概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。

    各级水行政主管部门应当设置道界桩和标识牌,标识牌应当载明河道名称、河道管理范围、河道管理范围内禁止和限制的行为等事项。

十条  河道保护管理包括下列内容:

     (一)河床、底泥(砂)、堤岸、河滩地、护堤林、护岸林,水生动物、植物、悬浮物;

     (二)水量、水质;

     (三)拦河坝、防洪堤、护堤、闸坝等水工建筑物、构筑物;

     (四)水文、环境、地质监测和照明设备设施;

     (五)拦污及水处理设备设施;

   (六)其他与河道管理有关的设备设施。

      在河道管理范围内建设的工程以及埋设的管道、缆线等设施,其管理单位应当加强安全检查和维修养护,保障工程设施运行安全,防止因工程设施损坏阻碍河道行洪。

    河道管理范围内拦水、蓄水工程,应当按照经批准的调度方案运行,保证河道合理生态流量,保护河道生态环境。

    第二十  河道管理范围内已修建的工程,经技术鉴定不符合防洪安全要求的,县(市)水行政主管部门应当报请本级人民政府批准责令建设单位或者使用单位采取限期改建或拆除等补救措施。

    第二十  在河道管理范围内禁止下列行为:

    (一)修建与河道保护和水工程运行无关的建筑物;

    (二)修建围堤、阻水渠道、阻水道路等建筑物;

    (三)弃置、倾倒土石、抛弃病、死畜禽、垃圾、弃渣等废弃物和其他污染物; 
      (四)排放超过国家标准的废水和危险化学品;
      (五)爆破、打井、采石、取土等影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍行洪的活动;

    (六)种植阻碍行洪或影响河堤稳定的林木或者高秆作物;

    (七)弃置沉船、废船,设置碍航渔具等;

    (八)网箱养殖和规模化畜禽养殖;

    (九)在禁渔区和禁渔期内捕鱼;

    (十)炸鱼、毒鱼、电力捕鱼;

    (十一)侵占、损毁、移动历史洪痕标志、标示河道管理范围的界桩、公告牌以及防汛、水文监测、通信照明等设施;

    (十二)擅自填堵、覆盖河道,侵占河床、河堤,改变河道流向;

    (十三)其他影响河势稳定、危害河道堤防护岸安全、妨碍河道行洪的行为。

    第二十   县(市)人民政府所在地城镇应当建设生活污水以及生活垃圾无害化处理设施,实现污水的达标排放及生活垃圾无害化。

    乡(镇)、村庄、农场应当建设相应的生活污水以及生活垃圾无害化处理设施,对生活污水和垃圾进行有效处理。

生产、生活污水未经处理不得直接排入江河。    

    第二十  因地质灾害等不可抗力形成阻碍河道行洪的障碍物,县(市)人民政府应当及时组织清除。

    第二十  对淤积严重的河道,县(市)水行政主管部门和交通运输(海事)等行政部门应当按照职责分工及时组织清淤疏浚,因地制宜采取有利于防洪安全、航运安全的措施。

      因防洪、河势改变、水工程设施出现险情、发生地质灾害、水生态环境遭到破坏等情形不宜采砂的,水行政主管部门应当确定临时禁采期,要求撤离采砂作业机具。

第五章     

  建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥涵、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施(以下统称涉河建设项目),建设单位应当在项目可行性研究阶段或者项目核准、备案前,将涉河建设方案及防洪评价报告报县()水行政主管部门批准;涉河建设项目跨县()行政区域或者对其他县()的防洪、用水等有较大影响的,报水行政主管部门批准。    

    第二十九条  在河道管理范围内建设工程设施,应当符合防洪要求、河道保护规划和相关技术标准、技术规范,不得妨碍河道行洪输水、航运畅通,不得危害堤防安全、影响河势稳定。 

    第三十条 在河道管理范围内开展水上旅游、水上运动等活动,应当符合河道保护规划,不得影响河道防洪安全、行洪安全、工程安全和公共安全,不得污染河道水体。 

   第三十一条  河道采砂管理实行州、县(市)人民政府行政首长负责制。 

  确需开采利用河道砂石资源的,州、县(市)人民政府水行政主管部门应当根据河道分级管理权限和河道保护规划,会同国土资源、交通运输等部门编制河道采砂规划,报本级人民政府批准后实施。 

