关于《西双版纳傣族自治州水库管理条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告第1号

  来源:西双版纳州人民政府法制办公室  访问次数:  发布时间:2018-01-10 15:01

   为了在政府立法工作中充分发扬民主,反映民意,集中民智,增强立法透明度,提高立法质量,根据《立法法》和《全面推进依法行政实施纲要》的规定,现将州政府法制办正在审查的《西双版纳傣族自治州水库管理条例(征求意见稿)》公布,广泛听取社会各界的意见。请提出意见的单位或者个人,于201829日以前通过电子邮件、传真、信函等形式,将意见反馈州政府法制办。

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                西双版纳州人民政府法制办公室

                     2018年1月10日       

 

 

西双版纳傣族自治州水库管理条例

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为加强水库管理与保护,保障人民生命财产安全和水资源的有效供给,维护水库生态环境,规范水库的开发利用,发挥水库综合效益,促进经济社会的可持续发展,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律、法规,结合本州实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于本州行政区域内水库的管理保护和开发利用。

本州水库按照《水利水电工程等级划分及洪水标准》划分为中型、小型水库。小型水库包括小(1)型、小(2)型水库

由财政资金投入兴建的水库称为国有水库,农村集体经济组织兴建的水库称为集体水库,其他单位兴建的水库称为自建水库。

第三条 水库的管理保护和开发利用遵循安全第一、保护优先、统筹兼顾、合理利用的原则。

州、县(市)人民政府应当加强水库的管理与保护工作,加大财政投入,加强安全监督检查,落实安全责任,保障水库安全运行。

第四条 州、县(市)水行政主管部门对本行政区域内水库的管理维护、安全运行、开发利用和水库水体的保护等实施监督管理。

州、县(市)发改、财政、国土资源、环境保护、住建、农业、交通运输、林业、旅游等有关部门应当按照各自职责,做好与水库有关的监督管理工作。

县(市)水行政主管部门是国有中型和小(1)型水库的主管单位;乡镇人民政府、街道办事处是国有小(2)型水库及其辖区内农村集体经济组织所有的水库的主管单位;其他单位和个人是其自建水库的主管单位。水库主管单位对水库的运行管理和安全负责。

第五条 水库应当建立管理单位。原则上每座中型水库应单独建立管理单位,也可以在有利于统筹水库运行和安全管理的基础上,对某一行政区域内或某一类型的国有和集体水库建立共同管理单位,但每座水库都应配备必要的管理人员。

国有中型和小(1)型水库由县(市)人民政府负责组建管理单位。

国有小(2)型水库和集体水库由所在地乡镇人民政府、街道办事处负责组建管理单位,应结合农田水利改革要求探索由农民用水合作组织作为水库管理单位。

自建水库由建设单位负责组建管理单位。

第六条 国有中型和小(1)型水库的运行管理、维修养护、公益性管理人员基本费用、除险加固等经费,由县(市)人民政府纳入本级财政预算并统筹上级财政补助资金解决。

国有小(2)型水库和集体水库运行管理、维修养护、人员基本费用、除险加固等经费由所在地乡镇人民政府、街道办事处统筹水库供水、经营权出让等收入和上级财政补助资金安排。

自建水库的运行管理、维修养护、人员基本费用、除险加固等经费由建设单位安排。

第七条 任何单位和个人都有保护水库安全的义务。对在水库安全管理工作中作出显著成绩的单位和个人,州、县(市)人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章 水库建设与管理

第八条 任何单位和个人未经允许不得私自新建、改建、扩建水库。确需新建、改建、扩建水库的,由受益人或出资人向县(市)水行政主管部门提出申请,按相关程序报相关部门审批,申报新建、改建、扩建水库应当符合经批准的流域或者区域综合规划,依法办理规划许可、用地审批、环评审批等手续,在取得各级行政许可及相关批复后,方可组织建设。

水库建设项目可行性研究报告或者项目申请报告在报请相关部门审批或者核准前,应当经有管辖权的水行政主管部门签署水工程建设规划同意书。水库建设项目的审批或者核准,按照国家和省有关规定执行。

第九条 新建、改建、扩建水库工程建设要严格执行水利工程基本建设程序,执行项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制等四制要求,州、县水行政主管部门要加强监督指导,确保工程建设质量安全。工程竣工后应及时报水行政主管部门组织验收,工程验收后应及时移交运行管理单位管理,运行管理单位应及时到水行政主管部门申请注册登记。

第十条 水库主管单位应当对其管辖的水库定期组织安全检查、稽查与评价,建立技术档案,加强水库管理的指导与监督,组织开展水库管理考核,推进水库管理规范化建设。

水库管理单位应当建立健全各项管理制度,按照国家和省有关技术标准,将管理工作细化落实到具体的工作岗位、责任到人,切实做好水库安全监测与检查、养护与维修、控制运用与资料整编等工作,确保水库安全运行。

州、县(市)水行政主管部门负责按照有关规定开展本行政区域内中、小型水库的注册登记工作,水库主管单位负责按照有关规定组织开展所管辖水库大坝的安全鉴定、降低等别或者报废工作。

第十一条 水库工程管理范围为:

水库工程管理范围按工程区和生产区、生活区划定。

(一)水库工程区管理范围包括:大坝、溢洪道、电站厂房、输水道、开关站、输变电、码头、输水渠道、供水设施、水文设施、观测设施、专用电信及交通设施等各类建筑物周围及水库征用线以内的库区,并符合以下规定:

1、中型水库大坝及其两端各50-80米、大坝背水坡坝脚外100-150米,小(1)型水库大坝及其两端各30-50米、大坝背水坡坝脚外50-100米,小(2)型水库大坝及其两端各20-30米、大坝背水坡坝脚外20-50米为水库管理范围;

2、库区水域、岛屿和校核洪水位以下的区域;

3、溢洪道(与水库坝体分离的)两侧轮廓线向外不少于30-100米,消力池以下不少于50-200米为溢洪道管理范围;

4、其他建筑物从工程外轮廓线向外不少于20-50米为其管理范围。

中型水库取值趋上限,小型水库取值趋下限

(二)生产区、生活区管理范围包括:办公室、防汛调度室、值班、仓库、车库、职工宿舍及其他设施,其占地面积按不少于3倍的房屋建筑面积计算,有条件设置渔场、林场、畜牧场的,按其规划确定其占地面积。

第十二条 在水库工程管理范围内禁止从事下列活动:

(一)围垦、填库、圈圩;

(二)建设宾馆、饭店、酒店、度假村、疗养院或者进行房地产开发; 

(三)在大坝上修建码头、埋设杆(管)线;

(四)在大坝上植树、垦种、修渠、放牧、堆放物料、晾晒粮草;

(五)在水库水域内炸鱼、毒鱼、电鱼,以及向水库水域排放污水和弃置废弃物;

(六)擅自在水库水域内游泳、游玩、垂钓;

(七)其他减少水库库容、危害水库安全以及侵占、损毁水库工程设施的活动。

在水库大坝管理和保护范围内,不得从事爆破、打井、采砂(包括取土、采石,下同)、采矿、挖掘砍伐林木等危害水库安全的活动。

在入库河道、出库口、溢洪河道内,不得设置行水障碍物。

第十三条 水库管理范围和管理设施用地手续由水库管理单位依法申请办理,领取土地使用权证。水库用地的确权发证按照国家有关规定执行。

第十四条 水库运行管理单位应在划定的水库管理和保护范围边界设立明确的地理界桩,作为饮用水源的水库还应设立饮用水源警示标志,架设必要的安全隔离设施。

 

第三章 水库安全运行

第十五条 水库安全运行实行政府、主管单位和管理单位三级责任制。

县(市)人民政府对本行政区域内水库的安全运行负领导责任;水库主管单位对所管辖水库的安全运行负主管责任;水库管理单位对所管理水库的安全运行负直接责任。每年汛前应将相关责任人名单向社会公示。

第十六条 州、县(市)水行政主管部门对本行政区域内水库的安全运行实施监督检查,发现安全隐患的,应当向水库管理单位提出整改意见,水库管理单位应当及时组织整改,并将整改情况向水行政主管部门通报。

第十七条 水库应当编制运行调度方案,运行调度方案应当按照兴利服从防洪、保障水库安全、充分发挥效益的原则编制。

水库运行调度方案的编制、审批和实施,按照国家和省有关规定执行。

第十八条 县(市)人民政府及其防汛防旱指挥机构应当采取有效措施,保障水库防汛安全。水行政主管部门和水库主管单位应当做好汛前汛期检查和其他各项防汛工作,并将情况及时向州、县(市)人民政府防汛防旱指挥机构报告。

县(市)水行政主管部门负责组织和指导辖区内水库管理单位编制水库防汛抢险应急预案及大坝安全管理应急预案,报县(市)人民政府批准后执行,并督促指导各水库管理单位按照批准的预案组织演练,确保水库出现险情时,各项抢险救援措施及时落实到位。