   第三十二条  县(市)人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导,建立河道采砂管理的督察、通报、考核、问责制度,健全和完善河道采砂管理联合执法机制,组织水利、交通运输、公安、国土资源、农业等有关部门查处非法采砂行为,及时处理河道采砂管理中的重大问题。  

  第三十三条  州、县(市)水行政主管部门负责河道采砂的管理和监督工作,根据河道采砂规划制订年度河道采砂计划,实施河道采砂许可,查处河道非法采砂行为。 

  州、县(市)交通运输主管部门依法查处无证无照或者证照不全的船舶从事采砂运砂作业,以及在航道和航道保护范围内非法采砂损害航道通航条件的违法行为。 

  州、县(市)公安机关负责依法查处河道采砂活动中的违反治安管理和犯罪行为。 

  州、县(市)农业主管部门依法查处因河道非法采砂破坏、损害水生生物资源的违法行为。 

  州、县(市)环境保护、国土资源等其他有关部门在各自职责范围内,依照相关法律、法规规定履行河道采砂监督管理职责。         

  河道采砂应当符合采砂规划。在河道管理范围内采砂的单位和个人,应当取得河道采砂许可证,并按照批准的范围、数量和作业方式采砂,不得危害水工程安全和航运安全。

    禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可

  河道采砂许可由县(市)水行政主管部门审查批准;河道采砂许可涉及其他部门的,应当征求有关部门的意见。

第三十  确实需利用堤顶或坝顶兼做公路的,应当事先征求同级水行政主管部门对相关设计和规划的意见,并经上级水行政管理部门批准。

    第三十  在河道管理范围内建设湿地公园等生态环境工程,建设单位应当修建防洪撤离通道,有关设施应当符合河道行洪要求。

    第三十  经批准在河道管理范围内从事修建桥梁、码头、道路、水利、电力和其涉水设施等工程作业时,应当采取切实有效措施,保护好生态景观及周围的植被、水体、地貌,不得造成环境破坏和污染。工程竣工后,应当及时清理施工现场,恢复植被。

    第三十  经批准利用河道管理范围内的土地、水域等资源从事生产经营活动,应当实行有偿使用。具体办法由县(市)人民政府制定。

第六章  法律责任

      十条 水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员在河道管理活动中有下列行为之一的,由所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

   (一)未完成河道管理目标责任的;   

   (二)未按要求编制流域综合规划、区域综合规划、防洪规划、水系规划等河道规划的;   

   (三)未按要求制定河道治理计划或者未按河道治理计 划实施治理工作的;   

   (四)对不符合法定条件的单位和个人实施行政许可的;   

   (五)不履行巡查、检查职责,或者发现违法行为和接到举报后不及时查处的;   

    (六)发现重大水环境污染事故或者水生态破坏事故,不按照规定报告或者不依法采取必要措施处理的;   

    (七)玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的其他行为 

      违反本办法第二十条第十一十二十三项规定的,由水行政主管部门责令停止违法行为,限期清除、恢复原状或者采取其他补救措施,并处一万元以上五万元以下罚款;造成损失的,应当赔偿损失。

     违反本办法第二十条第第二十第二款规定的,由环护、农业、交通运输等行政主管部门依照相关法律法规予以处罚。

    第四十 违反本办法第规定,有下列行为之一的,由水行政主管部门责令停止违法行为,按照下列规定处罚: 
  (一)未办理河道采砂许可,擅自在河道管理范围内采砂的,没收违法所得,并处万元以上十万元以下罚款;情节严重的,并处十万元以上十万元以下罚款。
  (二)虽持有河道采砂许可,但在禁采区、禁采期采砂的,依照前项规定处罚。
  (三)未按河道采砂批准的范围、数量和作业方式在河道管理范围内采砂石的,没收违法所得,处一万元以上五万元以下罚款。

  (四)伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让在河道管理范围内采砂许可的,没收违法所得,并处万元以上万元以下罚款,依法收缴伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让的河道采砂许可

    第四十  违反本办法规定其他违法行为的,由有关部门依照相关法律、法规予以处罚。 

第七章     

     第四十  本办法自      日起施行。