第十九条 病险水库在除险加固过程中,县(市)人民政府、水库主管单位和水库管理单位应当控制运用,并采取有效措施,保证水库安全。

对存在安全隐患的水库大坝、泄洪与灌溉控制建筑物以及有关设施,水库管理单位应当设立警示标志,并采取相应的防护措施。

 

第四章 开发利用

第二十条 在不影响水库安全及管理的情况下,水库可开发利用或开展多种经营活动,但各种开发及经营活动必须符合水库开发利用规划,服从水污染防治、防洪安全和水资源保护的总体要求。城镇建设和发展不得占用水库管理范围。

水库开发利用规划由水库主管单位负责组织编制,中型水库开发利用规划经省水行政主管部门审查同意后,报州人民政府批准;小型水库开发利用规划经州水行政主管部门审查同意后,报县(市)人民政府批准。

第二十一条 在大坝管理和保护范围外的水库管理范围内建设码头、桥梁、管道、缆线、取水、排水等工程设施或者采砂、堆放物料,以及在水库管理范围内取水、开发旅游项目的,或者在水库管理范围以外的生态保护带内兴建工程设施的,应当依照有关法律、法规的规定,事先经有管辖权的水行政主管部门审查同意,并依法办理有关审批手续。

从事前款规定的开发利用活动,应当接受水行政主管部门和水库主管单位的监督管理。

第二十二条 利用水库进行旅游开发的,应当编制水库旅游开发规划,明确水库旅游开发的范围、发展目标、功能结构、空间布局、环境承载能力和水生态保护措施,并依法办理审批手续。

水库旅游开发单位应当加强安全管理,制定突发事件应急预案,配备专门的安全生产管理人员和安全保障设施。

水库旅游开发单位应当做好水、土、动植物等生态环境和人文资源的保护工作。因施工造成生态环境破坏的,施工完成后应当予以恢复。

第二十三条 水库开发利用不得缩小汇水面积。扩大水库汇水面积或者改变汇水条件的,应当经过科学论证,重新进行调洪演算,确保水库大坝安全。

第二十四条 在水库水域从事水产养殖,应当符合水功能区划、水库开发利用规划、渔业养殖规划、水环境保护目标、水库安全运行要求。

承包水库水域从事水产养殖的,应与水库管理单位签订协议,实行有偿使用,协议应当明确水产养殖服从水库蓄洪、泄洪和抗旱调水的要求,承包期限每次一般不超过五年。

国家和集体投资建设的水库水域对外承包从事水产养殖的,应通过公共资源交易中心公开竞标选择承包主体,所得收入主要用于水库运行管理和维修养护。

第二十五条 水库租赁、承包或者从事其他经济活动不得影响水库的安全运行管理工作,租赁、承包后的水库安全运行管理工作仍由原水库管理单位承担,水库承租人应协助做好水库安全运行管理有关工作。

第二十六条 使用水库供水的用水户,除依法缴纳水资源费外,应当向水库管理单位缴纳水利工程水费。

水库管理单位应当根据有关法律、法规和水价政策,与用水户签订供用水合同,实行计量收费。农业用水逐步实行计量收费,在计量设施安装前,按照价格主管部门核定的标准实行按亩计收水利工程水费。

使用水库供水的用水户,由水库管理单位或者其委托的单位收取水利工程水费。

 

第五章 水域保护

第二十七条 州、县(市)人民政府应当制定水库水域保护规划,加强水域管理,确保水库生态安全。

(一)对水库集水区域内的产业结构进行优化调整,建设水源涵养林、水土保持林和生态保护带、隔离带,增强涵养水源功能,防治水土流失。
   (二)加强水库集水区域环境保护基础设施建设,逐步建设完善集水区域城镇、乡村生活污水和垃圾收集设施,并进行集中处理达标排放。

(三)在水库集水区域内,应当推广测土配方施肥、病虫害综合防治等先进的农业生产技术,减少化肥和农药使用量。

(四)水库集水区域内的养殖场所应当配套建设沼气池等废弃物利用设施,对养殖产生的废弃物进行资源化循环利用。

第二十八条 县(市)人民政府应当在水库集水区域内设立生态保护带。水库生态保护范围按水库工程保护范围和库区生态保护范围划定。

水库工程保护范围:在工程管理范围边界线外延,主要建筑物不少于200米,一般建筑物不少于50米;

水库库区生态保护范围按饮用水源水库和非饮用水源水库在水库集水区域内划定。

(一)饮用水源水库库区生态保护范围:

1、中型水库库区生态保护范围为校核洪水位线以外1000米的集水区域,到集水区域边线不足1000米的以边线为准入库河道河口上溯5000米、两侧各500

2、小型水库库区生态保护范围为水库的整个流域范围。

3、对于特别重要的水库水源地,还可按照《饮用水水源保护区划分技术规范》划定一级保护区、二级保护区或准保护区

(二)非饮用水源水库库区生态保护范围:

中型水库库区生态保护范围为校核洪水位线以外500米的集水区域,到集水区域边线不足500米的以边线为准。 

小型水库库区生态保护范围为水库校核洪水位线以外200米的集水区域,到集水区域边线不足200米的以边线为准。

第二十九条 在水库生态保护范围内禁止从事下列活动:

(一)设置除城镇污水集中处理设施以外的其他排污口;

(二)设置废物回收场、有毒有害物品仓库、堆栈或者垃圾填埋场;

(三)设置高尔夫球场或者从事水上餐饮经营;

(四)设置畜禽养殖场;

(五)设置剧毒物质或者危险化学品贮存、运输设施

(六)其他可能污染水库水体的活动。

第三十条 水库库区生态保护范围内的土地原则上维持现有土地权属性质不变,保护范围内的土地开发利用或产业结构调整应符合水库水源地生态保护的要求,确保水源地生态和水资源得到有效保护。

第三十一条 水库管理单位即为水库生态保护管理主体,经县(市)人民政府批准,水库管理单位在水库管理范围及保护范围内可以行使水务、环境保护、农业、林业、国土资源、交通运输、旅游等部门的部分行政执法权,加强水库水域、森林、土地等资源的保护工作,确保水库生态安全。

第三十二条 水库水产养殖应当合理确定养殖规模、密度,科学投放饵料,在确定的水域内进行。

第三十三条 县(市)水行政主管部门应当按照水功能区划的要,加强水库水量、水质监测,发现水质达不到规定保护目标的,应当及时报告县(市)人民政府,并向环境保护行政主管部门通报。县(市)人民政府应当组织有关部门采取治理措施,保证水质安全。

第三十四条 对水库作为集中式饮用水源地、备用水源地、城市发展预留水源地或者应急水源地的保护另有规定的,从其规定。

 

第六章 法律责任

第三十五条 各级人民政府及其有关部门、水库主管单位及其管理单位有下列行为之一的,由行政监察机关或者上级主管机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)在水库管理范围和集水区域内违法批准建设工程项目及从事有关活动的;

(二)对影响水库汇水量、水质和水库安全运行等违法行为不予查处或者查处不力的;
  (三)不履行安全运行管理责任,造成重大安全责任事故的;

(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第三十六条 违反本条例第八条规定,未取得水工程建设规划同意书或者农村集体经济组织未经批准擅自修建水库的,由水行政主管部门责令其停止违法行为,限期补办手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除;逾期不拆除的,强行拆除,所需费用由违法者承担,并处以五万元以上十万元以下罚款。

第三十七条 违反本条例第十二条第一项、第二项、第三项、第七项规定的,由水行政主管部门责令停止违法行为,恢复原状、限期拆除或者采取补救措施,处以一万元以上五万元以下罚款;违反治安管理处罚规定的,由公安机关依法给予治安处罚;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。
  违反本条例第十二条第四项、第六项规定的,由水行政主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,并可以处二百元以上一千元以下罚款。
  违反本条例第十二条第五项规定的,依照渔业、水利工程管理、水污染防治等法律、法规进行处罚。
  第三十八条 违反本条例第二十一条规定,未经水行政主管部门审查同意擅自在水库管理范围内建设工程项目或从事开发利用活动的,由水行政主管部门责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除;逾期不拆除的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并可处一万元以上十万元以下的罚款。

第三十九条 违反本条例第二十九条条规定的,由州、县(市)人民政府责令限期拆除、关闭或者搬迁,并由州、县(市)人民政府或者环境保护、水行政主管部门依照法律、法规的规定给予处罚。

第七章

第四十条 本条例所称水库,是指通过人工建造大坝为主要挡水建筑物所形成的,蓄水量在十万立方米以上的,以拦蓄地表径流为主要目的的调洪、蓄水工程,包括集水、挡水、泄水、输水、提水、水力发电、溢洪河道等工程设施,测报、监测、通讯、动力等管理设施,以及库区水域、岛屿和设计洪水位以下河床、滩地等组成的工程体系。

第四十一条 本条例所称中型水库,是指总库容一千万立方米以上一亿立方米以下的水库;小(1)型水库,是指总库容一百万立方米以上一千万立方米以下的水库;小(2)型水库,是指总库容十万立方米以上一百万立方米以下的水库。

第四十二条  本条例自       日起施行。